CC BY
69конодательства. Кроме того, М. Чижак считает, что книга носит междисциплинарный характер. Он пишет: «Трудовое право и уголовное право руководствуются различными принципами ...Не выделенным непосредственно, но прослеживаемым по всей работе является указание на потребность дальнейшей пенализации особо вредных явлений патологического характера, что послужило бы обеспечению прав максимально широкого круга лиц.» (с. 111).
А.А Рерихт
2012.04.053. МАГГС Г. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГИ: СКЭХИЛЛ ДЖ. БЛЭКУОТЕР: САМАЯ МОЩНАЯ АРМИЯ НАЕМНИКОВ И ОТ НАЕМНИЧЕСТВА К РЫНКУ / ПОД РЕД. ЧЕСТЕРМЕНА С. И ЛЕНАРДА Ч.
MAGGS E. [Recensio] // The American j. of intern. Law. - N.Y., 2009. -Vol. 103, N. 1, Jan. - P. 198-205. - Rec. ad. op.: Scahill J. Blackwater: The prise of the most powerful mercenary. - N.Y.: Nation boob, 2008. -452 p.; From mercenaries to market: The rise and regulation of private military companies / Ed. by Chesterman S., Lehnardt C. - Oxford, New York: Oxford univ. press, 2007. - XX, 287 p.
Автор обзора Грегори Маггс (Gregory E. Maggs) - профессор права юридического факультета Университета Джорджа Вашингтона, а также содиректор программы национальной безопасности и нормативно-правового регулирования США в области внешних сношений
В своей провокационной книге «Блэкуотер: Самая мощная армия наемников» журналист Джереми Скэхилл затрагивает несколько тем. Главным образом он стремится раскрыть приемы и методы работы американской частной охранной фирмы «Блэкуотер», занимающейся поддержкой и подготовкой военных и правоохранительных операций, а также предоставляющей услуги по охране дипломатов в Афганистане, Ираке, Боснии и Израиле. По мнению Скэхилла, деятельность «Блэкуотер», заключившей контракты с Бюро по вопросам дипломатической безопасности американского правительства более чем на 1 млрд. долл., является совершенно противозаконной, а ее сотрудники должны понести уголовную ответственность в связи с многочисленными обвинениями. Скэхилл выступает с критикой действий Госдепартамента и Министерства юстиции США, а также Администрации Президента
США Джорджа Буша в связи с их коллективным «нежеланием привлечь к ответственности наемников за их преступления в Ираке». Наконец, Скэхилл приводит убедительную аргументацию против существующей зависимости Соединенных Штатов от тех, кто работает по контракту в службах поддержки армии и от приватизированных военных фирм, нанимающих профессионалов, ранее служивших в армии, для обслуживания сложной военной техники, и, по сути, выполняющих функции государственных структур.
Книга «От наемничества к рынку: Создание и управление частными военными фирмами» под редакцией Саймона Честерме-на (Нью-Йоркский университет и Национальный университет Сингапура) и аспирантки Чиа Ленардт (ранее изучавшей приватизированные военные фирмы в рамках научно-исследовательской работы в Нью-Йоркском университете) включает 14 научных статей по политическим, юридическим и экономическим аспектам использования частных военных и охранных компаний.
Рецензент отмечает, что обе книги удивительно мало внимания уделяют одной из наиболее серьезных проблем, связанных с доверием и самостоятельностью, которые Соединенные Штаты предоставляют приватизированным военным компаниях. Проще говоря, эти частные военные подрядчики, возможно, стали национальной «ахиллесовой пятой» Америки. Контрактники, так же как и само явление наемничества, представляют собой прекрасную цель для нападок на внешнюю политику Америки, что в случае успеха агрессивной критики сможет парализовать деятельность по реализации военных программ и дипломатических инициатив США.
Скэхилл, говоря о противозаконном характере деятельности «Блэкуотер», описывает печальные события, произошедшие 16 сентября 2007 г., когда сотрудники «Блэкуотер», охранявшие дипломатический конвой Госдепа США, на центральной площади Багдада устроили перестрелку, которая закончилась гибелью 17 и ранением 18 мирных иракцев (среди пострадавших были дети). Конечно, не может быть никаких сомнений, что охранники фирмы должны понести ответственность, если применение ими вооруженной силы не было мотивировано. Однако Государственный департамент и Министерство юстиции США, а также администрация
президента Буша покрывали действия «Блэкуотер», игнорируя существовавшие правонарушения и злоупотребления.
