CC BY
32
2006.02.002-010
2006.02.002-010. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ В ФРГ. (Сводный реферат).
2006.02.002. The Partners of the Ministry of education and research. -Mode of access: http://www.bmbf.de/en/ministry/142.php.
2006.02.003. Antwort der Bundesregierung. Lage der Forschung in Deutschland. - Mode of access: http://www.bmbf.de/pub/GAIlage_-forschungsforderung.pdf.
2006.02.004. Science and Engineering Indicators 2004, National Science Board, Wash. - Gov. print. off. 2004.
2006.02.005. The Federal Ministry of Education and Research. - Mode of access: http://www.bmbf.de/en/ministri/index.php.
2006.02.006. Deutsche Forschungsgemeinschaft. DFG Profile. - Mode of access: http://www.dfg.de/en/dfg_profile/index.html.
2006.02.007. Über die Max-Planck-Gesellschaft. - Mode of access: http://www.mpg.de/ueberDie Gesellschaft/index.html.
2006.02.008. Fraunhofer Gesellschaft. Innovation dürch Forschung. -Mode of access: http://www.fraunhofer.de/fhg/company/index.jsp.
2006.02.009. Institute der «Leibniz Gemeinschaft». - Mode of access: http://www.mwf.nrw.de/ForsheniNRW/Standorte/InstituteLeibnizG/ind ex.htmp.
2006.02.010. Helmholtz Association of National Research Centres. -Mode of access: http://www.helmoltz.de/en/index.html.
Ключевые слова: ФРГ, финансирование науки, основные формы, методы и направления.
Реферируемые материалы содержат подробные материалы о системе государственного финансирования науки в ФРГ: источники, распределение средств, основные исследовательские организации, приоритетные направления.
Согласно германской конституции, образование и наука относятся к ведению не федеральных властей, а земель - субъектов Федерации. Федеральное правительство может финансировать научные учреждения и университеты только на основании специальных соглашений с землями. Статья 916 Конституции ФРГ гласит: «Федерация и земли могут на основе соглашений кооперироваться в планировании образования и в поддержке научных организаций и проектов супрарегиональной важности. Распределение средств регулируется соответствующими согла-
17
шениями» (1, с.1). В правительстве Федерации для урегулирования взаимоотношений с землями создана специальная Комиссия Союза и земель по вопросам планирования образования и поддержки исследований (Bund-Länder Comission for educational planning and research promotion). Комиссия, в свою очередь, разработала типовое соглашение, на базе которого центральное правительство и земли кооперируются в рассматриваемой области. Возможно, этот в какой-то степени анахронизм объясняет тот факт, что государственное финансирование науки в ФРГ довольно долго оставалось в основном институциональным, т.е. деньги выделялись организации в целом, без определения направлений их использования. Институциональное финансирование и сегодня занимает здесь весьма заметное место. «Более четверти общей суммы государственного финансирования осуществляется в форме институциональной поддержки организаций, финансируемых совместно федеральным правительством и землями. Федеральное правительство предоставляет 2/3 этих денег» (там же). Правда, в настоящее время система управления наукой, в том числе и порядок ее финансирования, находятся в процессе серьезного реформирования.
Германия является самой крупной и наиболее мощной в экономическом отношении страной Западной Европы. По данным Всемирного банка, ее ВВП превышает этот показатель Великобритании, Франции и Италии, не говоря уже о менее крупных западноевропейских государствах (см. табл.1).
Таблица 1 (002, с. 15) ВВП наиболее крупных стран Западной Европы, трлн. долл.
Страна Год
1999 2002 2003
Германия 2,1 2,0 2,4
Франция 1,4 1,4 1,8
Великобритания 1,5 1,6 1,8
Италия 1,2 1,2 1,5
Какую долю выделяет страна на науку, на ИР? В табл. 2 представлены общенациональные расходы ФРГ на указанные цели.
Таблица 2 (003, с.14, 15; 004, с.14-89) Общенациональные расходы ФРГ на науку, 1999-2003, млн. евро
Год Расходы на ИР в текущих ценах, с учетом инфляции и как % от ВВП**
1993 38 624 34 828 2,35
1996 41 168 35 126 2,26
1999 48 192 40 174 2,44
2000 50 618 42 323 2,49
2001 52 002 42 941 2,53
2002 53 283 43 284 2,51
2003* 53 253 42 877 2,5
* Оценка.
