CC BY
29
Заключительная, пятая глава посвящена влиянию института государства на рынок труда. Рассматриваются административные и экономические меры государственного воздействия на рынок труда, сущность института минимальной оплаты труда в зарубежных странах и в современной России. Автор исследует формирование и функционирование институтов поддержки российского рынка труда. Намечены основные направления и приоритеты государственной политики на российском рынке труда.
В.Г.Былов
2005.02.042. ГИМПЕЛЬСОН В.Е. ВРЕМЕННАЯ ИЛИ НЕПОСТОЯННАЯ ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ: ДАННЫЕ, УРОВЕНЬ, ДИНАМИКА, РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ /Гос. ун-т «Высш. школа экономики». - М., 2004. -32 с.
В работе сотрудника Высшей школы экономики рассма-триваются актуальные проблемы российского рынка труда - проблемы найма, временной (на условиях срочного трудового договора и случайной) занятости, ее распространения; условия формирования и функционирования. Автор во вводной части работы дает свое толкование временной занятости; далее он приводит положения экономической теории о роли и динамике непостоянной или временной занятости (НЗ), определяет масштабы распро-странения НЗ, ее уровень и динамику; контингент лиц, охваченных НЗ; отрасли экономики с наибольшим распространением НЗ; продолжительность рабочего времени в сегменте НЗ.
По мнению автора, в России, в отличие от ПРС Западной Европы, проблемы НЗ специально не исследовались. Внимание к «нестандартной» занятости было вызвано главным образом распространением эпидемии вынужденных, чаще всего неоплачиваемых отпусков по инициативе администрации, сокращением рабочего времени и распространением задолженности предприятий по заработной плате, особенно в середине 90-х годов. Эти «нестан-дартные» явления сформировались в рамках «стандартных» трудовых договоров, представляя не более гибкие формы занятости, а повсеместное нарушение трудового законодательства.
Как отмечает автор, в плановой социалистической экономике найм на работу осуществлялся, как правило, без определенного срока, причем работодатель был сильно ограничен в реальных возможностях
увольнения неугодного работника, что создавало при прочих условиях гарантированную занятость. В стране не возникала проблема адаптации рынка труда к возможному сокращению спроса на рабочую силу, хотя при определенных условиях использовались «неформальные» методы избавления от неугодного работника. Бессрочность найма имела свои компенсирующие механизмы в виде низкой заработной платы и создании многочисленных возможностей у работодателя для принуждения неугодных работников к увольнению «по собственному желанию».
В 90-е годы КЗоТ несколько изменился, но в целом сохранил сильные ограничения в отношении найма и увольнения работников. Не было существенных изменений в отношении продолжительности действия трудовых договоров, хотя заметно изменилась степень исполнения норм законодательства. Жесткими и зарегулированными трудовые отношения оставались чаще всего на бумаге, а фактически «разрегулировались» с помощью неформальных институтов и инструментов, особенно на средних и мелких предприятиях. На малых предприятиях работодатели несли незначительные издержки при увольнении даже постоянных, кадровых работников. На крупных, где действовали сильные профсоюзные организации, а также на предприятиях, находящихся под контролем или влиянием федеральных и местных властей, были сильно ограничены возможности систематического и грубого нарушения трудового законодательства и правил увольнения постоянных работников.
Одним из крайних проявлений «неформального дерегули-рования» стало требование работодателей при найме нового работника требовать от него представления заполненного заявления об увольнении по собственному желанию без указания даты расторжения трудового договора. Это позволяло российскому предпринимателю самостоятельно проставлять дату увольнения неугодного ему работника и дать ход подобному заявлению. Это приводило к крайне незначительным издержкам предпринимателей при увольнении неугодных работников, обрекая последних на произвол работодателей (с.4).
В конце 2001 г. в РФ был принят новый Трудовой кодекс, который вступил в действие в 2002 г. Этот кодекс эпохи капитализма мало чем отличался в отношении регулирования занятости (срочность трудового договора, стандартная и сверхурочная продол-жительность рабочего времени) от своего предшественника эпохи социализма.
