CC BY
7
ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ
2009.02.016-020. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ В РОССИИ. (Сводный реферат).
2009.02.016. На базе двух российских вузов будут созданы национальные исследовательские университеты // Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов. -Режим доступа: http://www.rost.ru/themes/2008/l0/081600_ 15323.html
2009.02.017. Указ «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов». - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/10/207385.shtml
2009.02.018. Указ Президента Российской Федерации «О федеральных университетах». - Режим доступа: http://www.rost.ru/education/education _doc.6_3.doc.
2009.02.019. МИФИ и МИСиС станут первыми в России национальными исследовательскими университетами. - Режим доступа: http://www.misis.ru/tabid/36/ctl/Details/mid/3194/ItemID/1108/Default. aspx
2009.02.020. Ивойлова И. Кто попадет в десятку? В России будет 5 федеральных и 10-12 исследовательских университетов. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/ 10/07/obrazovanie.html
Ключевые слова: национальные исследовательские университеты; федеральные университеты; высшее профессиональное образование; интеграция науки и образования.
В начале нынешнего века была выдвинута идея создания «ведущих вузов». Этим статусом могли обладать 15-20 вузов федерального значения, а 100 вузов следовало отнести к «ведущим вузам по направлению». Ведущие вузы должны были избираться по конкурсу каждые пять лет, иметь право на дополнительную фи-
нансовую поддержку из государственного бюджета и расширенные права по организации учебного процесса. Ведущий вуз по направлению должен был успешно развивать ту или иную область науки и технологии. Тогда же стала прорабатываться концепция создания федеральных и исследовательских университетов как новой организационной формы высшего профессионального образования. Идея осталась прежней - интеграция науки и образования, но она могла быть реализована с помощью объединения университетов с академическими научно-исследовательскими организациями и государственными научными центрами. В дальнейшем эта идея получила развитие в результате анализа опыта системы высшего образования США.
Исследовательские университеты США пользуются большой финансовой поддержкой федерального правительства, они имеют более 50% всех докторантов всех высших учебных заведений, в них наиболее пропорциональное соотношение между числом преподавателей и числом студентов. Как правило, эти учебные заведения обладают прочными связями с промышленностью и предлагают для работников промышленности разнообразные программы повышения квалификации и переподготовки. При обсуждении в России американского опыта развития высшего образования отмечалась необходимость его использования и в то же время подчеркивалась важность сохранения отечественного положительного опыта.
В ходе всесторонних обсуждений потерялось понятие «ведущий вуз», и на авансцену вышли понятия «федеральный университет» (ФУ) и «национальный исследовательский университет» (НИУ), для которых и были поставлены задачи системной модернизации отечественного высшего образования - интеграция науки и образования, подготовка кадров для науки и инновационной экономики.
Федеральные университеты создаются с помощью объединения нескольких территориальных вузов в один университет с целью укрепления экономического, образовательного и культурного потенциалов региона. В мае 2008 г. Президент России подписал Указ о создании в стране сети федеральных университетов. На первом этапе формирования сети появились Сибирский федеральный университет и Южный федеральный университет. Сибирский ФУ
образован на базе Красноярского государственного университета и включает Красноярскую государственную архитектурно-строительную академию, Красноярский государственный технический университет, Государственный университет цветных металлов и золота. Южный федеральный университет образован в результате слияния Ростовского государственного университета, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического университета и Таганрогского государственного радиотехнического университета.
В финансировании ФУ (помимо федерального бюджета) будут участвовать регионы и бизнес-структуры. Деятельность первых федеральных университетов позволит получить опыт для создания сети университетов в стране с новыми системами управления, центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров мирового уровня.
Для ФУ были определены способы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, условия выполнения и критерии эффективности образовательной деятельности, требования к разработке общеобразовательных программ, организационно-правовая форма управления и т.д. Ректора ФУ назначает глава Правительства РФ сроком на пять лет, университеты имеют в своем составе попечительские советы (для помощи и контроля деятельности), а также президентов, выбранных самими университетами. В Министерстве науки и образования РФ создан Департамент для координации деятельности национальных исследовательских и федеральных университетов.
В начале октября 2008 г. Президент России Д.А. Медведев подписал Указ «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов». Один НИУ создан на базе Московского инженерно-физического института (МИФИ), другой - на базе Московского института стали и сплавов (МИСиС). В Указе Правительству РФ поручено утвердить программы этих учебных заведений на 2008-2017 гг. с учетом их перехода в разряд автономных учреждений, а также обеспечить организационные мероприятия по реализации пилотного проекта. Субъекты исполнительной власти обязаны оказывать всевозможное содействие в решении земельных и имущественных вопросов, вопросов формирования транспортной и социальной инфраструктур, связан-
ных с созданием и развитием национальных исследовательских университетов. Министерством образования и науки была разработана программа развития НИУ и представлены предложения по проведению конкурса среди российских университетов для их перевода в разряд НИУ. Как заявил Президент России в июле 2008 г., в сеть НИУ могут попасть и ряд ведущих вузов страны.
Выбор МИФИ и МИСиС определен тем, что для этих организаций разработаны концепции их развития. Они были рассмотрены межведомственной рабочей группой в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в мае 2008 г. Руководство МИФИ предложило объединить шесть отечественных вузов и 18 образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в одну образовательную систему для подготовки высококвалифицированных кадров для атомной отрасли. В МИСиС будет реализована подготовка специалистов для важнейших отраслей народного хозяйства: нанотехнологий, технологий новых материалов, энергосберегающих технологий, технологий рационального природопользования.
Через пять лет намечено создание еще восьми-десяти исследовательских университетов. Каждый пятый выпускник этих вузов получит международное приложение к диплому. Это укрепит их положение на международном рынке труда и позволит продолжить образование за рубежом. В приложении будет записано, какие зачетные единицы усвоены студентом. Ряд российских вузов уже ввели у себя общеевропейские приложения.
В публикациях по созданию и развитию сети ФУ и НИУ отмечается, что отечественные исследовательские университеты, в отличие от федеральных университетов, должны занять ведущие позиции в мире по разработке особо важных для страны высоких технологий. Федеральные университеты не обладают достаточным научным потенциалом для решения данной задачи, а сфера их действия ограничена приоритетами регионального развития. Все же эта аргументация не представляется слишком убедительной. Высокий уровень подготовки кадров для науки и инновационной экономики может быть обеспечен только в ходе выполнения научно-исследовательских работ в этих учебных заведениях, и поэтому аналогичные задачи стоят как перед НИУ, так и перед ФУ. В США нет деления на исследовательские и федеральные университеты.
По мнению экспертов, целесообразно все создаваемые в России университеты отнести в разряд исследовательских.
Следует особо отметить, что финансирование НИУ будет производиться из федерального бюджета, выделенные средства пойдут на приобретение нового оборудования и разработку новых программ обучения. Часть финансовых средств может быть использована для оплаты труда приглашенных специалистов (на временную или постоянную работу) из отечественных научных и учебных заведений, а также российских исследователей, уехавших на постоянную работу за рубеж, но готовых принять участие в подъеме науки и высшего образования в России.
На рабочей встрече Президента РФ Д.А. Медведева с министром образования и науки А. А. Фурсенко обращено внимание на возможность проведения экспериментов в НИУ по выполнению научно-исследовательских работ и разработки методик обучения в новых условиях. Ранее аналогичные задачи решались в ходе выполнения национальных проектов.
Ю.В. Грановский
