CC BY
20
применяться этот механизм только к странам зоны евро или в нем могут участвовать и другие страны и т.д. В целом, заключает автор, развитие механизмов специализированного сотрудничества позволит избежать «институционального паралича», связанного с увеличением численности стран - членов ЕС.
3. ЕС следует развивать партнерские отношения с соседними странами, т.е. «организовывать окружающее его пространство» (с. 87). Поскольку, считает автор, Евросоюз должен «взять длинную паузу» в деле своего расширения, ему следует заключить соглашения о партнерстве с соседними странами, в том числе соглашения, касающиеся миграции из таких стран, как Россия. Украина, Белоруссия и др. Эти соглашения могут затрагивать сотрудничество в самых разных областях: безопасности, обороны, научных исследований и разработок, защиты окружающей среды, образования и т.д.
В заключение отмечается, что для обеспечения своего будущего ЕС должен проводить политику, характеризующуюся «ясностью, прагматизмом и искренностью» (с. 88).
Л.А. Зубченко
2007.03.023-024. ЕС-15 И СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ. (Сводный реферат).
1. ZAREK B. Die Osterweiterung der Europäischen Union: Auswirkungen auf die Handelsstrukturen zwischen der EU-15 und den Ländern Mittel- und Osteuropas // Osteuropa-Wirtschaft. - Stuttgart, 2006. -Jg. 51, N 2. - S. 107-126.
2. SCHAUDWET Ch. Potemkinsche Dorfer // Wirtschaftswoche. -Frankfurt a. M., 2006. - N 20. - S. 38-39.
После расширения ЕС в мае 2004 г. структура внешней торговли между ЕС-15 и странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) изменилась в направлении увеличения во взаимном товарообороте доли промышленной продукции. В начале 1990-х годов заключение двусторонних соглашений между ЕС и отдельными странами ЦВЕ способствовало либерализации внешней торговли последних, что приводило к постепенной интеграции стран ЦВЕ в европейский внутренний рынок (ЕВР). Накануне вступления в ЕС 95% общего товарооборота между ЕС и странами-кандидатами осуществлялось беспошлинно и без квот. Объем внешней торговли между регионами вырос абсолютно и относительно. В 1993-2003 гг. доля внешней торговли с
ЕС-15 в общем экспорте и импорте стран ЦВЕ возросла, в том числе, например, в экспорте Эстонии с 31 до 71%, а в импорте - с 24 до 59%, Литвы, соответственно, - с 28 до 39% и с 33 до 48% (1, с. 113).
Интенсивность торговли между двумя регионами зависит от географического положения стран. Непосредственные соседи ЕС-15 имеют более высокую долю внешней торговли. Исходя из этого, можно предположить, что после вступления в ЕС их внешняя торговля будет и дальше расти по причине снижения трансакционных издержек, связанного со снижением нетарифных барьеров. Принятие новыми странами законодательных норм ЕС приводит к гармонизации правовой системы и взаимному признанию технических стандартов. Постепенное вовлечение стран ЦВЕ в Европейский валютный союз означает устранение валютных рисков и более дешевое финансирование экспорта.
Оценку структурных изменений в торговле между ЕС-15 и ЦВЕ автор начинает с анализа сравнительных преимуществ стран ЦВЕ в начале процесса их экономической трансформации и в период их интеграции в ЕВР. В первый период между ними была большая диспропорция в доходах на душу населения, в уровнях производительности труда, доходах на капитал, стоимости рабочей силы и сравнительных ценах. Страны ЦВЕ имели специфические производственную структуру и инфраструктуру, ориентированные на торговлю со странами СНГ. Во внешней торговле с ЕС страны ЦВЕ имели сравнительные преимущества в поставках сырья и в трудовых затратах на единицу продукции. К началу преобразований торговые потоки стран ЦВЕ в направлении ЕС-15 были ограниченными. Из ЕС эти страны импортировали техно-, науко- и капиталоемкие инвестиционные товары (электротехнику, транспортные средства и т.д.), экспортировали тру-до- и ресурсоемкие потребительские товары.
Сегодня страны ЦВЕ отстают от ЕС-15 в области использования результатов научных исследований. Именно поэтому наибольший прирост их внешней торговли был достигнут за счет трудоемких и энергоемких товаров с низким уровнем исследований и человеческого капитала. Однако допуск к новейшим технологическим достижениям ЕС, наличие в странах ЦВЕ высокообразованной рабочей силы, получению лицензий и рост импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров могут способствовать изменению сравнительных преимуществ стран ЦВЕ и структуры их внешней торговли.
Структурные реформы в экономике стран ЦВЕ создали для них сравнительные преимущества в отраслях, менее зависимых от природных ресурсов и низкоквалифицированного труда. Получаемые технологии и управленческий опыт в сочетании с относительно хорошо обученной рабочей силой способствовали вовлечению стран ЦВЕ в разделение труда между предприятиями, что привело к развитию внутрипромышленной торговли. Во внутрипромышленной торговле между ЕС-15 и странами ЦВЕ доминирует торговля товарами одних и тех же классов, но разного качества, что обусловливает развитие вертикальной специализации в различных сегментах качества и цен внутри отраслей. Подобная специализация объясняется разницей в доходах на душу населения и капиталоемкости труда в ЕС-15 и ЦВЕ: из-за более высоких доходов на душу населения в ЕС-15 здесь выше спрос на высококачественные товары, тогда как в ЦВЕ производятся продукты более низкого качества.