** Данные «Индикаторов науки и техники» США.
Следует отметить, что за десять лет в реальных, с учетом инфляции, ценах расходы на ИР выросли на 1 млрд. евро. Если считать по ППС (паритету покупательной способности), это практически равно росту на 1 млрд. долл.
Основными источниками этих средств являются промышленность, точнее, хозяйство в целом, и государство. Как указывается в ответах федерального правительства на запросы депутатов бундестага, «в Германии ИР финансируются на 2/3 хозяйством. Это соответствует решению глав европейских государств и правительств в Барселоне». Оставшуюся треть доплачивает правительство, сюда же входит небольшая часть (порядка 2%) от университетов и бесприбыльных организаций. Табл. 3 представляет данные финансирования ИР хозяйством и государством в период с 1993 по 2003 г.
Таблица 3 (003, с.15) Распределение расходов на ИР между хозяйством и нехозяйственными источниками, %
Год Хозяйство Нехозяйственные источники
1993 60,8 30,2
1996 59,6 40,4
1999 65,4 34,6
2000 66,0 34,0
2001 65,7 34,3
2002 65,6 34,4
2003 65,1 34,9
Если, зная общенациональные расходы и долю нехозяйственных источников, перевести эту последнюю в абсолютные величины, то получится сумма расходов федерального центра, земель и других источников, причем последние незначительны (порядка 2-3%). Из ответов правительства на запросы депутатов бундестага (003, с. 37) известны расходы центра, так что достаточно точно можно разделить его вклад и вклад земель в расходы страны в целом (см. табл. 4).
Таблица 4 (003, с.14, 15, 37) Расходы Федерального центра и земель на ИР, млн. евро
Год Расходы центра Расходы земель и иных источников
1993 8564,9 6575,7
1996 8480,8 8151,9
1999 8158,2 8516,4
2000 8345,7 8864,4
2001 9019,4 8817,3
2002 9017,9 9311,5
2003 9036,0 9549,3
Как важную тенденцию следует отметить тот факт, что расходы хозяйства на ИР растут быстрее, чем государственные3, как это происходит и в других странах (например, США). Наглядно это можно продемонстрировать на примере 1998 и 2003 гг. (см. табл. 5).
Таблица 5 (003, с.16) Рост расходов на ИР в хозяйственном и государственном секторах, млн. евро
Расходы на ИР 1998 2003 % роста
Расходы хозяйственного сектора 27 862 34 768 24,8
Расходы государственного сектора 15 536 16 966 9,2
В правительстве ФРГ три основных министерства, финансирующих науку: Министерство образования и науки, Министерство хозяйства и труда и Министерство обороны. Главным из них является Министерство образования и науки (Bundes Ministerium für Bildung und Forßchung - BMBF). Штат его сотрудников насчитывает около 1 тыс. человек. Бессменным руководителем Министерства уже много лет является Э. Бульман (E. Bulmahn). Министерство разделено на девять генеральных директоратов (ДГ).
ДГ-LS занимается вопросами политики и стратегии. Его главные задачи - обеспечение прозрачности работы Министерства; кооперация с федеральным правительством и землями; содействие инновациям в промышленности; обеспечение равных с мужчинами прав женщин в области образования и науки; связь со СМИ, с бундестагом и его подразделениями.
ДГ-Z занимается общими вопросами работы Министерства (бюджетом, кадрами, обеспечением информационной техникой, юридическими проблемами и т.п.). Кроме того, в этот директорат входит еще один, ДГ-F, который курирует неуниверситетские исследовательские институты, содействует их развитию, а также отвечает за связь с Научным советом.
ДГ-1 - европейские и международные проблемы; представительство Германии в Европейском союзе.
3 Государственные расходы - это совокупные расходы центра и земель, расходы центра - это расходы Федерального правительства. - Прим. реф.
ДГ-2 - профессиональное обучение; вопросы реформы образования.
ДГ-3 - высшее образование; непрерывное образование.
ДГ-4 - фундаментальная наука; крупные исследовательские установки типа синхротрона; связь с общеевропейскими исследовательскими центрами (CERN, ESRF, ILL)4; физика, астрофизика, математика, а также все вопросы исследования и освоения космоса совместно с Европейским космическим агентством, транспорт.
ДГ-5 - информационная и коммуникационная техника; нанотехнология; оптические технологии; микросистемы; Интернет.
ДГ-6 - здравоохранение; науки о жизни; охрана окружающей среды; общественные и гуманитарные науки.