Рыночная экономика, по мнению автора, значительно расширяет возможности добровольного выбора работником своего рабочего места. Одновременно вводятся контрактные отношения между работодателем и работником. Работодатели, равно как и наемные работники, вынуждены приспосабливаться к изменениям рыночной конъюнктуры, спроса на труд. Поэтому возникает объективно обусловленная потребность рыночной экономики в увеличении гибкости (флексибилизации) трудовых отношений и занятости. Усиление защищенности постоянных работников и повышение издержек их увольнения ведут к росту спроса на временных работников. Издержки расторжения трудовых отношений с временными работниками к моменту окончания срока трудового договора практически равны нулю.
Повышение гибкости трудового законодательства при использовании трудовых договоров на определенный срок ведет к росту доли «нестандартно» занятых (включая нанятых на временную работу или для выполнения определенного объема работ). По мнению автора, такие формы занятости расширяют возможности адаптации работодателя к изменившимся условиям, позволяют сдерживать рост издержек на найм и более эффективно использовать имеющуюся в наличии рабочую силу. Автор считает, что это может положительно повлиять на создание новых рабочих мест, на повышение занятости и снижение безработицы, рост производительности труда и повышение конкурентоспособности компаний. В то же время это одновременно отражается на стабильности занятости, подрывает позиции наемных работников на рынке труда, уменьшает заработную плату и увеличивает разрыв в оплате труда, в целом негативно сказывается на накоплении человеческого капитала. Поэтому движение в сторону «флексибилизации» рынка труда повсеместно вызывает противо-действие левых партий и профсоюзов. По мнению автора, минусы НЗ представляют собой обратную сторону ее положительных последствий.
Касаясь условий выполнения трудовых договоров, автор отмечает, что в «стандартном» случае время действия трудового соглашения не ограничено, однако при этом оно может быть расторгнуто по инициативе одной из сторон. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя возможно только при соблюдении определенных административных и финансовых условий. Их набор определяет издержки увольнения постоянных работников.
Далее автор предлагает свое определение НЗ. В ряде случаев трудовой договор заключается на определенный срок. Любая занятость в рамках трудовых отношений, продолжительность которых заранее определена в трудовом договоре (письменном или устном) и конечна во времени, также является временной.
Автор рассматривает оценку экономической теорией роли и динамики НЗ. Основная особенность НЗ в том, что издержки увольнения работников для работодателя в момент прекращения срока действия контракта равны нулю или очень незначительны. В этом автор видит ее основное преимущество для работодателей. В условиях жесткого трудового законодательства работодатели несли бы большие административные и финансовые издержки, а потому они стремятся максимально расширить масштабы найма на условиях НЗ. Это будет способствовать усилению сегментации рынка труда на привилегированных постоянных работников, защищенных от увольнения, и незащищенных временных работников. Возрастает дифференциация в оплате и условиях труда между этими двумя категориями рабочей силы. Временные работники образуют дискриминируемую группу, которая не получает никаких финансовых инъекций в свое обучение и приобретение трудовых навыков, а потому не может накапливать человеческий капитал. Это в перспективе определяет их перспективы и риски на рынке труда.
Подобная картина вероятна в том случае, когда жесткое законодательство о защите занятости сочетается с относительно либеральными правилами найма временных работников. Возможен сценарий, когда оба элемента трудового законодательства (регулирование защиты постоянных работников и найм временных) достаточно рестриктивны: в подобном случае найм временных работников ограничен и адаптация занятости происходит через замораживание приема новых работников, сокращение общего уровня занятости. Одновременно будет расти безработица, в том числе и хроническая.
Если же законодательство о защите занятости либерально и издержки адаптации нерестриктивны, то может и не возникнуть необходимость в использовании временных работников.