После того как об инциденте со стрельбой запестрели заголовки новостей, Государственный департамент направил своих представителей в Ирак провести расследование и допросить охранников «Блэкуотер», причастных к инциденту. Агенты ФБР, участвующие в расследовании, предоставили подозреваемым «частичный иммунитет», который выражается в том, что служба дипломатической безопасности Госдепартамента США никак не может использовать информацию, полученную в ходе допросов сотрудников «Блэкуотер». При этом рецензент отмечает, что такой «частичный иммунитет» в обмен на договоренность ответить на вопросы никак не может помешать следствию.
В обвинительном акте против пяти бывших охранников «Блэкуотер», которые, как утверждается, участвовали в стрельбе, подозреваемые обвиняются в умышленном убийстве 14 человек, попытке убийства 20 человек, которые были ранены, а также в применении и стрельбе из автоматического оружия в ходе совершения преступления, сопровождающегося насилием. Такой обвинительный акт говорит о том, что администрация президента Буша действительно очень серьезно отнеслась к обвинениям о неспровоцированном применении силы и огнестрельного оружия охранниками «Блэкуотер».
Америка широко использует военные и охранные компании в Ираке и Афганистане. Однако масштабы подобной практики не могут не удивлять. Согласно опубликованным данным, в августе 2007 г. в Ираке было больше контрактников, работающих от частных военных фирм-подрядчиков, нежели солдат регулярной армии (180 тыс. против 160 тыс.). Из числа этих наемников, по данным Скэхилла, десятки тысяч являются вооруженными оперативными сотрудниками, точное число которых неизвестно, поскольку ни правительство, ни армия не могут и не хотят сделать эту информацию достоянием общественности. Скэхилл указывает на целый спектр проблем в связи с расширением деятельности наемников во всех ее формах и проявлениях и усилением тенденции в направлении существенной приватизации функций по обеспечению безопасности. Наибольшую обеспокоенность вызывает тот факт, что
мотивация и стимулы, которыми руководствуются наемники и частные фирмы, противоречат интересам правительств США и Ирака.
Основной задачей США в Ираке является восстановление мира и порядка. Но такие военные подрядчики, как «Блэкуотер», могут рассматривать свою задачу более узко. Им платят, чтобы они обеспечивали безопасность дипломатов и прочих важных лиц, а также транспортные услуги. Их вовсе не заботит, что такая их деятельность может вызывать у иракцев возмущение. Скэхилл цитирует армейского полковника, который жалуется: «Если они сталкивают машины с дороги или расстреливают автомобиль, который показался подозрительным, такие их действия могут не выходить за рамки подписанного контракта, но они, безусловно, наносят ущерб основной цели военного присутствия США, которая состоит в том, чтобы привлечь гражданское население на нашу сторону» (с. 200).
Присутствие наемников также негативно сказывается на моральном состоянии военнослужащих регулярной армии. «Контрактники» зарабатывают гораздо больше. Военный с боевыми навыками сержанта может заработать в армии 50 тыс. долл в год, тогда как сотрудник «Блэкуотер» может получать 400 тыс. долл. В этой связи Скэхилл приводит высказывание министра обороны Роберта Гейтса: «Меня беспокоит, что порой деньги, которые они в состоянии заплатить, оказываются приманкой для некоторых наших солдат, которые увольняются из рядов вооруженных сил, чтобы поступить к ним на работу» (с. 206).
Работа частных военных подрядчиков необходима в горячих точках, где правительство старается обеспечить свое дипломатическое присутствие. Если у Соединенных Штатов в Ираке и Афганистане должны быть послы и другие чиновники Госдепартамента, то их следует охранять. Выполнение этой задачи могли бы взять на себя военные. Однако в этом случае необходимые силы и средства будут получены за счет их сокращения на других не менее важных участках. Кроме того, очевидно, что подобное переподчинение не может произойти быстро. Регулярные армейские части сами в значительной степени используют частных военных подрядчиков для обеспечения своих потребностей по снабжению и транспортировке.