В 2004 г. федеральное правительство потратило на науку и образование 9985 млн. евро, что больше половины всех государственных расходов на ИР. Из этой суммы BMBF досталось 8540 млн. евро (86%). Такая же сумма запланирована в бюджете 2005 г. На собственные расходы Министерство тратит 1,04% бюджета; на работы, связанные с образованием, - 26,48; а на ИР - 72,48%, т.е. 6190 млн. евро. В бюджете эти деньги разбиты на три крупные категории: 1) фундаментальная наука, Общество Макса Планка и Немецкое научно-исследовательское общество (German research association) - 22,2%; 2) медицинские ИР, глобальные изменения окружающей среды, исследования моря и полярные исследования -14,61% и 3) космические исследования, транспорт, биотехнология, природоохранные технологии, Общество Фраунгофера - 35,67% (5, с.2).
В состав финансируемых Министерством образования и науки организаций входят несколько так называемых «обществ» имени того или иного ученого. Именно такие общества, крупные научно-исследовательские центры являются становым хребтом «неуниверситетского государственного сектора немецкой науки» и наряду с исследовательскими университетами образуют основу научнотехнического потенциала страны. Главные из них - пять центров, большинство из которых объединяют целый ряд исследовательских институтов, выступающих, в свою очередь, в качестве головных по
4 ESRF - Европейский синхрофазотрон, ILL - Институт Макса фон Лауэ и Поля Ланживена.
отношению к своей группе. На институциональное финансирование этой пятерки, а через них - и целого ряда центров меньшего размера федеральное правительство и земли совместно тратят примерно 5 млрд. евро в год. Например, в 2002 г. (последний год, для которого сегодня отработана точная статистика) государство и земли затратили на ИР в целом 15,9 млрд. евро (34% общенациональных расходов), на базовое институциональное финансирование «пятерки» и академий было выделено 4,7 млрд. евро. К числу этих «столпов» немецкой науки относятся:
1. Немецкое научно-исследовательское общество (Deutsche Forschungsgemeinschaft - DFG);
2. Общество Макса Планка (Max-Planck-Gesellschaft - MPG);
3. Общество Фраунгофера (Fraunhofer-Gesellschaft - FHG);
4. Общество Лейбница (Leibniz-Gemeinschaft - LG);
5. Общество Гельмгольца (Helmholtz-Gesellschaft - HFG).
Из упомянутых 4,7 млрд. евро BMBF внесло более 2/3; земли либо финансируют организации, находящиеся на их территории, либо платят деньги, сумма которых распределяется между всеми регионами в соответствии со специальной, согласованной формулой Кёнигштайна (Königstein). Доля земель в финансировании основных общенациональных институтов составляет примерно 1/3.
Кроме перечисленных пяти основных центров BMBF совместно с землями финансирует (в той же пропорции) семь германских академий наук (из 11 организаций, в названии которых фигурирует слово «академия»). Без участия земель BMBF финансирует Центр европейских исследований (Center of advanced European studies and research); федеральные научно-исследовательские институты, курируемые другими министерствами правительства и занимающиеся проблемами, соответствующими профилю соответствующего министерства; а также 14 фондов, в свою очередь финансирующих проектные исследования, причем девять из этих фондов занимаются поддержкой молодых ученых и талантливых студентов (в их числе - Фонд Аденауэра, Фонд Генриха Бёлля, Фонд Розы Люксембург и др.). Наконец, BMBF курирует Фонд немецких гуманитарных институтов за рубежом и его отделения в Риме, Париже, Лондоне, Вашингтоне и Варшаве; Немецкий институт исследова-
ний Японии в Токио и институты востоковедения в Бейруте и Стамбуле.
1. Немецкое научно-исследовательское общество - (DFG) (006) ведет свое начало от созданного в 1920 г. Товарищества содействия немецкой науке (Notgemeinschaft der Deutschen Wissenschaft). Сама по себе эта организация исследований не выполняет. Она является аналогом американского Национального научного фонда, но обладает большей самостоятельностью, поскольку имеет юридический статус частной ассоциации. Ее основная функция -финансирование проектных фундаментальных исследований по всем научным дисциплинам. Во главе Общества находится генеральная ассамблея, которая определяет общие направления деятельности, избирает исполнительный комитет и принимает его годичные отчеты. Комитет осуществляет общее руководство текущей деятельностью DFG. Во главе комитета стоит исполнительный президент. Ассамблея формирует также сенат, в подчинении которого находятся группы оценки проектов. Предложения от ученых - работников исследовательских организаций, входящих в Общество (включая университеты), поступают в эти группы или отделы, которые организуют процесс рецензирования точно так же, как это делается в Национальном научном фонде США. Общество финансирует прошедшие отбор проекты по всему спектру научных дисциплин, включая гуманитарные науки. Финансирование DFG федеральным правительством представлено в табл. 6.
