CC BY
28
2008.02.028-030. СТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА И ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ КАЗАХСТАНА. (Сводный реферат).
2008.02.028. БУЛУКТАЕВ Ю.О. Развитие общественного сектора в 90-е годы XX в. как одна из предпосылок становления гражданского общества в Казахстане // Хабарлары = Известия. Серия общественных наук. - Алматы, 2006. - № 5. - С. 42-46.
2008.02.029. ЕШПАНОВА Д.Д., АЛЬЖАНИ Ж.К. Местное самоуправление: Социокультурный аспект // Там же. - С. 47-52.
2008.02.030. КУЛЬЖАНОВА Г.К. Языковая политика в контексте углубленного позиционирования общенациональной идеи Республики Казахстан // Там же. - С. 55-58.
Ю.О. Булуктаев (028) выделяет четыре этапа в развитии общественных движений в Казахстане: 1) с осени 1986 г. до начала 1989 г. (создание неформальных объединений, клубных структур); 2) начало 1989 г. - август 1991 г. (образование многонациональных и мононациональных партий, движений и организаций); 3) сентябрь 1991 г. - 1998 г. (роспуск КПСС, образование независимого Казахстана, рост дифференциации и развитие политической активности граждан, регистрация партий и общественных объединений); 4) с 1998 г. по настоящее время (дальнейшее развитие партийной системы после изменения избирательного законодательства, появление новых общественно-политических объединений). За 10 лет независимости появилось около 2 тыс. политических и общественных объединений, получивших официальный статус (028, с. 42).
Вначале создавались различные клубы и движения экологической направленности, обычно с оппозиционной ориентацией, а также объединения учащейся молодежи «в поддержку перестройки». Политизация экологических объединений выражалась в организации дискуссий с протестами «зеленых» против административно-командной системы, с требованиями спасения Арала и Балхаша, сохранения биоразнообразия Казахстана и т.п. Возникали также объединения историко-просветительского характера («Ади-лет», «Акикат»), в 1989 г. в ряде городов были созданы отделения «Мемориала». Все они резко критиковали проявления тоталитаризма и его рецидивы в современном обществе.
«В начале 90-х годов характерным явлением было массовое объединение людей на общенациональной основе. На 1 марта 1990 г. в республике насчитывалось более 100 как официально зарегистрированных, так и незарегистрированных общественных организаций» (028, с. 43). Наиболее популярно среди них международное антиядерное движение «Невада - Семипалатинск», образованное в 1989 г. во главе с поэтом О. Сулейменовым и выступавшее за закрытие ядерного полигона под Семипалатинском. Благодаря массовым акциям ему удалось внести свой вклад в ограничение испытаний. В 1991 г. Семипалатинский полигон был закрыт.
Министерство юстиции Казахстана зарегистрировало 306 общественных организаций в 1991-1992 гг., 253 - в 19931995 гг. и 68 - в 1996 г.; среди них были: 50 объединений с международным статусом, 116 общественных фондов, 8 политических партий, 38 профсоюзов, 20 общественных организаций по защите прав человека, 41 национально-культурное и культурно-просветительское, 22 экологических объединений, 20 творческих организаций и т.д. (028, с. 44). Из политизированных движений масштабностью действий выделялись «Азат», «Азамат», «Лад». Первые объединяли представителей казахской интеллигенции, «Лад» ставило целью сохранение этнической самобытности, языков славянских народов, развитие демократии, укрепление дружбы между народами многонационального Казахстана.
В мае 1997 г. было зарегистрировано Либеральное движение Казахстана, выступавшее за радикализацию реформ, в 1998 г. -«За Казахстан - 2030», провозгласившее целью стабильную государственную систему. Оба движения объединились с партией «Отан». Автор приходит к выводу, что в 90-е годы развитие общественного сектора стало одной из важных предпосылок становления гражданского общества в Казахстане.
Д.Д. Ешпанова и Ж.К. Альжани (029) пишут о назревшей необходимости реформы государственного управления в республике. Именно «децентрализация власти призвана обеспечить более динамичное развитие рыночных отношений и демократии», тогда как сейчас все еще сохраняется ее жесткая централизация (029, с. 47).
Корни самоуправления у казахов можно проследить еще в эпоху возникновения родовых и племенных общностей, до вхождения Казахстана в Российскую империю, но в нынешнем законо-
дательстве республики принципы местного самоуправления (МСУ) очерчены лишь самым общим образом. Деятельность МСУ требует заинтересованности и участия значительной части граждан, но навыков демократического участия в казахском обществе пока мало. «На протяжении веков население Казахстана сохраняло чувства уважения и подчиненности государственной власти, в общественном сознании казахстанцев глубоко сидят стереотипы патернализма» (029, с. 50).
Патерналистское сознание объясняется значительной долей населения, доходы которого зависят от государства и сохранением «социально слабых» групп. При этом граждане весьма критически относятся к государству, не выполняющему, с их точки зрения, свою обязанность заботиться о текущих интересах и законных правах граждан. Исполнительную власть уважают скорее на общенациональном уровне, чем в регионах (отсюда абсентеизм электората на выборах в местные органы власти).
Готово ли население к солидарным действиям? На эту тему Институтом философии и политологии МОН РК был проведен опрос: на вопрос «Если начальство решило снизить зарплату сотрудникам, как вы будете реагировать на проблему?» - 57% опрошенных ответили, что предпочитают не коллективные, а индивидуальные действия; это свидетельствует о том, что «большинство в нашем обществе не верит в эффективность солидарных действий» (029, с. 51)1.
Невозможно предсказать, как подобное политическое сознание казахстанского народа отразится на формировании и деятельности органов МСУ. Очевидно, не следует рассчитывать на скорое и повсеместное их функционирование. У МСУ в Казахстане -сложное начало, она должна длительное время совершенствоваться, втягивать в свою орбиту все новые слои населения. Для сохранения курса на продолжение реформ необходимо развитие МСУ, поскольку «невозможно в такой большой, многонациональной и неравномерно развитой стране управлять всем из Астаны» (029, с. 52).
Г.К. Кульжанова (030) напоминает, что в стратегии «Казахстан - 2030» красной нитью проходит идея необходимости обще-
1 Проблемы формирования гражданского общества в Казахстане. - Алма-ты, 2002. - С. 14-15. Описание по реф. источнику.
национальной государственной идеи. В связи с этим возрастает значение языковой политики: «Поднять на должную высоту престиж и статус казахского языка, как государственного языка, одной из основ нашей независимости, который играет важную роль в политической и национальной консолидации 130 этносов Казахстана» (030, с. 56). В то же время казахам, как и прежде, в равной мере необходим русский язык.
«Можно вполне определенно сказать, - заключает автор, -что основная цель языковой политики Республики Казахстан достаточно определилась. Она состоит в практической реализации государственного статуса казахского языка, сохранении за русским языком в полной мере основных функций, гарантированных ему Конституцией РК, развитии других языков народов Казахстана» (030, с. 58).
С.И. Кузнецова