В качестве третьего возможного сценария развития на рынке труда автор называет сочетание жесткого законодательства во всех основных элементах с крайне слабым инфорсментом формальных правил. В таком случае рынок труда будет регулироваться различ-ными неформальными
процедурами и соглашениями, а формальные различия категорий постоянно и временно занятых будут по мере необходимости стираться.
В России, по мнению автора, рынок труда может развиваться и по четвертому сценарию: с тенденцией деформализации жестких формальных правил. Поскольку возможности для функциони-рования различных предприятий в среде неформальных правил различны, возможно сосуществование различных моделей. В случае, если издержки увольнения остаются очень большими, усиливаются стимулы к заключению срочных трудовых договоров, что нашло подтверждение в расширении практики срочного найма на крупных и средних предприятиях после вступления в силу нового Трудового кодекса в феврале 2002 г. После введения его в действие единственно заметным последствием стало более активное обращение именно к этой форме найма почти четверти всех промышленных предприятий.
Далее автор анализирует распространение в России НЗ - методы ее измерения, распространенность, уровень и динамику. В России основным инструментом измерения как занятости в целом, так и ее отдельных компонентов являются регулярные обследования семей или рабочей силы на базе методологии МОТ. В стране обследование населения по проблемам занятости (ОНПЗ) регулярно проводится с 1992 г. В рамках программы ОНПЗ анализируется тип трудового договора, в соответствии с которым трудятся респонденты. Если нет постоянного договора, то работники относятся к НЗ. В последние годы кроме лиц с постоянной занятостью (ПЗ) выделяются занятые: а) по договору на выполнение определенного объема работ; б) по срочному трудовому договору (на определенный срок); в) на основе устной договоренности. Во всех указанных случаях издержки увольнения при определенных условиях равны нулю.
Общая численность НЗ может быть оценена на любой момент времени, хотя классификация видов НЗ неоднократно менялась. НЗ может считаться равной разности между всеми занятыми по найму и постоянно занятыми. По мнению автора, численность лиц с НЗ в последние годы не поддается точному определению из-за нестабильности методологии проводившихся опросов.
Автор далее анализирует уровень и динамику НЗ на протя-жении переходного периода 1992-2002 гг. Отмечается снижение численности занятого трудом населения с 71,1 млн. в 1992 г. до 58,4 млн. в 1998 г. и повышение до 66,1 млн. в 2002 г., при динамике занятых по найму
соответственно 65,4 млн., 54,8 млн. (1996) и 60,9 млн. человек (с. 10) . Отмеченное сокращение на первом этапе было вызвано снижением занятости на условиях постоянного договора, тогда как численность непостоянно занятых возросла: за 1992-1998 гг. ПЗ сократилась на 10,9 млн., численность НЗ увеличилась на 1,2 млн. человек, или на 70%. В последующий период началось восстановление ПЗ (на 5,1 млн. человек за 1998-2002 гг.), а на условиях НЗ в 2002 г. трудилось уже 4,4 млн. человек. В составе общего прироста занятости соотношение ПЗ и НЗ составило 3:1, хотя сектор ПЗ больше сектора НЗ в 13 раз. Поэтому при меньшем абсолютном приросте НЗ за четыре года возросла на 44%, а ПЗ - всего на 7%. Если же взять весь период 1992-2002 гг., то НЗ увеличилась на 143%, а ПЗ сократилась на 12%. С началом посткризисного экономического роста НЗ стала, по утверждению автора, важным генератором новых рабочих мест. Фактически роль НЗ выросла еще значительнее, чем это отражается в статистике, из-за недоучета лиц с самостоятельными источниками занятости (с.11).
