CC BY
26
достижения такой же плотности населения следовало бы переселить туда 500 млн. человек. Указывается страх жителей Дальнего Востока перед «желтой» угрозой, колонизацией и поглощением огромных кусков территории китайцами.
Однако русских беспокоит не только проблема расселения китайцев; они против приезда выходцев с Кавказа. Их пребывание, особенно в Москве, становится все более и более рискованным.
Выходцы из бывших азиатских республик СССР также испытывают негативное отношение со стороны властей, милиции и населения Москвы. Положение усугубляют периодические показательные выдворения нелегальных иммигрантов, которые устраивают власти столицы.
Власти борются с иммиграцией, указывает автор, в то время как, по мнению либеральных демографов, ее следовало бы поощрять. В течение наступающих десятилетий Россия должна принимать около 1 млн. человек в год, для того чтобы обеспечить простое поддержание численности своего населения: это высокая цифра и с ней трудно согласиться и принять. «Люди и власти боятся иммиграции больше, чем сокращения численности населения России», - сожалеет Н. Мкртчан. По мнению С. Захарова, надо искать источник людских ресурсов в Индии. Так же как и Китай, это очень многонаселенная страна.
С.Н. Куликова
2006.02.047. ТРАНСФОРМАЦИЯ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ: ТЕОРЕТ.-МЕТОДОЛ. АНАЛИЗ / Кацук О.А., Волков С.И., Кузьменко Ю.В. и др.; Под ред. Юрьева В.М.; Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. - Тамбов, 2004. - 172 с.
В коллективной монографии рассматриваются теоретикометодологические основы отношений занятости в российской переходной экономике, новые формы проявления этих отношений, проблемы развития рынка труда, особенности безработицы в России.
Для целей анализа необходимо, по мнению авторов, прежде всего рассмотреть структуру отношений занятости, выявить ее ключевые элементы. Важнейшим из них является объект отношений - трудовой ресурс, специфика которого заключается в том, что он неотделим от своего носителя - индивида и интегрирован в систему уникальных характеристик последнего. Именно сочетая в себе
Именно сочетая в себе свойства субъекта и объекта, располагая трудовым ресурсом, индивид может вступать в отношения занятости. Как подчеркивают авторы, не работник, не рабочая сила, не потребности, а трудовой ресурс, понимаемый как сознательно формируемая индивидом на основе природных данных совокупность производительных способностей, является объектом отношений занятости. В качестве субъектов отношений занятости выступают индивид, имеющий трудовой ресурс, и общество. Другими словами, личность и общество являются «главными носителями экономических отношений и экономических интересов».
Наличие объекта и субъекта является необходимым, но недостаточным условием возникновения отношений занятости. Нужен также толчок, каковым является «социальная необходимость», подразумевающая «объективную необходимость определенной (социальной) деятельности масс, субъектов производственных отношений» (с. 22). Используя в своем анализе систему иерархического соотношения целей и средств, авторы выделяют в качестве главной, «обобщенной» цели деятельности людей - «человеческое развитие» и далее, по мере движения к частному, такие цели, как удовлетворение потребностей, получение благ, доходов и т.д.
Установив структурообразующие составляющие категории занятости - объект, субъект и необходимость, - авторы определяют занятость как «систему социально-экономических отношений, возникающих по поводу трудового ресурса между его носителем-индивидом и обществом ввиду необходимости человеческого развития» (с. 24).
