CC BY
71- станет общей контрольной точкой для юридического образования и профессиональной ориентации европейских юристов;
- продвинет информацию о европейском праве;
- обеспечит основу для правового мышления.
Мечта о появлении Европейского кодекса (именно кодекса, а не регламента с соответствующим содержанием) может быть осуществлена только в том случае, если Содружество будет уполномочено на это. Правовой основой такой компетенции, по мнению автора, могут стать следующие положения Договора о ЕС: ст. 61 и 65, касающиеся сотрудничества судебных органов в гражданско-правовой сфере, ст. 94 и 95, относящиеся к сближению законодательства для целей общего рынка, и ст. 308.
М.Г.Долгих
2004.01.044. КОДИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЕВРОПЕ. (Реферативный обзор).
Создание и принятие Европейского экологического кодекса - одна из необходимых целей гармонизации и развития достижений в области экологического права. Планы по созданию кодекса не новы. Очень сложно прийти к компромиссу на европейской территории, отмечается в книге, особенно, если речь идет о защите окружающей среды. В Германии этот вопрос неоднократно затрагивался, но на практике так и не был реализован. Поначалу идея создания единого экологического закона воспринималась критически, поскольку разработка проекта требовала огромных затрат. На всеобщем заседании Европейского комитета по вопросам экологии (тема «Экологическая политика ЕС до и после Маастрихта»), проходившем в 1996 г. в Германии, подчеркивалось, что «право окружающей среды Европейского сообщества разделено на многочисленные отдельные регламентации, конечным итогом которых станет кодификация несуществующего еще Экологического закона Европейского сообщества». В Германии надеются на положительное влияние этого кодекса. Шведские законодатели в настоящее время разрабатывают Кодекс окружающей среды, отдельные положения которого будут использованы в Едином кодексе.
Федеральное правительство Германии выступает за гармонизацию экологического права ЕС. При создании Единого кодекса должен быть использован опыт Швеции, Нидерландов, Германии, простого компилирования существующих правовых норм недостаточно. В то же время можно ли назвать существующие экологические законы европей-
ских стран предтечей единого европейского экологического права? Однозначно ответить на поставленный вопрос невозможно. Однако новый Французский экологический кодекс, вступивший в силу 21 сентября 2000 г., содержит немало норм, могущих войти в европейское законодательство. Работа над ним длилась целое десятилетие, в ней принимали участие представители обществ охраны природы, профсоюзов и промышленных предприятий, адвокаты, ученые. Экологическое право считается достаточно молодой правовой отраслью, однако в 1990 г. докладчик по проекту бюджета Министерства по охране окружающей среды насчитал 140 законов и 817 положений, регулирующих отношения в области экологического права. Это обстоятельство, а также отсутствие единой концепции охраны окружающей среды диктовали необходимость кодификации. Реформированию должно было подвергнуться в первую очередь экологическое уголовное право.
Гражданский и уголовный кодексы Наполеона, кодексы по гражданскому и уголовному процессам, а также Торговый кодекс представляют собой самостоятельный свод правил во Франции. Некоторые издательства публикуют как «кодекс» свод законов, включающий различные положения, предписания и законы (например, это относится к таким областям права, как жилищное, право корпораций, пенсионное и социальное страхование).
Принятие французского ЭК, наряду с другими кодексами, - одно из важных событий в кодификационном процессе. В нем содержатся положения, касающиеся охраны природы, воздуха, водного хозяйства, отходов промышленных сооружений, химикалий. При этом необходимо определить границу между предписаниями, посвященными экологическому и горному праву. Так, например, согласно французскому законодательству, регулирование в области подземного газа, нефти, химикалий относится к горному праву.
Кодекс состоит из шести книг, каждая из которых имеет разделы, главы, отделы и подотделы.
ЭК состоит из Общей и Особенной частей (975 статей). Общая часть (первый раздел) включает в себя принципы, цели, экологическую ответственность. Особенная часть (разделы второй - шестой) регламентирует охрану природы, лесов, вод, воздуха, обращение с опасными веществами, отходами.
Первый раздел посвящен общим принципам и вопросам. В договоре ЕС, в особенности в ст. 174, содержатся принципы экологической политики, которые аналогичны принципам, закрепленным в ЭК Франции.
Последующие четыре раздела рассматривают вопросы, касающиеся естественного пространства, флоры, фауны. Шестой раздел полностью посвящена заморским территориям Франции.
Статья 1 ЭК объявляет биологическое многообразие и биологическое равновесие составной частью общего наследия нации. В первом разделе содержатся предписания об информационном праве в области охраны окружающей среды (это касается воздуха, отходов, вод, химикалий и генной инженерии); регулируются вопросы экологических связей, административной и уголовной ответственности. Последняя глава Общей части посвящен налогообложению, а именно экологическому налогу. В Таможенный кодекс (ТК) были введены четыре различных налога, связанных с охраной окружающей среды. И только с созданием ЭК они были объединены в экологический налог. Однако водный налог до сих пор не является составной частью экологического налога. Данный вопрос регулируется Водным законом от 16 декабря 1964 г. Составляющие экологического налога перечислены в ЭК и относятся к отходам и опасным веществам, отработанному топливу, удобрениям, промышленным сооружениям, моющим средствам, биоцидам, самолетам. Что касается расчетов данного налога, то их порядок содержится не в ЭК, а соответствующих статьях ТК.