Автор отдельно анализирует НЗ, случайную и разовую занятость в посткризисный период. Отмечается вероятность недоучета существенной сезонности в динамике НЗ. Общее увеличение НЗ произошло за счет некоторого увеличения занятости по срочным контрактам и утроения масштаба случайной занятости. Масштаб занятости, связанной с выполнением фиксированного объема работы, оставался постоянным и составлял примерно 1% всех занятых в экономике России. В стране отмечается существенное колебание в течение года занятости на условиях непостоянной занятости (НЗ): летом она значительно выше, чем в другие периоды. Многие виды деятельности сезонны, особенно сельскохозяйственные работы и дачное строительство. НЗ в первую очередь положительно реагирует на рост экономики при действующем законодательстве, которое определяет высокие издержки найма на постоянные рабочие места. Рост НЗ может также отражать развитие нефор-мального сектора, в котором подобная занятость остается важной составляющей.
Автор анализирует структуру работников на условиях НЗ. Он отмечает, что на подобных условиях трудятся представители всех социальных и демографических групп населения, однако степень вовлечения в НЗ среди этих групп различна. НЗ наиболее распространена среди работников, чей человеческий капитал относительно менее производителен для данного работодателя: это работники, не
обладающие специфическими навыками, накопленными в результате внутрифирменных специфических инвестиций в обучение, легкозаменимые, а их предложение на рынке вполне достаточно. НЗ всегда была более распространена среди мужчин, чем среди женщин, за 1992-1996 гг. составляя около 3% для мужчин и около 2% для женщин (с.14). К концу периода в результате разнонаправленных изменений НЗ (включая случайную или разовую) имели примерно 8,7% занятых мужчин и 5,7% занятых женщин, хотя их соотношение осталось примерно тем же (3:2).
НЗ по найму в сельских районах была несколько выше, чем в городах, причем эта тенденция сохранялась практически весь период: к 2002 г. среди горожан 6,3% и селян 7,8%. Из каждых четырех непостоянно занятых трое являлись горожанами, причем это соотношение оставалось устойчивым.
Отмечая повозрастные различия в НЗ, автор отмечает ее максимальную распространенность среди самых молодых и самых старших возрастных групп. Среди 15-19 летних НЗ в начале 90-х годов составила около 15% и к 2000 г. удвоилась, доля 20-29-летних соответственно выросла с 3 до 10%, среди лиц в возрасте 60 лет и старше она сокращалась. Распространенность НЗ во многом является функцией возраста. По численности НЗ преобладают среди работников в возрасте 20-29 лет, причем их распространенность среди всех работников в этом возрасте увеличилась за 11 лет с четверти до трети, тогда как среди молодежи доля и численность НЗ сокращалась во всей экономике.
На распространенность НЗ сильно влиял уровень образования: с ростом уровня образования доля НЗ сокращалась, достигая максимума у групп с образованием не выше основного общего. Уровень НЗ в группах с начальным, основным общим, начальным профессиональным и средним общим в начале тысячелетия составляет 9-10%, что выше отмеченного десять лет назад, тогда как имеющие высшее и среднее специальное остаются вовлеченными в НЗ в меньшей степени. Как отмечает автор, подобная обратная связь между образованием и вероятностью получить НЗ или СЗ характерна для всех ПРС (с.15).
В структуре НЗ преобладают лица со средним общим образованием, причем их доля возросла с трети до половины всех НЗ к 2002 г. Хотя удельный вес лиц с основным средним образованием сократился с 20 до 10%, он остается непропорционально высоким, поскольку среди лиц с ПЗ эта группа составляет 6%. Обладатели высшего
образования составляют около 10% НЗ и четверть ПЗ, что свидетельствует о важности хорошего образования для стабильной занятости. В то же время показатели профессионального состава НЗ нестабильны во времени и сильно меняются от года к году. Повышенная концентрация НЗ отмечается среди служащих сферы обслуживания и неквалифицированных рабочих, включая не имеющих квалификации. Уровень НЗ в них в 2002 г. превысил 12% от численности всех занятых по найму в этих профессиях. Мужчины в возрасте 15-29 лет без достаточных профессионального образования и квалификации рискуют попасть в группу НЗ в наибольшей степени.