Таблица 6 (003, с. 34) Объемы финансирования DFG федеральным правительством, млн. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 377,20 1994 537,86 1998 642,74 2002 737,17
1991 413,31 1995 575,71 1999 677,47 2003 762,52
1992 457,60 1996 605,50 2000 679,86
1993 497,41 1997 623,40 2001 700,23
Выделенные средства DFG расходует главным образом на университетские ИР как в области естественных, так и общественных наук. Основные критерии при финансировании проектов - высокое качество, участие молодых ученых, междисциплинарность и
международная кооперация. Финансируются также мероприятия по совершенствованию инфраструктуры ИР: строительство библиотек, создание компьютерных сетей и т.п. DFG организует и финансирует исследовательские центры в университетах (в которые входят до шести профессоров и вспомогательная группа молодых исследователей). После начального периода университет обязуется выплачивать профессору зарплату из своих средств. Каждому центру DFG выделяет примерно 5 млн. евро в год, и центр может получать финансирование в течение 12 лет (максимум). Сегодня таких центров пять: в Бремене (морская геология), в Карлсруэ (наноструктуры), в Вюрцбурге (биомедицина), в Берлине (математика и компьютерное моделирование природных процессов) и в Гёттингене (молекулярная физиология мозга).
2. Общество Макса Планка - MPG (007). Как и DFG, Общество Макса Планка является центром в первую очередь фундаментальной науки ФРГ, но работает, главным образом, не на проектной, а на институциональной основе. В настоящее время оно объединяет 80 исследовательских институтов, центров и групп, которые охватывают широкий дисциплинарный спектр наук. В общей сложности в Обществе работают 12 тыс. человек, в том числе 9100 докторов, постдокторов, иностранных специалистов и студентов, выполняющих вспомогательные функции. Каждый институт специализируется в определенной области, но разрабатывает много междисциплинарных тем, имеет тесную связь с университетами, другими немецкими и зарубежными исследовательскими учреждениями. Институты и тематика работ разбиты на три основные секции.
A. Медико-биологическая секция: эволюционная биология и генетика; биология иммунитета и инфекции/медицина; исследование когнитивных процессов; микробиология и экология; нейробиология; исследование растений; структурная биология и исследование клетки.
Б. Химико-физическая и техническая секция: астрономия и астрофизика; химия; геология, география и климатология; физика высоких энергий и физика плазмы; информатика, математика и комплексные системы.
B. Секция гуманитарных наук: культурология; юриспруденция; общественные науки.
Основной центр Общества, расположенный в Мюнхене, занимается общим руководством, финансированием институтов-членов и политикой - стратегическими вопросами направления ИР и координации работ. Институты Общества Планка участвуют во многих международных программах и работах европейских научных центров. Общество имеет свои контактные бюро в Брюсселе и Берлине. Финансируется оно совместно федеральным правительством и землей Бавария. Суммарные объемы государственного финансирования (соотношение федеральных и земельных денег примерно 9:1) представлены в табл.7.
Таблица 7 (003, с.35) Объемы государственного финансирования МРС, тыс. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 303 866 1994 382 870 1998 442 211 2002 524 412
1991 317 855 1995 406 108 1999 464 069 2003 524 492
1992 354 453 1996 417 349 2000 479 094
1993 369 403 1997 424 352 2001 507 208
3. Общество Фраунгофера - БИО (008). В отличие от ББО и МРО, которые концентрируются на фундаментальных ИР, Общество Фраунгофера является самым крупным центром прикладной науки в Европе. На 2/3 исследования выполняются по договорам с конкретными заказчиками из промышленности и других отраслей хозяйства. Общество объединяет примерно 80 исследовательских организаций, разбросанных по всей стране более чем в 40 точках. Число работающих в этих организациях составляет около 12,5 тыс. человек, в основном специалистов в области естественных и инженерных дисциплин. Годовой объем работ БИО превышает 1 млрд. евро. Более 900 млн. евро поступают от договоров, из них 2/3 - договоров с промышленными предприятиями. Треть бюджета Общества составляют средства, поступающие от федерального правительства и земель, т.е. от государства. Это дает институтам возможность выполнять перспективные ИР и решать проблемы, которые станут актуальными через 5-10 лет. Общество активно работает на международной арене, оно имеет свои филиалы в странах Европы, США и Азии, в задачу которых, кроме контактов с потребителями, входит постоянный
мониторинг потребностей экономики и новейших достижений науки и техники в этих регионах.