Несмотря на общие тенденции в ходе трансформации и интеграции ЦВЕ в ЕВР, отдельные страны ЦВЕ развиваются по-разному, что зависит от различий в уровне их индустриализации, оснащенности оборудованием, внутренней структуры, спроса и географического положения. С этой точки зрения страны ЦВЕ можно условно разделить на три группы: 1) ЦВЕ-5 (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия и Словакия); 2) балтийские страны; 3) Румыния и Болгария. Для первой группы стран характерна тенденция к развитию наукоемких отраслей промышленности с интенсивным использованием технологий и человеческого капитала. Экспорт ЦВЕ-5 характеризуется по сравнению с двумя другими группами более высокой долей капиталоемких товаров. Изменение специализации этих стран связано с притоком иностранных инвестиций.
В экспорте балтийских государств в ЕС-15 преобладает ресурсоемкая (дерево, нефть) и трудоемкая продукция перерабатывающей промышленности. Вместе с тем в последнее время растет доля высокотехнологичной продукции. Так, Эстония обладает сравнительными преимуществами в области телекоммуникационного оборудования, производство которого часто связано с финскими прямыми инвестициями. В целом балтийским странам лишь в ограниченной степени удалось отойти от своей специализации на трудо- и ресурсоемких продуктах. Кроме того, для экономического роста и роста внешней торговли балтийских стран большое значение имеет сектор услуг, в
частности транспортных, так как значительная часть российского товарооборота осуществляется через латвийские порты. Болгария и Румыния в торговле с ЕС-15, как и прежде, имеют сравнительные преимущества в ресурсо- и трудоемких отраслях, продукция которых преобладает в их импорте в ЕС.
Опыт развития внешнеторговых отношений между ЦВЕ и ЕС-15 позволяет сформулировать ряд экономико-политических рекомендаций. При расширении взаимной внешней торговли нельзя недооценивать издержки приспособления. Разделение труда между отраслями с интенсивным использованием человеческого капитала (ЕС-15) и трудоемкими отраслями (ЦВЕ) может сопровождаться дальнейшим перемещением трудоемких отраслей в ЦВЕ, что приводит к обострению конкуренции и уменьшению спроса на низкоквалифицированную рабочую силу в трудоемких отраслях ЕС-15. В этом случае должна быть либо повышена производительность в соответствующих отраслях промышленности, либо снижена реальная зарплата, что в ЕС-15 весьма затруднительно. Поэтому страны ЕС-15 должны использовать реформы рынка рабочей силы, чтобы обеспечить его большую гибкость и надежность. Реформы необходимы прежде всего для стран, непосредственно граничащих с ЦВЕ, так как они больше вовлечены в экономическую интеграцию.
Поскольку ЦВЕ на базе расширения инвестиций в 90-х годах увеличивают экспорт высокотехнологичных товаров и тем самым повышают конкурентное давление на ЕС-15, государства Западной Европы должны форсировать структурные изменения в направлении развития сектора услуг и особенно активно инвестировать в организацию воздушных и местных перевозок, точную механику, так как в этих областях исследования и разработки настолько тесно связаны с производством, что перемещение последнего в ЦВЕ не ведет к экономии издержек. Структура внешнеторгового обмена между ЕС-15 и ЦВЕ может способствовать изменениям в ЕС-15 в направлении развития наукоемких отраслей, требующих высокого качества человеческого капитала. Национальные реформы должны способствовать устранению протекционизма на европейском уровне, чтобы поддержать необходимые структурные изменения в области информационных и коммуникационных технологий.
Проблемы дальнейшего расширения ЕС не ограничиваются чисто экономическими и торговыми. К. Шаудвет (2) в своей статье
обращает внимание на трудности, которые могут возникнуть при вступлении в ЕС Болгарии и Румынии. Так, Болгария не соответствует политическим критериям вступления из-за массовой коррупции и недостатков в сфере юстиции. Несмотря на это, оба кандидата могут не опасаться: в Брюсселе уверены, что они, как запланировано, будут приняты в ЕС не позднее 2007 г. Однако все, кто заключает сделки с болгарскими и румынскими предприятиями, понимают истинное положение дел. Так, организация «Transparency International» (Т1) поставила Болгарию по индексу коррупции на 55-е место, как Колумбию, и даже на одно место ниже, чем в два предыдущих года (2, с. 38). Хотя болгарское правительство приняло в январе 2006 г. новый антикоррупционный закон, действительно критических моментов оно не коснулось, в частности, финансирования партий.
Румыния серьезно отнеслась к предупреждениям из Брюсселя и достигла первых успехов в борьбе с коррупцией. Правда, ситуация здесь еще хуже, чем в Болгарии. В списке Т1 Румыния находится на 85-м месте в компании с Монголией и Доминиканской Республикой. Ответственные лица в ЕС понимают, что коррупция является конкретной угрозой для бюджета ЕС. Обе страны получают значительные суммы из Брюсселя: Болгария получила в 2006 г. 545 млн. евро на помощь для вступления в ЕС, из них 4,5 млн. уже похищены. Из Брюсселя в Софию даже был направлен чиновник для надзора за правильным использованием денег ЕС. Румыния получила 1,2 млрд. евро (2, с. 39).
Возможности быстрого вмешательства для исправления положения, к сожалению, не существует. Немецкий криминалист, направленный от ЕС в Болгарию для прояснения ситуации, не переставал удивляться местным порядкам: при проводимых им опросах с ним постоянно сидел сотрудник секретных служб, ему отказывали в необходимой информации, например, о числе занятых на предприятии, ссылаясь на «национальную безопасность». Вместе с тем он обнаружил, что реформы - это фактически «потемкинские деревни» и существуют только на бумаге. Поэтому все члены Европейской комиссии понимают, что уставшие от расширения граждане ЕС будут не в восторге от приема двух новых, не готовых к вступлению кандидатов.
В.И. Шабаева
