CC BY
32государства, где законы предусматривают изъятие упомянутых сотрудников от юрисдикции» (цит. по: с. 202).
Автор, возможно, имела в виду Соединенные Штаты, рассуждая о том, что действие уголовного законодательства любого государства необязательно распространяется на сотрудников частных охранных и военных фирм. Закон о военно-экстерриториальной юрисдикции и Единый кодекс военной юстиции предусматривают уголовную ответственность для сотрудников частных военных и охранных фирм. В 2008 г. Соединенные Штаты воспользовались положениями этих документов, чтобы выдвинуть обвинения против частных военных подрядчиков.
За последние пять лет велось много разговоров о том, предполагает ли III и IV Женевские конвенции предоставление определенных преимуществ плененным членам «Аль-Каиды» и «Талибана», даже если эти враги не отвечают четким критериям предоставления такого рода защиты. Если положения этих конвенций в отношении сотрудников частных военных и охранных фирм трактуются таким образом, чтобы исключить возможность предоставления американским контрактникам льгот и защиты, согласно статье Досвальд-Бек, безусловно, в отношении всех остальных следует использовать аналогичный подход.
В конце концов, ни «Аль-Каида», ни иракские повстанцы, захватившие охранников «Блэкуотер», вряд ли подвергнут их гуманному обращению, не говоря уже об обращении с ними как с военнопленными, независимо от того, что предусматривают положения Дополнительного протокола I или любого другого соглашения. Когда охранники «Блэкуотер» были захвачены в Фаллудже в мае 2004 г., их быстро убили, сожгли, а тела повесили на мосту через Евфрат.
С. Б. Полунин
2012.04.054. СОСАЙ М. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: КАРКАНО А. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РЕЖИМА ОККУПАЦИИ ИРАКА.
SOSSAI M. [Recension] // European j. of intern. law. - Oxford, 2011. -Vol. 22, N 1. - Р. 277-300. - Rec. ad op.: Carcano A. L'occupazione dell'-Iraq nel diritto internazionale. - Milano: Giuffre ed., 2009. - XII, 362 p.
Рецензент Мирко Сосай (Mirko Sossai) является преподавателем международного права в Университете Рома Тре (Roma Tre
University). В сферу его научных интересов входит международное гуманитарное право, права человека, а также решение споров международной инстанцией.
Книга Андреа Каркано написана на основе его диссертации на соискание ученой степени доктора (Университет Милана). Объектом исследования автора стала оккупация Ирака в 2003 г., что он использует как пример для проверки соответствия существующего правового режима проблемам, продиктованным современными политическими сценариями Афганистана, Конго и арабо-израильского конфликта.
Книга разделена на три части. Первая часть состоит из двух глав. Глава I содержит анализ юридической концепции режима оккупации с исторической точки зрения, что, по мнению автора, является важным по двум причинам: такой анализ дает возможность исследовать основные ценности, определяющие развитие правового режима военной оккупации, а также сравнить современные теоретические модели, определяющие правовые пределы законодательства при оккупации, с аналогичной аргументацией, используемой в прошлом. Каркано выделяет три эпохи, которые смоделировали различные представления о режиме военной оккупации. Первая просуществовала вплоть до Нового времени и была сформирована под влиянием римского права: военная оккупация рассматривалась как «завоевание территории и ее эксплуатация».
Современное понятие оккупации, определяемое как «управление и эффективный контроль», появилось в XVIII в. в процессе консолидации суверенных европейских государств. Гефтер Август Вильгельм был первым, кто признал юридические последствия разграничения понятий occupatio bellica (оккупация вражеской территории) и debellatio (полное подчинение и присоединение к территории иностранного государства). Наконец, последняя модель оценивает оккупацию как «трансформацию». Каркано определяет ее как «военные действия, нацеленные на радикальное преобразование политического, социального и / или экономического строя оккупированной территории» (с. 277).
Военные действия русской армии против Османской империи в Болгарии (1877-1878) считаются одним из основных примеров этой категории. Автор описывает процесс кодификации и прогрессивного развития правового режима военной оккупации,
начиная от «Кодекса Либера1» до Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I).
Глава II содержит обзор прочих норм международного права, которые имеют отношение к режиму военной оккупации. Рассматриваются: правомерность военной оккупации с точки зрения jus ad bellum; применение норм законодательства о правах человека с упором на право на самоопределение; значение рекомендаций Генеральной Ассамблеи и решений Совета Безопасности.
Глава III открывает вторую часть книги и непосредственно рассматривает тему оккупации Ирака. Каркано объясняет юридические и фактические причины, по которым ситуация в стране после марта 2003 г. не могла быть квалифицирована как debellatio; затем он переходит к анализу существующего режима военной оккупации на основе критериев, определенных в ст. 42 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. По мнению автора, начиная со второй половины апреля 2003 г. государства, вошедшие в состав Временной администрации сил коалиции в Ираке, т.е. США и Великобритания, являлись оккупационными державами. Основное внимание в этой главе уделяется содержанию Резолюции 1483 (2003). Что касается вопроса о существовании или отсутствии намеренного или имплицитного отклонения Совета Безопасности от положений Закона о военной оккупации, то исследования автора дают основания для утвердительного ответа на этот вопрос.