Большое разнообразие форм проявления отношений занятости в рыночной экономике дополняется специфическими формами, свойственными трансформирующейся экономике, которая соединяет в себе в различных комбинациях элементы разных экономических систем. При разработке классификации форм занятости в современной России авторы опирались на положение, что многообразие этих форм можно представить в виде иерархической многоуровневой структуры, в которой выделяются три основные градации:
- глубинный уровень определяет формы, возникающие как следствие функционирования человеческого общества; к ним относятся формы, характеризующие полноту включения в отношения занятости трудового ресурса с позиций его носителя (равновесное состояние и различные степени неравновесности); это следующие формы занятости: избыточная, полная, неполная, или частичная разной степени, незанятость;
- средний (по определению авторов, «подповерхностный») уровень характеризует особенности экономической системы, в рамках которой взаимодействуют субъекты; на этом уровне выделяются рыночная (наемная, предпринимательская, самозанятость) и нерыночная (самообеспечение) формы занятости, опосредованные различными механизмами включения трудового ресурса в общественное хозяйство;
- поверхностный уровень отражает специфику поведения субъектов в рамках конкретных национальных, законодательных и других условий; на этом уровне выделяются гибкая занятость, вторичная, режимы неполного рабочего времени и т.п.
Указанные три основные градации, позволяющие классифицировать занятость по воспроизводственному принципу, т.е. с учетом форм, возникающих при формировании, обмене, применении трудовых ресурсов, могут быть дополнены многими другими формами, которые идентифицируются с помощью различных критериев.
Вид деятельности - производительная (трудовая), учебная, бытовая, общественная.
Сфера приложения труда - промышленная, сельскохозяйственная, в сфере услуг, образовательная, научная, др.
Сектор экономики (формы собственности) - государственная, смешанная, негосударственная (в том числе, коммерческая и самодеятельная).
Зарегистрированность - а) формальная, официальная, учтенная; б) неформальная, неофициальная, неучтенная, теневая, скрытая.
Периодичность работы - постоянная, временная, сезонная, эпизодическая, разовая.
Содержание работы - менеджерская, исполнительская.
Рынок труда авторы рассматривают как механизм включения трудового ресурса в общественную производительную комбинацию. Анализ рынка труда, по их мнению, должен опираться на следующие методологические предпосылки: 1) рынок труда
является подсистемой рыночной системы в целом; 2) анализ общих теоретических положений должен быть совмещен с рассмотрением особенностей каждой страны; 3) необходимо учитывать
принципиальные особенности рынка труда в трансформирующейся экономике.
Возникновение рынка труда обусловлено развитием капиталистического способа производства, с появлением которого на первый план выходят экономические методы привлечения к труду. Авторы не разделяют в чистом виде ни марксистского, ни так называемого западного, или рыночного, подхода к толкованию категорий рынка труда и пытаются найти синтез этих подходов. В частности, это касается их отношения к категориям «рынок труда» и «рынок рабочей силы». По их мнению, термин «рынок труда» более емкий, чем «рынок рабочей силы», и эти термины нельзя ни отождествлять, ни противопоставлять. «Рынок труда» охватывает весь непрерывный процесс отношений купли-продажи труда вообще (т.е. настоящего и будущего), начиная от его покупки (найма) за пределами хозяйства до его использования внутри хозяйства. Исходя из этого, авторы выделяют внешний (предпроизводственный) рынок труда и внутренний (производственный). Категория «рынок рабочей силы» является составной частью «рынка труда», отражающей его внешнюю, предпроизводственную сторону, т.е. процесс купли-продажи способности к труду или будущего труда. Таким образом, целесообразно пользоваться термином «рынок труда» как более емким и общепринятым в современной экономической науке и практике.
По сравнению с рынками других товаров и услуг рынок труда обладает многими особенностями, наиболее значимыми из которых являются следующие.
1. Неотделимость прав собственности на товар-труд от его владельца. На товарном рынке объект купли-продажи переходит в собственность от продавца к покупателю. На рынке труда работник в результате сделки становится наемным, но торг между работода-
работодателем и работником продолжается вплоть до увольнения последнего.
2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя.
3. Постоянным носителем рабочей силы является человек, наделенный гражданскими правами, с которыми работодателю необходимо считаться не только при совершении сделки найма, но и на всем протяжении использования рабочей силы.
4. Труд как товар может качественно улучшаться в процессе его использования, т.е. он обладает способностью к совершенствованию.
