CC BY
15
АФРИКА. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК
ЭКОНОМИКА
2007.01.028. БХАТТАЧАРЬЯ Р., ГУРА Д. НЕФТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В РЕСПУБЛИКЕ КОНГО. BHATTACHARYA R., GHURA D. Oil and growth in the Republic of Congo. - Wash.: IMF, 2006. - 39 p.
Сотрудники МВФ анализируют связь между нефтедобычей Республики Конго (далее - Конго) и экономическим ростом этой страны.
Конго занимает пятое место по добыче нефти в Тропической Африке - после Нигерии, Анголы, Габона и Экваториальной Гвинеи. Первое месторождение Point Indienne было открыто в 1957 г. К середине 1960-х годов добыча здесь достигла 2,5 тыс. баррелей (около 400 т) в сутки. С началом разработки других месторождений конголезская добыча выросла с 65 тыс. баррелей в день в 1980 г. до 280 тыс. в 2000 г. К 2004 г. добыча, правда, снизилась до 215 тыс. баррелей в день из-за истощения имеющихся месторождений, однако, по оценкам западных экспертов, может в дальнейшем увеличиться с введением в строй новых скважин. Доказанные нефтяные резервы Конго составляют 1,5 млрд. баррелей, так что при темпах добычи 2004 г. их может хватить на 18 лет. Кроме того, в Конго имеется еще 5,8 млрд. баррелей предполагаемых нефтяных резервов (с.10). Нефть в Конго добывают крупнейшие международные нефтяные компании, однако созданная в 1998 г. национальная нефтяная компания контролирует 10% конголезской нефтедобычи через участие в акционерном капитале совместных предприятий, созданных для эксплуатации отдельных месторождений.
Доля нефтедобычи в бюджетных доходах и экспортных поступлениях Конго в последние десятилетия постоянно росла, и в 2003 г. нефть обеспечивала более 33,7% ВВП этой страны, более
75,4% ее бюджетных доходов и 81,9% экспорта. По доле нефтедобычи в ВВП из африканских стран Конго превосходит лишь Экваториальная Гвинея (там нефть обеспечивает 71,8% ВВП). В Нигерии, являющейся одним из ведущих членов ОПЕК и крупнейших нефтедобытчиков мира, нефть дает только 30,9% ВВП. С другой стороны, в экспорте Конго зависит от нефти меньше, чем другие нефтедобывающие страны Тропической Африки (для сравнения: продажа нефти обеспечивает 95,8% всех экспортных поступлений Экваториальной Гвинеи и 97,3% экспортных поступлений Нигерии) (c.12).
Кроме нефтедобычи в Конго развита сфера услуг - там производится 60% всего ВВП, не связанного с нефтью; остальное приходится на сельское хозяйство, лесную промышленность, обрабатывающую промышленность и добычу иных, кроме нефти, полезных ископаемых. Важно, что Конго является членом зоны франка CFA (Communauté Financière en Afrique Centrale) - курс этого франка был зафиксирован по отношению к курсу французского франка; в январе 1994 г. франк CFA был девальвирован по отношению к французскому франку на 50%; с января 1999 г. франк CFA привязан к евро по курсу 655 франков за один евро.
В 1970-1985 гг. в Конго наблюдался быстрый экономический рост: реальный ВВП на душу населения удвоился, при этом три четверти роста производства обеспечили отрасли, не связанные с нефтью, и только одну треть - нефтедобыча. Большую роль сыграл рост мировых цен на нефть: в 1975-1979 гг. они составили в среднем 17 долл. за баррель, а в 1980-1985 гг. - уже 33 долл. за баррель. При изобилии нефтяных доходов быстро росли государственные инвестиции - примерно на 15% в год. Темпы экономического роста в 1980-1984 гг. достигли 14,3% в год (нефтяное производство в среднем ежегодно увеличивалось на 12,5%, другие отрасли демонстрировали рост на 14,9%). ВВП на душу населения составил 982 долл. При этом в Конго наблюдалась относительно низкая инфляция -3,7% в год. Однако одновременно росла внешняя задолженность, которая к 1985 г. составила 89,6% ВВП, - иностранные деньги использовались для финансирования государственных инвестиционных проектов (с.9).
В 1985-1989 гг. мировые цены на нефть упали в среднем до 18,5 долл. за баррель и экономический рост в Конго сменился спадом - темпы этого спада в среднем составили 0,7% в год (при этом
нефтяной сектор рос на 9,3% в год, а производство в ненефтяных отраслях падало на 3,3%). Столкнувшись с нехваткой иностранной валюты, правительство было вынуждено значительно сократить инвестиционные расходы. Внешняя задолженность по сравнению с 1980-1984 гг. удвоилась, достигнув 176,6% ВВП. В стране наблюдалась значительная дефляция - цены ежегодно падали в среднем на 2,8% (с.6). В 1990-1994 гг. даже некоторое повышение мировых цен на нефть (в среднем в этот период за баррель нефти давали 19,2 долл.) не привело к возобновлению экономического роста: ежегодный спад производства составлял в среднем 0,1% (в отраслях, не связанных с нефтью, - 1,7%), вдобавок к этому инфляция ускорилась до 9% годовых. Внешняя задолженность выросла уже до 217,5% ВВП. В 1995-1999 гг. в период очередного снижения мировых цен на нефть (на этот раз до 17,4 долл. за баррель) внешняя задолженность продолжила увеличиваться, достигнув 236,9% ВВП, темпы падения производства в отраслях, не связанных с нефтью, составили 2,8% в год (с.6).
