CC BY
27
2007.01.048-049
- 165
Вместе с тем при всех формах миграции возможна ситуация, когда интеграция мигранта в новую среду сопровождается ухудшением его социальных и экономических возможностей, потерей квалификации, например, в случае принуждения к профессиональной переориентации.
С.Н. Куликова
2007.01.048-049. ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМАХ ФРАНЦИИ И США. (Сводный реферат).
1. DRANCOURT M. Retraites: l'impossible solution // Futuribles. - P., 2006. - N 317. - P. 94-96.
2. LAISNE C. France: reforme des retraites de 2003 // Futuribles. - P., 2006. - N 316. - P. 78-79.
В статьях рассматриваются изменения, происходящие в пенсионных системах Франции и США в последние годы.
Существующие в настоящее время две системы пенсионного обеспечения, указывает М. Дранкур (1), были изобретены в эпоху, когда численность пожилых лиц, имеющих право на получение пенсии, была ниже, чем численность экономически активного населения.
Первая система пенсионного обеспечения (распределительная) основана на принципе перераспределения: выплата пенсий пенсионерам зависит от отчислений экономически активных граждан в пенсионную систему. Вторая - накопительная система пенсионного обеспечения базируется на принципе капитализации: она предусматривает инвестирование пенсионных накоплений в ценные бумаги, доходы от которых призваны увеличить доходы будущих пенсионеров.
Первая система имеет существенные ограничения. По мере увеличения численности пенсионеров доля изымаемых у экономически активных граждан доходов в пенсионную систему становится слишком большой, что для многих представляется несправедливым. Возможное решение проблемы кажется М. Дранкуру простым: необходимо совместить принципы перераспределения и капитализации, так как ни одна из систем не может гарантировать
2007.01.048-049
будущее и каждый работник должен частично обеспечить его самостоятельно.
Накопительная пенсионная система, основанная на принципе капитализации, была создана в США в компании «Дженерал моторс». Она позволяет включить в пенсии трудящихся доходы от акций предприятия, на котором они работают. Однако когда конъюнктура в соответствующей отрасли ухудшается или рентабельность предприятий падает, то доходы от капитализации, отчисляющиеся на пенсионное обеспечение, также уменьшаются.
Многие американские фирмы под угрозой банкротства или в условиях болезненной перестройки своего бизнеса отказались от предоставления своим работникам гарантий пенсионного обеспечения. Демографические прогнозы, старение населения, увеличение средней продолжительности жизни заставляют крупные компании пересматривать политику в области пенсионного обеспечения своих работников, несмотря на то, что пенсионные фонды этих компаний сосредоточили значительный объем ресурсов. Компании прекращают предоставлять гарантии выплаты пенсий бывшим работникам и увеличивают выплаты новым наемным работникам. Это означает отказ от практики ежемесячного определения уровня пенсии, как это было раньше, в зависимости от прежней заработной платы и стажа работы на предприятии. В результате работник должен выделять ежегодно определенную сумму на отчисления в пенсионный фонд. Ответственность за пенсионное обеспечение теперь лежит на самом работнике. Однако в США существует социальная пенсия, гарантированная государством, которую выплачивают по достижении определенного возраста и при отсутствии другой пенсии.
Постепенно все наемные работники станут акционерами через пенсионные фонды, как это уже практикуется в настоящее время. Это не приведет к радикальным изменениям на финансовых рынках, но будет способствовать перемещению средств фондов на финансовые рынки.
Анализируя результаты реформы пенсионной системы во Франции в 2003 г., К. Лесне указывает, что в результате реформы должна возрасти занятость лиц старше 55 лет (2). Повышение среднего возраста выхода на пенсию приведет к увеличению экономически активного населения к 2050 г. примерно на 400 тыс. че-
2007.01.048-049
ловек (2, с. 78). Начиная с 2015 г. безработица должна стабилизироваться на уровне 4,5%. Ожидается также увеличение производительности труда (на 1,8% в год) и покупательной способности средней заработной платы. Несмотря на благоприятные прогнозы, соотношение численности пенсионеров и работников, осуществляющих отчисления в пенсионный фонд, продолжает ухудшаться. К 2050 г. пенсионеров будет больше, чем работников, осуществляющих платежи. По имеющимся данным, в 2005 г. на одного пенсионера приходилось 1,55 работающих; согласно прогнозу, в 2020 г. соответствующий показатель составит 1,12 и в 2050 г. - 0,70 работающих (2, с. 79).
В 2000 г. во Франции насчитывалось 12,3 млн. пенсионеров. В 2050 г. их численность предположительно достигнет около 21,5 млн. человек, что означает ежегодный прирост в 1,1%. При этом рост численности пенсионеров будет быстрым до середины 2030 г. в связи с выходом на пенсию многочисленных поколений «бэби-бума» - 1,5% в год; затем в 2040-2050 гг. он значительно замедлится - до 0,3% в год.
За счет увеличения численности пенсионеров и размера средней заработной платы (на 1,15% в год в 2030-2050 гг.) удельный вес пенсий в ВВП возрастет с 12,8% в 2003 г. до 13,6% в 2020 г. и 15,9% в 2050 г. (2, с. 79).
Гипотеза о возвращении к полной занятости в результате реформы пенсионной системы вызывает сомнения. Расчеты расходов на пенсионное обеспечение в 2020 г. при разных уровнях безработицы показывают, что при уровне безработицы 7% такие расходы составят 14,1% ВВП, а при уровне безработицы 9% - 14,4% ВВП(2, с. 80).
По оценке автора, реформа пенсионной системы 2003 г. может обеспечить финансирование немногим более половины дефицита бюджета пенсионной системы в 2020 г. и чуть более четверти в 2050 г. Только значительное улучшение положения в области занятости, заключает автор, позволит достигнуть равновесия в пенсионном обеспечении.
С.Н. Куликова
