CC BY
13
нии, Швеции, Бельгии, Великобритании и Венгрии, этот показатель находится ниже среднего значения. Автор обращает внимание на то, что в Великобритании, Франции и Бельгии доля жителей, несогласных с таким утверждением довольно высока - соответственно 23, 17 и 17% (с. 81). Результаты опроса дают важную информацию к размышлению для экспертов и политиков.
С.Н. Куликова
2011.03.063. КАМЕТТ Ф. СТОИМОСТЬ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ В СТРАНАХ ЕС И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.
KAMETTE F. Le coût de l'accès à l'enseignement supérieur public et les aides aux étudiants au sein de l'Union européenne. - Mode of access: http://www.robert-schuman.eu/question_europe.php?num=qe-179
В статье анализируется стоимость получения высшего образования в ведущих странах Евросоюза.
Франция. Во французских университетах нет платы за обучение, но студенты должны оплачивать так называемые вступительные сборы, сумма которых в 2010/11 уч. г. составляет: для студентов-лиценциатов (так во Франции называют студентов, получающих диплом по окончании трех лет обучения) 174 евро, для студентов-магистров, получающих диплом после пяти дет обучения, - 237 евро и для докторантов - 359 евро. Собранные таким образом средства направляются на финансирование деятельности университета, в частности на финансирование университетских библиотек.
Кроме того, административные советы вузов могут ввести сборы на оплату дополнительных услуг: занятия спортом, музыкой, неограниченный доступ к информационным ресурсам и т. п. В 1993 г. Государственный совет Франции уточнил, что пользование услугами должно иметь факультативный характер, а сами предоставляемые услуги должны быть четко определены. Несмотря на этот принцип, многие университеты устанавливают такие сборы со всех студентов. Эти сборы колеблются от нескольких евро до сотен евро.
Механизм предоставления финансовой помощи студентам основан на принципе ответственности семьи студента. Стипендия предоставляется в зависимости от дохода семьи. Кроме того, семья студента пользуется налоговыми льготами. Стипендию получают
около 30% студентов. Существует семь уровней стипендии, размер которой в 2009/10 уч. г. колебался от 1445 до 4140 евро.
Германия. До недавнего времени государственные университеты не взимали плату за обучение и студенты оплачивали только административные расходы за семестр, в частности, в форме вступительного взноса, предназначенного для учебного заведения, и взносов в местный центр, управляющий социальными услугами учебного заведения (университетские общежития, столовые, спортивные центры и т.д.). Иногда студенты оплачивают проездные билеты, которые позволяют им пользоваться местным общественным транспортом. В целом студент платит от 200 до 250 евро: 50 евро в форме вступительного взноса, от 50 до 80 евро - в форме оплаты университетских услуг и 100 евро - в форме оплаты общественного транспорта.
Хотя федеральный рамочный закон о высшем образовании исключает плату за обучение, в 2002 г. в ходе пересмотра этого закона некоторые земли направили в Федеральный конституционный суд жалобу о нарушении их компетенций. В 2005 г. Федеральный конституционный суд признал обоснованность этих жалоб, и в результате некоторые немецкие земли, среди которых Баден-Вюртемберг, Бавария и Северный Рейн-Вестфалия, ввели плату за обучение, которая, как правило, составляет до 500 евро за семестр.
Режим финансовой помощи студентам основан на принципе ответственности семьи: родители получают на своих детей в возрасте до 25 лет семейные пособия от 184 до 215 евро. Кроме того, родители студента в возрасте до 25 лет пользуются налоговой льготой. Студенты - выходцы из семей со скромным достатком могут пользоваться финансовой помощью в соответствии с федеральным законом об индивидуальном стимулировании профессиональной подготовки. Эта помощь оказывается в форме стипендии и беспроцентного студенческого займа (деление происходит почти пополам). Займы начинают погашаться только через пять лет после окончания учебы, и период их погашения длится максимум 20 лет. В настоящее время около 25% студентов пользуются этой возможностью, и ежемесячная сумма, получаемая студентом, в среднем составляет 398 евро в месяц.
Поскольку финансовой помощи большинству студентов явно недостаточно, федеральное правительство в 2001 г. ввело так назы-
ваемые «выгодные студенческие займы», процентная ставка по которым равна 6-месячной ставке Euribor + 1%; сегодня она составляет немногим более 2%. Эти займы, доступные студентам с пятого семестра, имеют форму ежемесячных выплат (их не более 24) в 100, 200 и 300 евро. Предоставление таких займов не зависит от семейного положения студента и его родителей. Погашение в сумме 120 евро в месяц начинается через четыре года после первого платежа.
Испания. В университетах Испании размеры вступительных взносов устанавливают местные министры образования автономных областей в рамках границ, определяемых национальным министерством образования по предложению Общей конференции по университетской политике (Conférence générale de la politique universitaire, CGPU). На 2010/11 уч. г. CGPU предложил увеличить вступительный взнос на 1,5-5,5%. В настоящее время вступительные взносы колеблются от 500 до 1000 евро в год.
