CC BY
55вой ответственности санкциями иной правовой природы (дисциплинарными или административно-правовыми мерами) и др.
Е.В. Алферова
2012.03.008. МОРАЛЕС МОРАЛЕС А.В., ОДИМБА ОН'ЭТАМБА-ЛАКО ВЕТСХОКОНДА Ж.К. ИНКОРПОРАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО БЛОКА В МАТЕРИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕКСИКЕ.
MORALES MORALES A.V., ODIMBA ON'ETAMBALAKO WETS-HOKONDA J.С. La incorporación del concepto del bloque de constitucionalidad en material de derechos humanos en México // Revista prolegómenos - Derechos y valores. - Bogotá (D.C. Colombia), 2011. - Vol. 14, N 27. - P. 135-146.
Статья сотрудников Университета Мичоакана (Мексика) раскрывает один из аспектов латиноамериканского конституционализма - внедрение «конституционного блока» норм в систему прав человека. Французская юридическая конструкция, известная как «конституционный блок», позволяющая выделить и объединить особо значимые правовые нормы конституционного уровня, находящиеся в разных источниках права, была инкорпорирована в правовую доктрину некоторых европейских стран (в частности, Испании), а также ряда стран Латинской Америки. В статье анализируется и сравнивается содержание, которое вкладывается в данное понятие в трех странах Латинской Америки: в Колумбии, Аргентине и Мексике.
В Колумбии, отмечается в статье, понятие «конституционный блок» используется в решениях колумбийского Конституционного суда применительно к вопросам прав человека с 1995 г. Оно употреблялось для характеристики конституционных принципов и ценностей, а также для подчеркивания обязательности и стабильности содержания Конституции. Авторы ссылаются на мнение колумбийского автора Л.А. Фахардо, который полагает, что «конституционный блок» - это один из наиболее важных и наименее ясных инструментов права, введенных Политической конституцией 1991 г. в правовую систему Колумбии. Речь идет об инструменте, обеспечивающем интеграцию международного права в колумбийский конституционный порядок, и поэтому - о способе расширения конституционной нормативности для контроля за нижестоящими нор-
мами права с целью гарантирования прав человека в стране. Поскольку этот инструмент был неясен, Конституционный суд нуждался в его определении, и с 1997 г. стал использовать понятие конституционного блока в узком и широком смыслах слова.
Колумбийский «конституционный блок» в узком смысле соотносится только с нормами права конституционного уровня, «конституционный блок» в широком смысле включает помимо них и другие нормы, которые, не имея конституционного ранга, тем не менее задают параметры конституционности законов.
Рассматриваемый «конституционный блок» имеет три разных уровня, которые в юриспруденции называются блоками в узком и широком смыслах. Эти три уровня включают: 1) нормы конституционного ранга; 2) так называемые «параметры конституционности законов» (нормы и принципы, не выраженные прямо в Конституции, но используемые для контроля за конституционностью законов); 3) нормы, которые связаны с Конституцией в некоторых случаях.
«Конституционный блок» в узком смысле включает: преамбулу Конституции; Конституцию; статутные законы, регулирующие исключения; международные договоры, ратифицированные Колумбией; доктрину, разработанную международными судами и международными органами контроля за соблюдением международных договоров, созданными в рамках этих договоров.
«Конституционный блок» в широком смысле включает также органические и некоторые другие законы. В своем решении С-225-95, принятом в 1995 г., Конституционный суд Колумбии подчеркнул, что преобладание международных договоров в сфере прав человека и гуманитарного права обосновывается тем, что они образуют с частью конституционного текста «конституционный блок», уважение которого является требованием к законодательству. Таким образом согласуются нормы Конституции с ратифицированными Колумбией и имеющими приоритет международными соглашениями, признающими права человека и запрещающими их ограничения государством. Понятие «конституционный блок» означает в этом случае, что государство должно инкорпорировать принципы и ценности международного права во внутреннее законодательство, трансформируя последнее таким образом, чтобы оно составляло единое целое с ратифицированными международными нормами.
Авторы считают, что применение колумбийского подхода в Мексике в виде заимствования понятия «конституционный блок» могло бы повысить эффективность защиты прав человека в стране за счет согласования внутреннего права с международным. По их мнению, ст. 133 Конституции Мексики (согласно которой Конституция, законы Национального конгресса, изданные на ее основе, и все договоры, соответствующие Конституции и заключенные с одобрения Сената Президентом Республики или подлежащие заключению в дальнейшем, составляют верховное право Республики) неэффективна, поскольку на практике не принимается во внимание.
В Аргентине в 1994 г. была проведена конституционная реформа, которая привела к реализации на конституционном уровне монистического подхода к действию международных соглашений в стране. Пункт 22 ст. 75 Конституции Аргентины, предусматривающий полномочия Конгресса на одобрение или отклонение международных договоров, содержит положение о том, что «международные договоры и конкордаты имеют большую юридическую силу, чем национальные законы». Кроме того, в статье содержится перечень важнейших международных соглашений по правам человека (а именно: Американская декларация прав и обязанностей человека, Всеобщая декларация прав человека, Американская конвенция о правах человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Дополнительные протоколы к нему, Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него, Международная конвенция об уничтожении всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка), которые «действуют и имеют юридическую силу Конституции, не могут отменять действие статей ч. 1 Конституции и должны рассматриваться в качестве положений, дополнительных к закрепляемым в ней правам и гарантиям». А ст. 31 Конституции Аргентины объявляет Конституцию, принимаемые в соответствии с ней законы и договоры с иностранными государствами, верховным правом страны. Анализ данных норм приводит авторов к выводу, что в Конституции Аргентины содержатся четыре принципиальных момента, относящихся к конституционному блоку: 1) договоры Аргентины с иностран-
ными государствами или международными организациями имеют приоритет в иерархии нормативных правовых актов; 2) соглашениям в области прав человека придается конституционный ранг, иначе говоря, международно-правовые нормы и принципы уравниваются с Конституцией; 3) определяется механизм включения тех международных соглашений в области прав человека, которые будут заключены в будущем; 4) установлен законодательный процесс для инкорпорации других международных договоров в области прав человека. Проведенная в Аргентине конституционная реформа привела к установлению новых параметров контроля за действием позитивного аргентинского права, исходя из данного конституционного блока. Теперь в Аргентине закон действителен только в том случае, если он не противоречит конституционному блоку норм.
Что касается Мексики, то понятие «конституционный блок» впервые было использовано Конституционным судом Мексики в 2007 г. по вопросу об избирательном праве. Однако данное понятие не получило применения в какой-либо иной материи, включая права человека.
В последние годы в Мексике вновь усилилось внимание к вопросам обеспечения и защиты прав человека, и в этом направлении достигнут определенный прогресс, хотя не столь значительный, как в Колумбии и Аргентине, где используется понятие конституционного блока. В статье упоминается также опыт Франции и Испании, в которых в сфере защиты прав человека применяется понятие конституционного блока как специального юридического механизма, посредством которого обеспечивается действие конституционных норм внутри национальной правовой системы. В связи с этим авторы рассматривают содержащиеся в мексиканской научной литературе конкретные предложения по расширению применения понятия «конституционный блок» в Мексике и распространению его на права человека. В частности, в статье поддержаны предложения по включению данного понятия в текст Конституции Мексики с целью обеспечения эффективности применения международных актов о правах человека и согласования внутреннего национального права с международным.
Г.Н. Андреева