Исходя из того, что Резолюция 1483 просто принимает во внимание существующую фактическую ситуацию в Ираке и не может быть истолкована как основание для узаконивания вторжения и оккупации ex post facto, Каркано все же рассматривает проблему законности резолюции непосредственно с точки зрения ее соответствия нормам jus cogens. Во-первых, он утверждает, что, несмотря на возможное отклонение Резолюции 1483 от положений международного гуманитарного права (т.е. ст. 43 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны), эти положения не носят императивного характера. Затем он указывает, что Резолюция
1 «Инструкции для командования армиями Соединенных Штатов на полях сражений».
1483 по сути не является нарушением права иракского народа на самоопределение:
Совет Безопасности, согласно возложенной на него ответственности по поддержанию международного мира и безопасности, согласно ст. 24 Устава ООН, мог определить для народа Ирака этапы на пути осуществления его законного права на самоопределение, чтобы уравновесить это право с преследуемыми целями поддержания мира и безопасности. Проблематичным представляется то, как Временная администрация сил коалиции в Ираке восприняла и реализовала на практике свои полномочия по мандату, что явилось следствием двусмысленного толкования отдельных общих положений Резолюции 1483. Глава содержит анализ и оценку нормативной деятельности Временной администрации сил коалиции как инструмента преобразования политических, социальных и экономических структур Ирака.
Автор подробно перечисляет инициативы Временной администрации сил коалиции на основе резолюций 1483 и 1511: процесс секуляризации иракского общества; меры по восстановлению безопасности и стабильности; управление и реформа судебной системы; управление и контроль за соблюдением режима и безопасности в местах заключения; преобразование экономической системы; политические и конституционные реформы.
При этом необходимо отметить, что Резолюция 1511 ознаменовала отказ от подхода Совета Безопасности, который отражен в Резолюции 1483: участие Совбеза и его активная поддержка политического проекта Временной администрации сил коалиции выглядят сомнительными, особенно с точки зрения права иракского народа на самоопределение. Автор особо подчеркивает, что формирование политического и конституционного будущего Ирака больше напоминало не столько осуществление иракским народом права на «внутреннее» самоопределение (т.е. равное участие всего населения в управлении государством), сколько процесс «внешнего» самоопределения - право, которым обладают народы, находящиеся в колониальной или иностранной зависимости.
Глава IV содержит изложение событий 2003-2004 гг., хотя в некоторых параграфах законодательные инициативы Временной администрации сил коалиции представлены без их сопоставления с ключевыми положениями Закона о военной оккупации (ст. 64 Же-
невской конвенции о защите гражданского населения во время войны). Примером тому является реформа судебной системы, которая предусматривает создание специального военного трибунала в Ираке.
Еще одна тема, которую Каркано поднимает в своей книге, -завершение деятельности Временной администрации сил коалиции и статус многонациональных сил после принятия Резолюции 1546. Исходя из содержания Резолюции 1546, автор определяет роль и статус многонациональных сил (МНС) в рамках их взаимодействия с Временным правительством Ирака, Миссией ООН по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) и, наконец, с народом Ирака. Многонациональные силы действовали независимо от Временного правительства Ирака. Более того, мандат МНС и разрешение на его продление зависели от волеизъявления Совета Безопасности. Временное правительство испытывало недостаток внутреннего суверенитета с точки зрения независимости и с точки зрения эффективности осуществляемого им контроля, оно также не получило необходимого уровня доверия иракского народа. Автор полагает, что ситуация изменилась после 7 апреля 2005 г., ставшего последним днем Временного правительства. Последующие правительства во главе с Ибрагимом аль-Джаафари и Нури аль-Малики были избраны иракским народом и поэтому были достаточно самостоятельными. Пребывание МНС на территории Ирака уже в этот период можно считать вполне законным, а сами МНС уже нельзя рассматривать в качестве оккупационных.
В последней главе VI автор подтверждает, что оккупация Ирака носит характер «трансформации», связанной с инновационной ролью Совета Безопасности. Он подчеркивает противоречивый характер действий Совета Безопасности после принятия Резолюции 1483, в особенности это касается реализации права иракского народа на самоопределение.
В основе книги лежит исследование соответствия полномочий Временной администрации сил коалиции в Ираке международной нормативно-правовой базе. При этом другие вопросы в этой связи автор оставляет без ответа. Так, по мнению рецензента, автор мог бы уделить больше внимания проблеме военных действий на оккупированной территории, а именно: толкованию в рам-
ках существующего законодательства актов насилия, совершаемых повстанцами.
Кроме того, в книге отсутствует анализ правового режима присутствия в Ираке вооруженных сил других государств, в частности, итальянской военной миссии, носившей название Antica Babilonia (Древний Вавилон) и продолжавшейся с 2003 по 2006 г.
С.Б. Полунин