5. Большое значение на рынке труда имеют неденежные аспекты сделок, такие как содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы продвижения по службе и профессионального роста, микроклимат в коллективе и др.
6. Наличие большого числа институциональных структур
особого рода: система трудового законодательства, регламентирующая условия найма, оплаты и увольнения работников; различные службы регулирования занятости; государственные
программы в области труда и занятости; профсоюзы и т.д.
7. Рынок труда сопряжен со сложными социальными проблемами (безработица, инфляция и др.), решение которых требует государственного вмешательства.
В книге дается классификация российского рынка труда по различным критериям. Так, по критерию «степень организованности» можно выделить открытый и скрытый, а также внешний (предпроизводственный) и внутренний (производственный) рынки труда. Под открытым рынком подразумевается та сфера купли-продажи труда, которая поддается учету со стороны государства. Скрытый, или теневой, рынок охватывает часть рынка, которая не поддается учету со стороны государства.
Кроме критерия «степень организованности» рынка труда как показателя его структурной дифференциации авторы используют и другие критерии классификации.
По охвату территории различаются национальный, местный, локальный рынки.
По критерию соотношения спроса и предложения - равновесный (сбалансированный), дефицитный и избыточный рынки труда.
По характеру действия механизмов рынка труда - свободный и регулируемый государством рынки.
Рассматриваемый с позиций характеристик трудового ресурса рынок труда состоит из множества сегментов. В зависимости от критерия, взятого за основу, выделяются различные сегменты. Наиболее часто используемые критерии - половозрастной признак, социальные признаки (рабочие, крестьяне, служащие, интеллигенция), профессионально квалификационные признаки.
Рассматривая механизм функционирования рынка труда, авторы отмечают, что соединение ресурсов в производительную комбинацию заключает в себе, с одной стороны, возможность и условия, открывающие способностям к труду доступ в систему производства, а с другой - необходимость, некоторые побудители, вынуждающие носителей трудового ресурса превращать его в фактор производства. Первое и второе существенно различаются для рыночных и административных механизмов.
Главное условие возникновения рыночных отношений по поводу трудового ресурса - экономическая свобода, основанная на частной собственности. Индивиды, действующие в условиях рыночной среды, обладают свободой принятия решений по формированию и применению своего трудового потенциала. Эта возможность сочетается с необходимостью обеспечивать в конкурентных условиях свое существование за счет доходов от применения трудового ресурса. Рынок труда в этом контексте представляет собой механизм соединения трудовых ресурсов с рабочими местами; он обеспечивает формирование производительной комбинации факторов.
Рынок труда занимает особое место в системе рыночных отношений. Действие рыночного механизма на этом рынке можно представить следующим образом.
1. Осуществляется процесс купли-продажи труда, причем труда предстоящего, о чем договариваются покупатель и продавец труда.
2. Покупка труда работодателем означает, что он становится собственником результатов труда, поскольку труд проявляется только в его результатах. Работник получает за труд его цену.
3. Став собственником результатов труда, работодатель ими не только владеет и пользуется, но и распоряжается.
4. При продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, т.е. за труд.
Рынок труда выполняет ряд функций, важнейшие из которых следующие:
- оценочная: в результате взаимодействия спроса и предложения определяется полезность каждого вида труда;
- информационная;
- распределительная: распределение рабочей силы по отраслям занятости и по территории в соответствии с изменяющимися запросами экономики;
- стимулирующая: в соответствии с современными требованиями наемные работники побуждаются к повышению квалификации, а работодатели - к повышению эффективности использования рабочей силы;
- функция обеспечения конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия.
Как считают авторы, российской экономике предстоит существенно продвинуться по пути рыночной трансформации, чтобы все вышеперечисленные функции рынка труда были действенны.