Государственное финансирование Общества Фраунгофера отражено в табл.8.
Таблица 8 (003, с.36) Объемы государственного финансирования ЕИС, тыс. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 185 734 1994 320 566 1998 313 019 2002 484 377
1991 210 153 1995 337 548 1999 329 510 2003 488 966
1992 266 132 1996 317 843 2000 355 427
1993 284 127 1997 304 690 2001 417 188
4. Общество им. Лейбница - ЬО (10). Наряду с такими крупными центрами ИР, как институты Общества Планка или Общества Фраунгофера, рамочное соглашение между федеральным правительством и землями предусматривает финансирование самостоятельных, сравнительно небольших исследовательских организаций и организаций сервиса сферы науки и техники, которые имеют общегерманское значение и (или) выполняют государственные задания. С 1977 г. такие организации объединены в Общество им. Лейбница, которое их и финансирует. Само Общество финансирующей организацией не является, а всего лишь представляет входящие в него центры. Последние называют такие «организациями синего листа», так как в момент подписания документы о создании Общества были напечатаны на бумаге синего цвета. Сегодня в пяти секциях ЬО объединены 84 организации, суммарный штат которых насчитывает 12,5 тыс. человек, в том числе 5300 научных сотрудников, а общий годовой бюджет - 950 млн. евро. Финансируются они федеральным центром и землями на паритетных началах. Средства, выделяемые федеральным правительством, представлены в табл. 9.
Таблица 9 (003, с. 35) Объемы финансирования ЬС федеральным правительством, тыс. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 203 905 1994 409 159 1998 393 213 2002 404 880
1991 215 910 1995 400 120 1999 396 969 2003 406 859
1992 354 912 1996 405 037 2000 406 967
1993 391 747 1997 394 955 2001 411 320
5. Общество им. Гельмгольца - HFG (010). В это Общество входят 15 научных центров с общим годовым бюджетом 2,2 млрд. евро и 24 тыс. сотрудников. Таким образом, это самая крупная исследовательская организация Германии. До 2001 г. ее центры финансировались полностью на институциональной основе. В 2001 г. федеральное правительство, земли и сами центры пришли к выводу о целесообразности реформирования прежней системы финансирования. Суть реформы состоит в переходе от финансирования центров как таковых к финансированию исследовательских программ, соответствующих профилю Общества. Это позволяет определять приоритетную проблематику для Общества в целом, стимулирует конкуренцию и кооперацию между центрами, не затрагивая их юридической самостоятельности. Проводимые центрами ИР сконцентрированы на шести направлениях: структура материи; науки о земле и экология; транспорт и космические исследования; здоровье; энергетика и новейшие перспективные технологии.
Правительство и земли как финансирующие организации определяют рамочные условия по перечисленным направлениям, а сами центры совместно, но на конкурсной основе «наполняют» рамочные форматы конкретной предметной тематикой. Решение о финансировании предлагаемых центрами тем принимается по рекомендациям Сената, которые он дает после проведения внешней экспертизы предложений. Члены Сената не являются сотрудниками институтов, входящих в Общество. Руководит всей этой процедурой, обеспечивает ее прозрачность и честность конкурентной борьбы президент Общества, который не является сотрудником ни одного из центров, а занят исключительно своими президентскими обязанностями (full time). Он располагает небольшим аппаратом сотрудников.
В систему Общества были внедрены еще несколько новшеств. Во-первых, средства, полученные в каком-либо году, не обязательно использовать в том же году - они могут переходить на следующий год. Во-вторых, отпали жесткие схемы штатного расписания. Теперь центр может регулировать штаты по собственному усмотрению. Условием реализации новшеств является также введение определенных контрольных мер, позволяющих осуществлять мониторинг деятельности центров.
Реформа началась в 2001 г. В 2002 и 2003 гг. были реформированы четыре направления: здравоохранение; транспорт и космос; науки о земле и экология; энергетика. В обследовании и оценке работы институтов принимали участие более 200 ученых с мировой известностью, из них больше половины - иностранцы. Два оставшихся направления обследованы и реформированы в 2004 г. Опыт работы в новых условиях свидетельствует, что внедрение программного финансирования содействует значительному повышению эффективности работы Общества.