Однако рецензент отмечает, что политические реалии могут заставить Правительство США, несмотря на все преимущества со-
трудничества с частными военными фирмами, пойти на меры, которые вынудят их отправляться домой. Частные военные подрядчики не могут сравниться с регулярной армией, без которой обойтись нельзя и чья высокая репутация была сформирована столетиями.
Книга «От наемничества к рынку: Создание и управление частными военными фирмами» содержит больше научной аргументации. Она была написана в рамках проекта Института международного права и правосудия юридического факультета Нью-Йоркского университета.
Одной из наиболее интересных является статья Луизы Дос-вальд-Бек «Приватизированные военные компании и международное гуманитарное право» (Институт международных исследований, Швейцария, Женева).
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, сглаживает различие, которое делает Конвенция (III) об обращении с военнопленными 1949 г. применительно к личному составу регулярных вооруженных сил и населению, берущемуся за оружие. Вообще оба вида комбатантов могут быть наделены статусом военнопленных в соответствии с Дополнительным протоколом. Но следует учитывать, что Протокол налагает еще и некоторые ограничения: так, участники вооруженных формирований могут получить статус военнопленных только при условии, что они находятся под командованием лица, ответственного перед властями за поведение своих подчиненных.
В этой связи Луиза Досвальд-Бек пишет следующее: «Проблема заключается в том, должна ли ответственность подразумевать уголовную юрисдикцию государства по таким формированиям. Это остается неясным, хотя договаривающиеся стороны этих соглашений, вероятно, предполагали, что это так и будет, потому что, как правило, такие формирования состоят из национальных представителей, сражающихся за свою страну. Дело, возможно, обстоит иначе, когда речь идет о приватизированных военных компаниях. Мало того, что их сотрудники, возможно, не являются гражданами страны, которая их нанимает, сама вооруженная организация может формироваться в другом государстве или в части
государства, где законы предусматривают изъятие упомянутых сотрудников от юрисдикции» (цит. по: с. 202).
Автор, возможно, имела в виду Соединенные Штаты, рассуждая о том, что действие уголовного законодательства любого государства необязательно распространяется на сотрудников частных охранных и военных фирм. Закон о военно-экстерриториальной юрисдикции и Единый кодекс военной юстиции предусматривают уголовную ответственность для сотрудников частных военных и охранных фирм. В 2008 г. Соединенные Штаты воспользовались положениями этих документов, чтобы выдвинуть обвинения против частных военных подрядчиков.
За последние пять лет велось много разговоров о том, предполагает ли III и IV Женевские конвенции предоставление определенных преимуществ плененным членам «Аль-Каиды» и «Талибана», даже если эти враги не отвечают четким критериям предоставления такого рода защиты. Если положения этих конвенций в отношении сотрудников частных военных и охранных фирм трактуются таким образом, чтобы исключить возможность предоставления американским контрактникам льгот и защиты, согласно статье Досвальд-Бек, безусловно, в отношении всех остальных следует использовать аналогичный подход.
В конце концов, ни «Аль-Каида», ни иракские повстанцы, захватившие охранников «Блэкуотер», вряд ли подвергнут их гуманному обращению, не говоря уже об обращении с ними как с военнопленными, независимо от того, что предусматривают положения Дополнительного протокола I или любого другого соглашения. Когда охранники «Блэкуотер» были захвачены в Фаллудже в мае 2004 г., их быстро убили, сожгли, а тела повесили на мосту через Евфрат.
С. Б. Полунин
2012.04.054. СОСАЙ М. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: КАРКАНО А. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РЕЖИМА ОККУПАЦИИ ИРАКА.
SOSSAI M. [Recension] // European j. of intern. law. - Oxford, 2011. -Vol. 22, N 1. - Р. 277-300. - Rec. ad op.: Carcano A. L'occupazione dell'-Iraq nel diritto internazionale. - Milano: Giuffre ed., 2009. - XII, 362 p.
Рецензент Мирко Сосай (Mirko Sossai) является преподавателем международного права в Университете Рома Тре (Roma Tre
