CC BY
22Суть этого метода состоит в том, что от стадии к стадии, от института к институту выявляется новизна правового регулирования, и ей дается теоретическая оценка. Новизна, способствующая развитию уголовно-процессуального права Российской Федерации в демократическом и гуманистическом направлениях, и новизна, препятствующая этому процессу, становятся предметом углубленного исследования. Исследование ведется по принципу: «так было - так стало - так должно быть». Автор может себе это позволить, поскольку он был членом комиссии по разработке Концепции судебной реформы и поправок к новому УПК.
Автор счел возможным проанализировать не все главы и статьи УПК и не везде придерживаться его структуры. Так, проблема процессуального принуждения рассмотрена в главах, посвященных участникам процесса на стороне обвинения и стороне защиты. Вопрос об иных участниках процесса (гл. 8 УПК) рассмотрен в главе о доказательствах. Автор не останавливается на вопросах об отводах, ходатайствах, процессуальных издержках и т.п., поскольку они не определяют общую природу уголовного процесса. Предполагаемая работа - не комментарий к Кодексу, а научно-аналитическое сочинение, где в качестве объекта изучения выступают наиболее значимые, с точки зрения автора, проблемы. Предметом исследования в данной книге являются вопросы общей части уголовно-процессуального права. Что касается особенной части, то она будет рассмотрена в следующей работе автора (части II этого сочинения).
Л.Л.Ананиан
2005.03.036. ТУРНЬЕР П.В. ТЮРЬМЫ В ЕВРОПЕ - ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ ИНФЛЯЦИЯ И ПЕРЕНАСЕЛЕННОСТЬ.
TOURNIER P.V. Wiezienia w Europe - inflacja penitencjarna i przeludnienie // Panstwo i prawo. - W-wa, 2002. - N 7. - S. 31-37.
Автор статьи описывает результаты исследований демографии тюрем и перемен в ней, положенных в основу рекомендаций Комитета министров Совета Европы от 30 сентября 1999 г. Вначале разъясняется смысл специальной терминологии, в частности, содержание понятий «коэффициент лиц, лишенных свободы», т.е. соотношение количества заключенных на данный день ко всему населению, измеряемый на 100 тыс. человек; «коэффициент прироста заключений», т.е. отношение числа помещения в тюрьмы к среднему числу заключенных в данном году; «пенитенциарная инфляция», критериями которой служат прирост популяции заключенных в абсолютном выражении (например, во Франции в
1975-1995 гг. количество заключенных увеличилось на 100%, а жителей
- на 10%), количество свободных мест в тюрьмах и др.; «переполнение/перенаселенность тюрем», т.е. отсутствие совпадения между числом заключенных и вместимостью тюрем на определенный день, измеряемое отношением количества заключенных к количеству мест, выраженному через 100 единиц. Последний показатель можно назвать и уровнем наполнения.
Исследования проводились в 23 странах. В 11 из них уровень наполнения ниже, чем 100 заключенных на 100 мест (Австрия, Хорватия, Дания, Финляндия, Голландия, Македония, Норвегия, Словакия, Словения, Швеция и Швейцария). Но на самом деле только в трех из них нет ни одной переполненной тюрьмы - в Австрии, Македонии и Словакии, в остальных все же часть тюрем переполнена, например, в Швеции - 4%, в Дании - 10, в Голландии - 23, в Швейцарии - 43%. В других странах ситуация еще хуже: в Ирландии, Франции, Литве, Бельгии, Англии и Уэльсе, Италии и Испании переполнение достигает от половины до трех четвертей тюрем, а в Венгрии, Португалии, Румынии, Болгарии, Эстонии -более 80% тюрем. Здесь в отдельных тюрьмах наполненность достигает очень высокого уровня: в Болгарии - 371 заключенный на 100 мест, в Португалии - 368, в Венгрии - 311, во Франции - 299, в Румынии - 242, в Эсто-нии - 208.