Таблица 10 (003, с. 36) Объемы финансирования НЕС федеральным правительством, тыс. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 1 372 317 1994 1 580 775 1998 1 625 923 2002 1 688 402
1991 1 430 379 1995 1 563 401 1999 1 657 110 2003 1 708 980
1992 1 514 708 1996 1 590 630 2000 1 689 907
1993 1 584 673 1997 1 618 729 2001 1 776 006
Кроме рассмотренных выше центров государство финансирует семь академий, которые образуют «Союз немецких академий» (Union der Deutschen Akademien der Wissenschaften). «Семёрку» образуют Берлин - Бранденбургская академия наук (основана в 1700 г.), Гёттингенская академия (1751), Баварская академия в Мюнхене (1759), Саксонская академия в Лейпциге (1846), Гейдельбергская академия (1909), Академия наук и литературы в Майнце (1949) и Северо-Вестфальская академия наук в Дюссельдорфе (1970). Большинство академий основаны еще в Средние века при дворах владетелей германских княжеств и королевств. Сегодня академии, входящие в Союз, насчитывающий тоже более 100 лет
(с 1893 г.), объединяют в общей сложности 1600 ученых разных профессий, являющихся ведущими специалистами в своей конкретной области. Союз курирует так называемую «Академическую программу» (Akademien programm), которая является самой крупной исследовательской программой в области культуры, искусства и гуманитарных наук (geisteswissenschaften). О масштабах входящих в Союз академий можно судить на примере одной из самых крупных - Академии наук и литературы в Майнце. В ее штате 230 сотрудников, она имеет годовой бюджет 13 млн. евро, в основном финансируемый государством. Кроме работ в гуманитарной области академия выполняет и ряд проектов в области естественных наук, математики, медицины, таким образом охватывая те проблемы, которыми не занимаются исследовательские центры типа Общества Макса Планка.
Академии - это не только научные, но также и образовательные учреждения, в которых много внимания уделяется молодым ученым, повышению их квалификации. Как правило, академии работают в тесном сотрудничестве с соответствующими (Мюнхенским, Берлинским, Гёттингенским и т.д.) университетами. Последние образуют одно из звеньев научного потенциала Германии, хотя и уступают первые роли научным центрам. В конце XIX и начале ХХ в. немецкие университеты были лучшими и самыми авторитетными в мире, в Германию приезжали на учебу из Америки, России и других стран. Мировые войны, гитлеровский террор и антисемитизм «сломали» германские университеты, «обескровили» их в научном плане. В послевоенный период шел медленный и сложный процесс восстановления научного и образовательного потенциала немецких университетов, и сегодня они уже вносят значительный вклад в германскую фундаментальную науку. Однако «Меккой» образования, обретения опыта исследовательской работы на уровне доктора наук все еще остаются университеты американские, куда накануне Второй мировой войны из Германии бежали виднейшие ученые, нобелевские лауреаты с мировым именем.
Правительство ФРГ уделяет университетам огромное внимание и ставит перед ними задачу в ближайшие десять лет выйти на передовые позиции в мире, вернуть былую славу и силу. «Наша цель, - говорится в программном документе Министерства образования и науки, - в течение десяти лет превратить Германию в одну
из ведущих наций в области образования» (005, с. 1). Объемы финансирования государством научно-исследовательской деятельности высшей школы представлены в табл. 11.
Таблица 11 (003, приложение к вопросу 40) Объемы государственного финансирования ИР в университетах, млн. евро
Год Сумма Год Сумма Год Сумма Год Сумма
1990 4635 1994 5210 1998 6754 2002 7915
1991 5803 1995 6546 1999 6877
1992 5995 1996 6789 2000 7045
1993 6031 1997 6759 2001 7378
Третий аспект проблемы государственного финансирования германской науки - цели, направления ИР, на которые расходуются государственные средства; приоритеты, оплачиваемые государством.
В качестве основного приоритета правительство и научное сообщество рассматривают фундаментальную науку. «Фундаментальные исследования являются основой всей системы ИР. Без них исследовательские работы прикладного характера потеряют базис» (003, с. 31). Государство финансирует фундаментальные ИР по трем каналам: институциональному, проектному и путем создания и содержания крупных исследовательских приборов и установок.
1. Институциональное финансирование. «Фундаментальная наука должна иметь возможность развиваться свободно» (там же). Поэтому государство финансирует организации, занимающиеся этим видом ИР, в основном по институциональному признаку, т.е. выделяет деньги, предоставляя самим ученым определять тематику исследований и статьи расхода получаемых средств. Так в значительной мере финансируются университеты, Общество Макса Планка, Общество Фраунгофера и другие организации, занимающиеся преимущественно фундаментальными ИР. Объемы государственного финансирования наиболее крупных из них были приведены выше.