Только окончание гражданской войны в 1999 г. позволило возобновить быстрый экономический рост. В среднем отрасли, не связанные с нефтью, в 2000-2004 гг. увеличивали производство на 9,5% в год (при этом отрасли, связанные с нефтью, сокращали производство темпами в 3,3% годовых). Инфляция оказалась очень низкой (1,9% в год), так как снабжение импортными товарами столицы Конго, Браззавиля, не нарушалось уже военными действиями; помогло также произошедшее после 2002 г. укрепление евро на мировом валютном рынке. Внешняя задолженность снизилась до 188,8% конголезского ВВП. Следует заметить, что в этот период мировые цены на нефть значительно возросли и составили в среднем 28,9 долл. за баррель (с.7).
Связь между нефтедобычей Конго и экономическим ростом этой страны оказалась очевидной только в том смысле, что с ростом нефтяных цен и поступлений от нефтедобычи росли бюджетные поступления конголезского правительства и государственные инвестиционные расходы. Так, в 1972 г. доля нефти в экспорте составляла всего 10%, примерно столько же нефтедоллары составляли и в бюджетных доходах; к 1974 г. нефть составляла уже 70% конголезского экспорта и 40% бюджетных доходов, давая возможность быстро наращивать инвестиционные расходы. Неудивительно, что в этот пе-
риод быстро росли и нефтедобыча, и отрасли, не связанные с нефтью. Напротив, к 1987 г. доля нефтяных поступлений в общем экспорте упала с 90 до 75% , а в бюджетных доходах - с 70 до 30%; неудивительно, что в этот период быстро снижались инвестиционные расходы и темпы экономического роста (с. 13).
Однако когда говорят о связи нефтедобычи и экономического роста, обычно имеются в виду косвенные последствия влияния роста и падения нефтяных цен на экономику. Считается, что экономика, основанная на нефтяном экспорте, развивается неблагоприятным образом (наиболее популярной является теория «голландской болезни», в соответствии с которой при росте мировых цен на нефть или другие экспортируемые сырьевые товары другие отрасли начинают развиваться медленнее: выгоднее работать в экспортных сырьевых отраслях, чем в отраслях, работающих на внутренний рынок; разница проявляется в так называемом реальном курсе национальной валюты - отношении цен товаров внешнего торгового оборота (экспортных и импортных) к ценам товаров внутреннего торгового оборота (производимых и потребляемых внутри страны)) .
Проведенное авторами исследование статистической корреляции между мировыми ценами на нефть и ростом реального курса национальной валюты показало, что такая корреляция действительно существовала. Рост мировых цен на нефть на 1% вызывал рост реального курса на 0,2%. Однако уже в среднем уже через три года после повышения реальный эффективный курс падал: авторы объясняли это тем, что рост нефтяных цен вызывал соответствующий рост импорта, так что импортные товары при неизменном спросе дешевели - и товары (а также услуги) внутреннего торгового оборота становилось вновь производить выгодно (особенно стимулировали импорт иностранные компании, контролирующие также конголезскую нефтедобычу). Следовательно, рост цен на нефть в среднесрочной перспективе ни замедлял, ни ускорял рост конголезского ВВП.
«Единственным фактором, замедляющим рост ВВП Конго, производимым в отраслях, не связанных с нефтедобычей, можно считать политическую нестабильность. Наличие нефтедобычи в стране служило причиной гражданской войны (которая в значительной степени велась из-за контроля над нефтедолларами). Так что нефть вредила Конго двумя путями: во-первых, служила приманкой
для противоборствующих группировок и обеспечивала группировки, временно взявших контроль над нефтедобычей, источниками денег для закупок оружия; во-вторых, в мирное время порождала коррупцию и всеобщее недоверие в то, что власти руководствуются чем-либо, кроме как стремлением использовать нефтедоллары в своих интересах. Таким образом, в настоящее время ключевой задачей для конголезских властей является повышение прозрачности использования нефтяных доходов и убеждение общественного мнения в том, что эти доходы, исключительно быстро растущие в условиях нынешних рекордных цен на нефть, используются в национальных интересах, - например, для финансирования здравоохранения и образования. И само по себе это убеждение вызовет быстрый рост ВВП Конго» (с. 34).
С.В. Минаев