Еще нагляднее разница между отдельными странами проявляется при подсчете процента заключенных, находящихся в переполненных тюрьмах. Первая группа (десять стран - Австрия, Хорватия, Дания, Финляндия, Голландия, Македония, Норвегия, Словакия, Словения и Швеция), где число заключенных, находящихся в переполненных тюрьмах, не превышает 30%. В остальных как минимум 2/3 живут в переполненных учреждениях. На первом месте здесь Эстония - 100%, далее идут: Болгария - 95%, Румыния - 93, Португалия - 90, Венгрия - 89 и Италия - 85%.
В 18 странах изучались данные об уровне относительного годового прироста тюремной популяции. Только в Голландии отмечена серия приростов: в 1983 г. число заключенных составляло около 4000, в 1997 г.
- 13 618, т.е. прирост - 240% в течение 14 лет, хотя коэффициент заключенных в 1983 г. был 28 человек на 100 тыс. населения - самый низкий в Европе после Исландии (24 человека на 100 тыс.). Сегодня он составляет около 70 человек на 100 тыс. населения. Ни в одной стране не отмечено стабильной тенденции спада тюремной популяции, хотя пяти странам удавалось в определенные периоды избежать ее роста (Австрия, Финлян-
дия, Северная Ирландия. ФРГ, Италия). Так, в ФРГ число заключенных в период с 1983 по 1990 г. уменьшилось с 62 525 до 48 548, т.е. спад на 22% в течение семи лет, но затем популяция стала возрастать, и сегодня наказание в местах лишения свободы отбывают около 74 тыс. человек. В Финляндии число заключенных постоянно снижается (за исключением роста на 6% в 1989-1992 гг.). В Италии на протяжении трех лет (19861989) оно сократилось с 43 685 до 30 594, что явилось европейским рекордом.
На основе вышеперечисленных показателей автор выделяет четыре группы стран. Первая - это страны с очень большим приростом количества заключенных (Голландия - 240%, Испания - 192, Португалия -140%); вторая - с большим приростом (Люксембург - 76% в период 1983-1996 гг., Ирландия - 66, Швейцария - 56, Греция - 49, Англия и Уэльс - 43, Кипр - 40, Франция - 39%,); третья - с умеренным приростом (Бельгия - 28%, Шотландия - 21, Норвегия - 19, Швеция - 18%); четвертая - с низким приростом (Дания - 6%).
Сравнивая страны по соотношению показателя поступлений в тюрьмы и освобождения из них, автор рассматривает шесть возможных сценариев: а) годовое поступление осужденных в тюрьмы увеличивается, но сроки нахождения в них остаются постоянными или уменьшаются (инфляция из-за увеличения поступлений); б) сроки лишения свободы увеличиваются, но не изменяется или уменьшается количество поступлений (инфляция из-за сроков); в) одновременно увеличиваются и сроки, и число поступивших (инфляция по обеим причинам); г) поступление осужденных сокращается, но сроки не изменяются или возрастают (дефляция из-за поступлений); д) сроки сокращаются, но не уменьшается или увеличивается число поступлений (дефляция из-за сроков лишения свободы); е) уменьшаются оба показателя (дефляция по этим причинам). Чаще всего встречается ситуация «б», с некоторыми отклонениями она фиксируется в Бельгии, Дании, Франции, на Кипре и в др. странах; в Греции и Ирлан-дии - ситуация «а»; в Испании и Голландии - ситуация «в». Применительно к ситуации во Франции автор не считает возможным говорить о дефляции, но в связи со снижением показателей полагает необходимым констатировать «деинфляцию». В подтверждение этого он приводит следующие данные: на начало 2000 г. число заключенных составляло 48 468, в 1999 - 50 754, 1998 - 51 640, 1997 - 52 658, снижение на 1,9% зафиксировано в 1996 г.
В заключение П.В.Турньер подтверждает актуальность рекомендаций, в том числе касающихся снижения числа временных арестов, развития альтернатив для краткосрочных наказаний, декриминализации некоторых видов преступлений, совершенствования института условного освобождения и др.
А.А.Рёрихт