Германия также участвует в работах ряда международных организаций, занимающихся фундаментальными ИР, - CERN, Ев-
ропейской южной обсерватории, Европейского синхрофазотрона, Института Макса фон Лауэ-Поля Ланживена и Европейской лаборатории молекулярной биологии. Взнос Германии в работу этих организаций в 2003 г. составил 215 млн. евро.
Значительный объем фундаментальных работ выполняется в рамках Европейского космического агентства, и Германия принимает в них самое активное участие. Кроме того, она ведет фундаментальные исследования и по своей национальной космической программе. Всего в 2003 г. на фундаментальные ИР, относящиеся к космической тематике, ФРГ истратила 90 млн. евро, в том числе около 35 млн. - на национальную программу.
2. Проектное финансирование. Этот вид поддержки распространяется как на прикладные, так и на фундаментальные исследования. Основными донорами здесь являются Министерство образования и науки и Министерство хозяйства и труда, осуществляющие так называемые специальные программы (РасИрг^гаштеп). Соотношение между прикладными и фундаментальными исследованиями, финансируемыми Министерством образования и науки, выглядит следующим образом (табл. 12).
Таблица 12 (003, с.33) Фундаментальные ИР в программах проектного финансирования Министерства образования и науки,
млн. евро
Проектное финансирование 1998 2001 2003
Всего 1434 1735 1884
Фундаментальные исследования 950 1178 1084
Кроме того, государство финансирует упоминавшуюся выше Академическую программу, в которой фундаментальные исследования занимают значительное место. К настоящему времени профинансировано 160 проектов в объеме 41 млн. евро в год.
3. Создание и содержание крупных исследовательских приборов и установок. В области естественных наук и наук о жизни успех фундаментальных ИР во многом зависит от наличия необходимого сложного исследовательского оборудования. Некоторые такие установки существуют вообще в единственном экземпляре во всем мире. По оснащению фундаментальной науки подоб-
ными средствами выполнения работ ФРГ находится на уровне международных стандартов, а также принимает участие в работе мировой сети уникальных исследовательских сооружений путем обмена специалистами, стажировки ученых и т.п. Тем самым она финансирует разработку новейших технологий, необходимых для создания уникальных приборов, которые могут найти применение и в других областях науки и производства. Многие приборы такого рода создаются в университетах, что позитивно влияет не только на исследовательский, но и на образовательный потенциал высшей школы. В 2003 г. государство профинансировало работу примерно 500 докторов, постдокторов и инженеров, использовавших подобное оборудование. В национальных рамках на создание и содержание уникальных установок (синхротронные излучатели, ускорители элементарных частиц, источники нейтронов и т.п.) и работу на них государство тратит около 300 млн. евро в год. В табл. 13 показаны данные о финансировании этого направления фундаментальных ИР.
Таблица 13 (003, с.103) Государственное финансирование уникального
оборудования, млн. евро (1999-2004)
Статья расходов 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1. Инвестиции в создание национальных установок 59,8 64,8 63,3 73,6 68,9 75,1
2. Содержание национальных установок 233,8 242,0 248,4 294,1 306,2 317,1
3. Взносы в европейские исследовательские центры (CERN) и т.д. 186,4 188,6 193,2 193,6 190,3 186,0
4. Выполнение исследовательских проектов 78,2 78,2 78,2 68,3 55,1 62,2
Всего 558,1 573,6 583,2 629,5 620,6 640,2
В целом можно утверждать, что фундаментальная наука имеет в ФРГ всестороннюю государственную поддержку.
Далее в перечне приоритетов следует набор направлений, связанных с передовыми новыми и новейшими технологиями или обостряющимися в последние десятилетия нуждами общества.
«Приоритетными с точки зрения государственного финансирования являются следующие области.
1. Технологии будущего, которые могут найти применение во многих отраслях и имеют высокий творческий и коммерческий потенциал: информационные и коммуникационные технологии, биотехнология, создание новых материалов, физические и химические технологии (включая оптические), современные энергетические технологии.
2. Научные направления, имеющие особое значение для человека и окружающей среды: здравоохранение и медицина, питание, сельское и лесное хозяйство, охрана окружающей среды.
3. Модернизация исследовательской инфраструктуры, оснащение исследовательских учреждений и высшей школы новейшим, в том числе крупным и уникальным оборудованием» (003, с.42).