Стипендия назначается на основании социальных критериев. Кроме стипендии от национального министерства образования стипендии назначаются местными министерствами. Стипендия от Министерства образования состоит из нескольких элементов: базовая стипендия (3500 евро для студентов первого курса); помощь на переезд (от 192 до 937 евро в зависимости от расстояния между университетом и домом студента); помощь на обеспечение жильем, когда студент живет вне семьи (2556 евро). Каждый из элементов предоставляется на основе особых критериев.
Нидерланды. Закон о высшем образовании фиксирует сумму вступительного взноса в университеты, которая затем ежегодно пересматривается в зависимости от эволюции индекса потребительских цен. На 2010/11 уч. г. эта сумма установлена в размере 1572 евро.
В соответствии с законом 2000 г. об образовании механизм помощи студентам управляется агентством при министерстве образования. Эта помощь состоит из нескольких элементов, так как призвана покрыть все расходы студентов. Все студенты, пользующиеся доходами родителей, получают базовую стипендию. На второй семестр 2010 г. она установлена в размере от 95,61 до 266,23 евро в месяц в зависимости от того, живет ли или нет студент с родителями. Механизм рассчитан на четыре года, т.е. на пе-
риод «нормального» обучения. Если студент захочет продлить обучение и дальше, он может получить заем, который сможет погашать в течение 10 лет после начала обучения.
Дополнительная стипендия назначается в соответствии с социальными критериями. Ее сумма колеблется в зависимости от величины дохода родителей. На второй семестр 2010 г. ее максимальный размер составляет от 221 до 240,92 евро в месяц, в зависимости от того, живет ли студент с родителями. В целом эта стипендия принимает форму займа, который должен быть погашен.
Все студенты имеют карту, которая позволяет им бесплатно пользоваться общественным транспортом в течение всех рабочих и выходных дней. Транспортная карта дает право на 40% скидку в оплате транспортных расходов в те дни, когда право на бесплатный проезд не дается. Стоимость этой карты погашается, если ее бенефициар не получил диплом в течение 19 лет после начала занятий в вузе.
Министерство образования ввело в действие систему студенческих займов, которые предоставляются всем желающим студентам, независимо от доходов родителей. Процентная ставка по таким займам составляет 2,39%. Сумма займа определяется самим получателем. Период погашения составляет 15 лет и начинается через два года после окончания учебы. В настоящее время половина студентов имеют такие займы, получая в среднем по 400 евро в месяц. Студент, который в первый год учебы получает в форме займа 320 евро в месяц, за четыре года учебы получит в форме займа 15 360 евро (исключая проценты по займу). По данным одного из исследований, проведенного в начале 2010 г., средняя задолженность студентов в начале 2009 г. составляла 12 525 евро (включая проценты). Авторы исследования выразили озабоченность ростом задолженности студентов.
В 2007/08 уч. г. механизм финансовой помощи студентам был дополнен студенческим займом, исключительно предназначенным для финансирования вступительного сбора. Ежемесячная сумма выплат по этому займу не может превышать 1/12 вступительного сбора, или 139,33 евро. Этот заем может быть запрошен и погашен непосредственно учебным заведением. Его предоставление не зависит от финансового положения родителей студента. По-
гашение займа осуществляется на тех же условиях, что и основного студенческого займа.
Великобритания. Вступительный сбор был введен сравнительно недавно - в 1998/99 уч. г. Тогда сбор со студента был зафиксирован в 1000 ф. ст. (1200 евро на 6 сентября 2010 г.). В то же время стипендии были заменены займами. Вступительный сбор за годы его существования значительно возрос, он устанавливается каждым учебным заведением в пределах, зафиксированных правительством: на 2010/11 уч. г. этот предел определен в 3290 ф. ст.
Для покрытия вступительного сбора студент может получить заем в пределах 3290 ф. ст. Все студенты могут получить в форме займа 72% этой суммы независимо от доходов их родителей, остальные 28% займа предоставляются в зависимости от финансового положения родителей.
Заем, предназначенный для финансирования других аспектов студенческой жизни, предоставляется независимо от ресурсов семьи. Его сумма зависит от места учебы и от места проживания студента - в семье или нет. В 2009-2010 гг. сумма займа колебалась от 998 до 2763 ф. ст. Студенты - выходцы из семей со скромным достатком могут увеличить сумму дополнительного займа на 39% и сверх того получить стипендию. Максимальная сумма стипендии в 2900 ф. ст. предоставляется студенту, если годовой доход его родителей ниже 25 тыс. ф. ст. Получатель займа начинает погашать его после окончания учебы, когда его годовой доход превысит 15 тыс. ф. ст.
Дания. Высшее образование в стране бесплатно, при этом все студенты моложе 20 лет получают ежемесячное пособие от 2677 крон (360 евро на 6 сентября 2010 г.) до 5384 крон в зависимости от того, живет ли он с родителями или нет. Студенты могут пользоваться этим механизмом в течение шести лет. Все получатели пособия могут взять заем, благодаря которому они ежемесячно получают 2755 крон. Заем на окончание учебы (prêt de fin d'études) позволяет студенту иметь 7105 крон в месяц. Погашение займов начинается 1 января второго года, следующего за окончанием учебы.
Л.А. Зубченко