Второй раздел регламентирует деятельность по охране атмосферного воздуха, вод, рациональному использованию энергии. Охрана климата не является предметом регулирования данной главы, но по этому поводу отсутствует специальный закон. Особенно критикуются положения, посвященные атмосферному воздуху, так как в ЭК ничего не говорится о вредных выбросах от работы транспорта. Нормы, посвященные данному вопросу, содержатся лишь в Воздушном законе от 1996 г. и Законе о внутреннем транспорте от 30 декабря 1982 г. Статьи, касающиеся охраны вод, включают положения Законов 1964 г. и 1992 г. ЭК также уделяет внимание ответственности за загрязнение вод, в том числе и моря, особенно нефтью и иными горючими веществами. В нем, кроме того, решаются вопросы рыболовства и добычи водных ресурсов. Но не все, относящееся к данной области, регулируется ЭК. Отдельные положения можно найти в Кодексе общественного здоровья и Кодексе по очистке сточных вод.
Третий раздел посвящен природным зонам, заповедникам, прибрежным областям, зонам охранного ландшафта, биологическому много-
образию. В четвертом разделе речь идет о флоре и фауне, а также об охоте и рыболовстве, сельском и лесном хозяйствах. Экологоправовые предписания, содержащиеся в законе об охране природной среды от 16 июля 1976 г. были интегрированы в Сельскохозяйственный кодекс от 1989 г., а впоследствии и в ЭК.
Французский законодатель в ЭК использует технику «пустой главы»: глава имеет название, но при этом остается пустой, таким образом, новые нормы могут быть включены в него с помощью распоряжений. Такие распоряжения должны соответствовать законодательной части Кодекса.
Пятый раздел регулирует деятельность в сфере химических веществ, генной инженерии, естественных рисков, промышленных сооружений, акустических нарушений (шума). Например, безопасные исследования, предупреждение несчастных случаев и борьба с ними, обращение с химикалиями и отходами.
Что касается акустических нарушений, т.е. шума, то в ЭК содержатся нормы из Закона о шуме от 31 декабря 1992 г., а также формы, регулирующие порядок выплаты компенсаций в результате шума самолета (Закона от 1985 г.). Некоторые статьи ЭК отсылают к Градостроительному кодексу и к Кодексу гражданской авиации. В этом разделе, кроме того, содержатся нормы по предотвращению естественных рисков (наводнений в микрорайонах, селевых потоков, оползней в жилых районах).
Создание ЭК - это одно из достижений экологического права, связанное с его унификацией и гармонизацией. По словам президента Франции, «принятие ЭК - это необходимый шаг в области модернизации экологического права».
Таким образом в процессе создания Европейского единого кодекса предполагается использовать опыт Франции, чтобы гармонизировать и систематизировать законы об окружающей среде на европейской территории. Кодификация законов окружающей среды требует рассмотрения не только экологических законов. Для разработки Единого кодекса огромное значение имеет конституционное право.
Автор останавливается на некоторых проблемах, связанных с разработкой кодекса. Во-первых, это упрощение права, соблюдение принципов субсидиарности и пропорциональности. Во-вторых, сопоставление с гражданским правом.
В последние годы произошли важные изменения в области гражданского права. В постановлении по поводу унификации частного пра-
ва государств-сообществ парламент Европы потребовал начать разработку Единого европейского кодекса частного права. В 1999 г. «экспертная группа европейского частного кодекса» под руководством профессора Кристиана фон Бара начала эту работу. Группа поставила своей целью создать «Конституцию» для государств Европейского союза, призванную заменить существующие.
В-третьих, учет особенностей сравнительного правоведения в публичном праве и их обсуждение в Едином европейском кодексе окружающей среды - важные составляющие в работе над кодексом.
Результаты кодификации в публичном праве менее удачны, чем в частном праве. Разработки в области конституционного и административного права отражены в первой Хартии конституции Европейского союза. Эта Хартия является ярким примером возможной кодификации в ЕС. В ней защита окружающей среды (ст. 37) связана со свободой предпринимательства (ст. 16).
Важным этапом для дальнейшей разработки Европейского кодекса окружающей среды является обсуждение вопросов конституционного права Сообщества, юридических норм, создаваемых Советом и Комиссиями ЕЭС (постановления, директивы, регламенты).
Список литературы
1. Henge-ling H.-W. Ein Europaisches Umweltgesetzbuch: Utopie oder Vision? // Umweltrecht im Wandel / Hsg. von Dolde K.P. - Schmidt, 2GG1. - S. 171-1S7.
2. KROMAREK P. Uber den UGB - Wunsch im Frankreich // Ibid. - S. 191-2G1.
НАЛенчина
2GG4.G1.G45. ВАНДАММ Ф. МОБИЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ВНУТРИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ.
VANDAMM F. Labour mobility within the European Union: Findings, stakes and prospects // Intern. labour rev. - Geneva, 2GGG. - Vol. 139. - N 4. - P. 437-455.
Автор статьи - Франсуа Вандамм, профессор Колледжа Европы (Бругес), советник по вопросам международных дел Федерального министерства труда Бельгии.
Свободное передвижение рабочей силы является основополагающим принципом Европейского союза (ЕС). Однако слабая мо-