Если распределить государственное финансирование по крупным целевым разделам, как это иногда делает в своих обзорах Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), то для ФРГ, других крупных западноевропейских стран, США и Японии получается картина, продемонстрированная в табл. 14.
Таблица 14 (003, с.43) Целевое распределение государственного финансирования ИР в ряде стран, 2002 г. (%)
ФРГ Франция* Англия Япония США
1. Развитие экономики 19 13 9 33 6
2. Здравоохранение/окружающая среда 13 10 22 7 28
3. Освоение космоса 5 10 2 6 9
4. Свободное финансирование, без устанавливаемой «сверху» тематики 17 20 13 15 7
5. Институциональное финансирование высшей школы 41 25 22 35 **
6. Оборона 5 23 30 4 52
* Данные 2001 г.
** В США федеральное правительство институционально не финансирует университеты, это задача каждого штата, который имеет университет, либо частного капитала, если университет является частным.
Таблица весьма четко демонстрирует различия в основных направлениях государственной политики стран, включенных в нее. В Германии главными «расходными статьями» являются высшая школа, хозяйство и «свободное» финансирование научных центров, немного уступает им здравоохранение и экология. Военные ИР занимают лишь малую долю, равную доле, направляемой на освоение космоса. В Японии доминируют ИР в интересах развития экономики и поддержки высшей школы. Во Франции и Великобритании распределения в принципе похожи и более равномерны, чем в остальных странах. Отличие лишь в том, что Британия меньше всех выделяет денег на космические исследования и все еще продолжает тратить довольно много средств на военные ИР. У США явно выступают два «центра тяжести»: военные ИР (что неудивительно для страны, претендующей на мировое господство) и здравоохранение во всех его ипостасях.
Далее приведен вариант росписи расходов федерального правительства ФРГ на науку. Важно подчеркнуть, что речь идет (в отличие от табл. 14) о расходах только федерального правительства (без земель), поэтому доля военных расходов, если ее подсчитать, будет больше.
Таблица 15 (003, приложение к вопросу 45) Расходы федерального правительства по отдельным направлениям ИР, млн. евро (2002-2004)
Статьи расходов Год
2002 2003 2004
1 2 3 4
1. Исследовательские центры, высшая школа, исследовательские установки и проводимые на них ИР 2313,4 2330,7 2380,3
2. Энергетика, в том числе ядерная 404,4 420,4 412,4
3. Здоровье, медицина, экология, улучшение условий труда 1091,1 1099,8 1140,6
4. Информационные технологии (включая производственные и мультимедийные) 668,7 642,5 589,2
5. Биотехнология 265,2 274,9 274,2
6. Материаловедение, физические и химические технологии 328,6 307,5 326,7
Продолжение табл. 15
1 2 3 4
7. Все виды транспорта, включая воздушный, сверхзвуковой 188,3 194,6 203,0
8. Науки о земле, геология 53,4 26,1 19,6
9. Инновации и создание благоприятного инновационного климата 548,4 533,3 442,2
10. Общественные науки, включая искусствоведение 268,0 278,1 286,2
11. Прочие направления 2136,9 1860,6 1794,0
Гражданские ИР всего 7996,2 7968,4 7868,4
12. Военные исследования и разработки 1022,0 1067,9 983,8
Общие расходы государства на ИР 9018,2 9036,3 8852,2
Что касается раскладки приведенных расходов по министерствам, то существенную роль здесь играют только три министерства - образования и науки; хозяйства и труда и обороны. В 2002 г., например, по проектному финансированию их доля составила 91,1%, а в 2003 г. - 90,2%. Каждое из остальных 11 министерств и правительственных ведомств, включая аппарат канцлера, вносит в этот «котел» доли процента или единицы процентов (не более 3-4) (003, приложение к вопросу 42).
Следует отметить, что власти Германии развивают интенсивную деятельность в направлении использования мер, которые можно считать эквивалентными прямому финансированию. Направлены они в первую очередь на стимулирование инноваций, на ускорение внедрения новых достижений науки в жизнь, на их коммерциализацию. Все эти мероприятия - средство перевода экономики страны на инновационные рельсы, превращения ее в инновационную с целью упрочения и расширения позиций страны в конкурентной борьбе за мировые рынки новых технологий. Первостепенное значение в этом процессе имеет малый и средний бизнес. Правительство Германии всячески опекает его, особенно малые наукоемкие предприятия, «отпочковывающиеся» от университетов и крупных исследовательских центров. Инновационная направленность - это одна из основных характерных особенностей современной парадигмы научнотехнического развития.
А.Н. Авдулов
