CC BY
10
НАУЧНЫЕ И ИНЖЕНЕРНЫЕ КАДРЫ. ПРОБЛЕМЫ ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА
2009.01.017. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МИРОВОЙ НАУКИ И МИГРАЦИЯ УЧЕНЫХ.
Global S&E labor force and the United States // Science and engineering indicators / Nat. science board. - 2008. - Vol. 1, chapt. 3. - P. 3-46 - 3571. - PDF version. - Mode of access: http://www.nsf.gov./statistics/seind08/pdfstard.htm
Ключевые слова: кадры ученых в мире; иммиграция ученых в США и другие страны.
В реферируемом разделе доклада «Индикаторы науки и техники», предоставляемом президентом США Конгрессу, рассматриваются вопросы кадрового потенциала мировой науки, миграции ученых, иммиграции в США, ФРГ, Японию.
«Национальной науки не существует, как не существует национальной таблицы умножения. Наука - предприятие глобальное. Общие законы природы пересекают политические границы и перемещение людей из страны в страну, перемещение знаний сделали науку глобальной задолго до того, как термин "глобализация" стал символом взаимосвязей экономик мира» (с. 3-46). Быстрое развитие инновационного потенциала, появление новых изделий и процессов обостряют конкуренцию на международной арене и повышают значение научно-технического потенциала, способности страны создавать новинки и перенимать достижения науки и техники других стран. Основа научно-технического потенциала - кадры ученых и инженеров. Сколько их в мире? «Прямых измерений общего количества работников научно-технической сферы очень
1 В реферируемом издании страницы нумеруются по главам двумя цифрами: первая цифра обозначает главу, вторая - страницу в этой главе.
мало» (с. 3-47). В странах - членах ОЭСР количество исследователей в 1993 г. составляло около 2,5 млн., а к 2002 г. оно выросло до 3,6 млн. (средний рост на 4,2% в год). Численность сопоставимой категории работников в США на 1993 г. - 1,0 млн., на 2002 г. -1,3 млн. (средний рост на 3,7% в год) (с. 3-47). В докладе приводится распределение по странам обладателей так называемого «третичного», т.е. послешкольного образования. К этой категории относятся люди старше 15 лет, которые получили какое-либо образование сверх среднего школьного. В нее входят техники, лаборанты, доктора, академики. Эти данные показаны в табл. 1.
Таблица 1 (с. 3-47)
Распределение обладателей третичного образования по странам
№ Страна % № Страна %
1 США 26 8 Бразилия 2
2 Китай 11 9 Южная Корея 2
3 Индия 8 10 Великобритания 2
4 Россия 7 11 Таиланд 2
5 Япония 6 12 Мексика 2
6 Филиппины 3 13 Франция 2
7 Германия 3 14 Прочие страны 24
Еще один важный аспект кадрового потенциала науки - число сотрудников исследовательских служб транснациональных корпораций. В США в филиалах зарубежных компаний в 1994 г. были заняты 105 100 человек. К 1999 г. их число выросло до 135 300, но затем сократилось до 123 900 к 2004 г. Общий рост за десять лет составил 18%. В то же время в зарубежных филиалах американских фирм за десять лет количество сотрудников увеличилось со 102 000 до 179 300 (на 75,8%). Большинство американских филиалов находится в Европе, здесь работают 63,5% всех занятых в таких филиалах. На втором месте - филиалы в азиатских странах (17,8%), а на третьем - филиалы в Канаде (10,3%). Хотя количество зарубежных филиалов американских фирм и занятых в них сотрудников растет довольно быстро (в среднем на 5,8% в год), эти данные не дают основания говорить о массовом сдвиге. Занятость в исследовательских отделах фирм в США за тот же период выросла на 31% - до
818 700 человек в 2004 г. Так что процент работающих в зарубежных филиалах вырос (в общем числе сотрудников исследовательских служб) всего на 4% - с 14 до 18%. Приведенные цифры четко отражают две характерные для последнего десятилетия тенденции: общий рост исследовательских подразделений внутри США и наращивание исследовательских мощностей в зарубежных странах.
Миграция ученых. В докладе подробно анализируется иммиграция ученых в США и кратко характеризуются аналогичные процессы в Японии, Канаде и ФРГ. Миграция - явление в науке не новое, это один из лучших путей интернационализации передовых достижений науки и техники. США очень много выигрывали и продолжают выигрывать от «притока умов», но в последние годы другие страны делают то же самое, и конкуренция в мире за привлечение ученых и инженеров заметно обостряется. «Глобальная конкуренция за научные и инженерные таланты интенсифицируется до такой степени, что Америка может оказаться в положении, когда полагаться на международной рынок труда для обеспечения внутренних потребностей станет невозможно» (с. 3-48). По данным Бюро статистики на 2005 г., в сфере науки США работают несколько больше 1 млн. сотрудников с высшим образованием, которые родились в Америке. Это 26% общей численности работающих данной категории. Иммигрантами являются 19% бакалавров, 32,7 -магистров и 41% - докторов. Причем в связи с особенностями американской статистики эти данные занижены. Например, университетские профессора проходят в статистике как преподаватели и в отмеченную выше категорию не попадают. Данные ННФ более точные, но и в них есть свои недостатки: они не учитывают тех, кто не был в США в момент проведения предыдущего обследования. Впрочем, различие между данными ННФ за 2003 г. и данными Бюро статистики за 2005 г. не велико (соответственно 22,5 и 25,5% от общего числа имеющих высшее образование). ННФ приводит также оценки распределения работающих в науке иммигрантов по специальностям. Среди докторов компьютерных наук и инжиниринга они представляют более половины (включая докторов-электриков - 57%). Только в науках о Земле и в социологии иммигранты представляют менее 1/3 обладателей докторской степени.
