CC BY
51КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
2009.02.008. ЗОРЬКИН В.Д. РОССИЯ И КОНСТИТУЦИЯ В ХХ1 ВЕКЕ. - 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2008. - 592 с.
В книге Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина собраны статьи, интервью, выступления, доклады последних лет начиная с 2003 г. Материалы книги объединены в восемь тематических блоков. Основное внимание в них уделено совершенствованию правовой системы России, проведению судебной реформы, развитию национального законодательства, его соотношению с международными правовыми стандартами. Несмотря на разнохарактерность материалов, их объединяет главное - поиск путей развития российского права и конституционного правосудия. Данные материалы отражают не только концептуальные взгляды автора, но и его гражданскую позицию по многим острым вопросам современности.
Книга открывается разделом «Слово о Конституции», в котором автор оценивает Конституцию «как самое большое достижение всего постсоветского развития, основу стабильности и динамизма России» (с. 30). «Гигантское завоевание Конституции 1993 г., -пишет он, - состояло в том, что она закрепила прочность государственных конструкций и одновременно сохранила пространство для свободы внутри этих прочных конструкций» (с. 15); «именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России...». В Конституции Зорькин видит прежде всего «почти единственную высшую универсальную форму легитимации России в ее нынешних пределах, легитимации ее экономического, правового, социально-культурного и территориального пространства» (с. 31). Однако автор не идеализирует Конституцию. Он усматривает в ней не только достоинства, но и недостатки. В числе их - «отсутствие должного баланса в системе
сдержек и противовесов; крен в пользу исполнительной ветви власти; нет необходимой четкости в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в определении статуса Администрации Президента и полномочий прокуратур. Конституция в ст. 12 дает повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти... Недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами» (с. 34). Преодоление этих недостатков автор связывает не с внесением изменений и дополнений в текст Конституции, а с его интерпретацией путем «практического нормотворчества и правоприменения» (с. 27).
Раздел книги «Судить по Конституции и по совести» посвящен анализу ряда актуальных проблем теории и практики конституционного правосудия. Здесь автор характеризует отдельные решения Конституционного Суда РФ, имевшие существенное значение для развития содержания Конституции, разъясняет смысл принятых Судом решений по целому ряду спорных вопросов, связанных с законодательством о выборах и референдумах, высказывается за повышение ответственности «вплоть до отстранения от должности» за неисполнение решений Суда. В статье «Прецедентный характер решений Конституционного Суда» В. Д. Зорькин излагает и обосновывает свою позицию о нормативной силе решений Суда по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов высокого уровня, их прецедентном значении (с. 127). Автор утверждает, что «юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда превышает юридическую силу любого закона, а следовательно, практически равна юридической силе самой Конституции» и что «любое толкование высшего закона страны, которое дается Конституционным Судом в его правовых позициях, имеет конституционную силу» (с. 133). Решения Суда ученый характеризует как правовые акты особого рода, имеющие определенные прецедентные и преюдициальные свойства (с. 130).
В разделе книги «Российское право и его реформы» затрагивается комплекс правовых проблем, связанных с процессами кардинальных изменений всей системы общественного устройства России. В выступлении на торжественном заседании, посвященном 100-летию Государственной Думы, В. Д. Зорькин обозначил главную проблему, не решенную страной в ХХ в. и доставшуюся в на-
следство новой России, - проблему поиска оптимальной правовой конструкции соединения «либеральных мер и сильной власти». В статье «Тезисы о правовой реформе в России» автор формулирует и обосновывает триединую системную задачу реформы: 1) правовая трансформация российского общества; 2) трансформация и стабилизация системы права; 3) реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод (с. 266).
В следующем разделе «Стандарт справедливости» речь идет о проблемах реализации конституционного принципа социального государства, принципе равенства в реализации социальных прав граждан и при осуществлении государством его социальной функции. Преодоление «ловушки неравенства» для России рассматривается автором как критерий ее дееспособности как социального государства. «Ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями, - пишет В. Д. Зорькин, - могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития» (с. 336).
Специальный раздел книги посвящен проблеме коррупции. Название раздела - «Преодоление коррупции - проблема выживания России». В нем автор затрагивает проблему подкупа должностных лиц. Сложившая в стране система подкупа ведет к нарушению самых насущных прав граждан, пишет он, «страна больна коррупцией» (с. 354). Есть две возможности преодолеть ее: или Россия будет бороться с этим явлением, осознавая степень поражения как глубокую «онкологию», тогда потребуется «терапия с хирургией»; или будут бороться с коррупционной Россией (с. 354).
В разделе «Россия в глобальном мире» (статья «Апология Вестфальской системы») автор высказывает озабоченность по поводу опасностей, которыми чреваты современные тенденции к односторонней деконструкции Вестфальской системы международного права, базирующейся на принципе государственного суверенитета. Другой важный вопрос, затрагиваемый автором в этом разделе, - это вопрос о правовой природе решений Европейского Суда по правам человека.
Следующий раздел книги, который называется «Поговорим напрямую», представляет собой изложение ответов автора на вопросы пользователей сети Интернет и участников международной конференции в Российской академии правосудия. Здесь затрагивается широкий круг проблем, многие из которых анализируются в предыдущих разделах данной работы.
Завершается книга разделом «Приглашаем обсудить», в котором помещена рецензия доктора юридических наук В.В. Лапаевой на первое издание. В нем дается обстоятельный и притом критический анализ ряда положений, содержащихся в книге. По существу, это дискуссия, которая ориентирует на дальнейшее осмысление проблем юридической науки и практики в их современном контексте.
Е.В. Алферова