В отдельной главе рассматриваются особенности безработицы в трансформирующейся экономике. Авторы исходят из определения безработицы, предлагаемого МОТ, согласно которому к безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые не работают, могут работать и активно ищут работу или ожидают занятия должности (или рабочего места). В соответствии с этим определением безработица рассматривается как одна из форм проявления отношения занятости. Безработные - часть экономически активного населения, неоднородные по социально-
демографическим характеристикам, по причинам попадания в категорию безработных, по длительности нахождения в ней, по типам поведения и чертам личности.
Анализ отношений занятости в различных экономических системах позволяет авторам сделать вывод, что возникновение безработицы связано не с отношениями собственности и не с социально-экономическими формами трудового ресурса, а со способом соединения ресурсов в общественном производстве и способом связи потребителя с производителем. Существование незанятости как неравновесного состояния в краткосрочном периоде возможно в любой экономической системе, однако только при доминировании рыночных форм хозяйствования крайняя степень отклонения от равновесия - полная незанятость носителя трудового ресурса - приобретет форму безработицы. Последняя становится возможной при сочетании ряда условий: экономическая свобода и обособленность экономических агентов; индивидуальная частная собственность на трудовой ресурс; соединение экономических агентов через рыночный механизм;
функционирование трудового ресурса в качестве рабочей силы или человеческого капитала. Полная занятость в масштабах общества является идеальным состоянием, к которому можно и нужно стремиться, но достичь в современных условиях практически невозможно.
В итоге авторы определяют безработицу как «форму проявления отношений занятости, как отношение между работником и обществом в условиях рыночной системы хозяйствования по поводу трудового ресурса, который в данный момент времени невозможно задействовать в общественном производстве» (с. 133).
В отдельных странах уровень занятости и безработицы на современном этапе определяется конкретными социальноэкономическими условиями и зависит от: уровня экономического развития страны; демографической ситуации; трудовой мотивации населения; накопленного трудового потенциала; доли лиц с низким уровнем образования; развитости инфраструктуры рынка; внимания государства к формированию трудовых ресурсов.
Резкий рост безработицы в России в период перехода к рыночной экономике явился результатом развала межхозяйственных связей, изменения форм собственности и ликвидации нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий, структурной перестройки народного хозяйства. Однако, отмечают авторы, рассмат-
Однако, отмечают авторы, рассматривать безработицу в современной России только как явление переходного периода было бы ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и в социальном статусе самого работника.
Профессиональная и квалификационная структуры рабочей силы в России существенно отличаются от западных аналогов. Тип профессионально-функционального распределения работающих, сложившийся в России, принято называть сверхиндустриальным, в США - информационным. К началу 1990-х годов в России число занятых в секторе услуг (включая информационное обслуживание) составляло 33,9% от общей численности занятых в экономике по сравнению с 68,1% - в США (с. 143). Масштабы индустриального труда в России достигли порогового значения, за пределами которого рост данной сферы приложения труда является неэффективным. Сохранение сложившихся тенденций в структуре занятости может нанести серьезный ущерб развитию социально ориентированным секторам экономики. При этом продолжающееся дальнейшее насыщение экономики высококвалифицированными кадрами (специалисты высшего звена), потребность в которых уже в 1989 г. была значительно ниже их наличного предложения, приведет к увеличению безработицы.
Российскую безработицу отличает сочетание явной (официально регистрируемой) безработицы и неявных (скрытых, латентных) форм с преобладанием последних. Различие между общим уровнем безработицы и официально регистрируемым в последние годы усиливается. В результате 10% экономически активного населения, будучи вынужденно незанятыми, остаются за пределами государственного регулирования занятости. Это происходит на фоне роста хронической и застойной составляющих безработицы, снижения оплаты труда ниже общественно необходимого уровня.
Сложившаяся в развитых странах практика управления занятостью требует адаптации к специфическим российским условиям. Необходима также разработка новых подходов и методов регулирования рынка труда.
Е.Е. Луцкая