Автор проводит детальный анализ особой распространенности НЗ, выделяя соответствующие сектора экономики и профессии. Показатели отраслевой и профессиональной занятости сильно варьируют от года к году, но наиболее значительна НЗ в таких отраслях, как строительство, торговля и общественное питание (13-14% всех занятых), и в таких профессиях, как работники сферы обслуживания, ЖКХ, неквалифицированные промышленные рабочие (13%). Отмечается устойчивая тенденция перераспределения НЗ с предприятий в неформальный сектор, отражая рост последнего. К 2002 г. корпоративный и некорпоративный сектора стали делить почти поровну работников с НЗ. Основной прирост НЗ произошел вне предприятий. На предприятиях абсолютно преобладали работники с трудовыми договорами на определенный срок, а на «непредприятиях» больше половины непостоянно занятых состав-ляли случайные люди или имеющие устную договоренность о работе. Работники с НЗ на предприятиях составляли 4% всех занятых, на «непредприятиях» - 68%. Абсолютное и относительное превос-ходство в найме временных работников перешло к некорпоративному сектору. Автор делает вывод, что основной рост НЗ происходит вне сектора предприятий (последние по-прежнему сильно ограничены законодательством в использовании НЗ). Поэтому НЗ считается «плохой» и маргинальной.
Далее дается анализ продолжительности рабочего времени в сфере НЗ. Спрос на труд в экономике определяется не только величиной когорты занятых, но также и продолжительностью рабочего времени. НЗ постоянно возрастала. Она осуществлялась примерно столько же часов в неделю, сколько у ПЗ, что означало отсутствие недозанятости. Последняя, определяемая более коротким рабочим временем, в полной мере характерна для случайной или разовой занятости. Случайная
занятость сократилась с 37 часов в неделю в начале 90-х годов до 34 часов в конце тысячелетия. Отмечается не только устойчивая тенденция к увеличению числен-ности непостоянно занятых, но также к росту продолжительности рабочей недели непостоянно занятых. При этом рост спроса на их труд возрастал как через увеличение численности занятых, так и через удлинение рабочей недели.
В заключение автор подчеркивает, что рост числа занятых на условиях срочного трудового договора характерен для большинства ПРС, отражая общую тенденцию к более гибкому рынку рабочей силы. В наибольшей степени к гибкости условий найма и увольнения стремятся работодатели там, где издержки оборота рабочей силы чрезмерно велики. Проблемы непостоянной занятости, ее рост в организованном секторе и в секторах неформальной экономики требуют тщательного анализа и учета.
В.Г.Былов
2005.02.043. ВСЕКИТАЙСКИЙ ФОРУМ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАНЯТОСТИ: ДОСТОЙНАЯ РАБОТА ДЛЯ ВСЕХ.
Forum de la Chine sur l'emploi: le travail decent pour tous // Travail. -Geneve, 2004. - N 51. - P.17-18.
На всекитайском форуме по проблемам занятости, состояв-шемся в начале 2004 г., представители Китая и МОТ приняли совместную декларацию, в которой подтвердили свое желание сотрудничать в области создания качественной занятости, что является основным условием для продолжения развития самой многонаселенной страны мира. Кроме того, они обратились с просьбой к международным организациям ставить проблемы занятости в центр разрабатываемых ими стратегий и программ по борьбе с бедностью.
В результате высоких темпов экономического роста в Китае в последнее десятилетие произошло быстрое и длительное повышение уровня жизни многих трудящихся. По оценкам Всемирного банка, число лиц, живущих в условиях крайней нищеты, т.е. на 1 долл. и менее в день, сократилось с 350 млн. человек в 1990 г. до 150 млн. человек в 2003 г. (с.18). Однако экономика Китая не столь динамична, для того чтобы предоставить работу всем желающим. Экономически активное население Китая в ближайшее десятилетие увеличится на 70 млн. человек. Миллионы людей ищут работу в крупных городах. Кроме того, высокая