Всего докторов-иммигрантов в США 276 тыс. В табл. 2 показано процентное распределение их (и всех иммигрантов, работающих в науке США) по странам, в которых они родились.
Таблица 2 (с. 3-51)
Распределение ученых-иммигрантов в США по странам происхождения (%)
Страна Доктор наук Специалист с высшим образованием
Китай 22 11
Индия 14 16
Великобритания 7 4
СССР 6 5
Канада 4 4
Тайвань 4 4
ФРГ 4 3
Южная Корея 3 4
Иран 2 3
Япония 2 2
Прочие страны 32 44
Как видно из табл., среди ученых-иммигрантов доминируют выходцы из Китая и Индии. Среди докторов наук 36% получили свою степень не в США, а на родине или в третьей стране. Существенное влияние на судьбы иммигрантов оказывают визовый режим, принятый в США, и порядок получения американского гражданства. Если, к примеру, инженер со степенью бакалавра приехал в Америку по студенческой визе, поступил в докторантуру (6 лет), затем в постдокторантуру (2 года), потом нашел постоянную работу, он все еще имеет временную визу. Наниматель подает документы на получение постоянной визы, и она выдается через 2 года после начала работы. Затем нужно проработать 5 лет, чтобы иметь право подать документы на получение гражданства, которое инженер получит через год после подачи документов. То есть с момента приезда в США и до получения американского гражданства проходит 16 лет.
Завершением характеристики иммиграции ученых и инженеров в США являются данные (средние по стране) об их заработной плате. Зарплата зависит от специальности иммигранта. Средний
заработок для всех специалистов с учеными степенями, составляет от 38,2 тыс. до 100,1 тыс. долл. в год; у бакалавров средняя зарплата - 37,4-70,8 тыс. долл.; у магистров - 37,5-81,5 тыс. долл. и у докторов - 46,7-105,3 тыс. долл. в год. Самые большие заработки у юристов и менеджеров, самые маленькие - у теологов, писателей, у специалистов в области наук о жизни и в сфере отдыха и развлечений. Средняя по всем степеням зарплата у специалистов в области наук о жизни составляет 45,6 тыс. долл. в год, а у докторов -46,7 тыс. долл. в год.
Как уже отмечалось, не только США, но и другие развитые страны стремятся привлечь к себе квалифицированные кадры ученых и инженеров. С этой целью меняются визовые режимы, облегчая таким специалистам въезд на временную работу или постоянное проживание. Примером таких стран могут служить Канада, Япония и ФРГ. В 2005 г. Канада выдала 189 тыс. постоянных виз специалистам с университетским образованием. Это гораздо большая по отношению к общей численности населения страны величина, чем у США, которым, чтобы сравняться по такому показателю с Канадой, надо было бы выдать 1,7 млн. виз (выдано было только 891 тыс.). По оценке канадского правительства, за период 1995-2005 гг. численность работающих в стране специалистов с временными визами выросла на 63% и составила 44 тыс. человек. Важно отметить, что в Канаде иммигранты с временными визами довольно легко и быстро получают постоянные визы (с. 3-49).
В Японии с целью облегчить въезд квалифицированных специалистов визовое законодательство было пересмотрено в 1989 г., причем их пребывание по сроку не ограничивалось. В 2003 г. по визе такого рода (высококвалифицированный специалист) в страну въехали 268 045 человек (рост на 93% по сравнению с 1992 г.). Это больше, чем численность той же категории иммигрантов в США (2003), и равно половине количества выпускников японских университетов, пришедших в том же году на рынок труда (там же).
Из числа европейских стран в докладе частично приведены данные о Германии на примере Общества Макса Планка - одного из главных объединений научно-исследовательских институтов страны, выполняющих ИР и обучающих магистров и докторов. Юридически Общество - это бесприбыльная исследовательская организация, финансируемая главным образом федеральным пра-
вительством. В 2006 г. ее бюджет составил почти 6 млрд. долл., в ее составе работали 78 научно-исследовательских институтов. Научный директорат этих институтов насчитывал 260 человек, 28% которых были иностранцами. На следующей после «директора по науке» ступеньке иерархической лестницы располагались 4300 штатных исследователей, среди которых иностранцы составляли 27%. На нижней ступеньке находятся младшие исследователи общей численностью 10 900 человек, иностранцев среди них уже больше половины - 54%. В табл. 3 приведены данные о составе специалистов Общества Макса Планка по странам происхождения.
Таблица 3 (с. 3-52) Состав специалистов Общества Макса Планка
Страны и континенты Процент от общего числа
Германия 45
Другие страны - члены ЕС 17
Другие страны Европы и Турция 6
Китай 6
Россия 5
Азия 4
США 4
Индия 4
Южная и Центральна Америка 3
Япония 2
Прочие страны 4
А.Н. Авдулов
