CC BY
8
2003.03.020. МУНАРИ Ф. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ НА КОРПОРАТИВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ИР: ОПЫТ ИТАЛИИ И ФРАНЦИИ.
MUNARY F. The effects of privatization on corporate R&D units: Evidence from Italy and France // R&D management. - Oxford, 2002. - Vol.32, N3. -P.223-232.
Ключевые слова: промышленные ИР во Франции, промышленные ИР в Италии, приватизация государственных подразделений ИР.
Автор - научный сотрудник факультета управления Болонского университета (г. Болонья, Италия). За последние два десятилетия, отмечает он, в разных странах, как развитых, так и развивающихся, идут широкие приватизационные процессы, которые рассматриваются в качестве важного средства поощрения экономического роста. Только в течение последних десяти лет в мире было приватизировано активов на общую сумму 700 млрд. долл. Этот процесс особенно активно развивается в Западной Европе, Юго-Восточной Азии и Латинской Америке (с. 223).
В ходе подобной приватизации в развитых странах резко сократилась доля государства в промышленной собственности. Между тем, полагает автор, именно государственные предприятия в разных странах играли центральную роль в становлении и развитии национальных инновационных систем. Проблема различия между государственными и частными организациями с точки зрения целей, способа действия и инновационного процесса до сих пор не получила должного отражения в научной литературе.
Считается, что компании, собственником которых является государство, в большей степени ориентированы на общенациональные цели, нежели на решение исключительно коммерческих задач. И напротив, после приватизации такого рода фирмы освобождаются от обязательств перед обществом и фокусируют свою деятельность исключительно на максимизации прибыли. Так ли это происходит на самом деле? Проверить данное положение, а также выяснить динамику происходящих изменений можно лишь в ходе соответствующих эмпирических исследований. В статье, предлагаемой автором,
анализируется организационная трансформация в корпоративных подразделениях ИР нескольких итальянских и французских компаний. Все они стали частными за последние годы.
Цель исследования, предпринятого автором, - выяснить воздействие приватизации по четырем направлениям: задачи подразделений ИР; размеры приватизированных организаций; структура и обеспечение портфеля ИР; политика патентования исследовательских результатов. Обосновывая выбор объектов обследования, автор отмечает, что и в Италии, и во Франции роль государственных предприятий довольно высока. Они участвовали в формировании национальных промышленных и экономических систем и играли центральную роль в становлении информационной базы своих стран.
Отобранные для обследования фирмы до последнего времени, как это было, например, в Италии, по объему исследовательских затрат занимали ведущие позиции в сфере промышленных ИР. Так, до середины 90-х годов на долю двух главных государственных компаний Италии -«Irl» и «Eni» - приходилось примерно 30% промышленных затрат на ИР в данной стране. Во Франции государственные предприятия в течение послевоенных десятилетий были лидерами в сфере высокотехнологичных отраслей.
Для подробного обследования автором выбраны четыре корпоративных подразделения в четырех итальянских компаниях и три французские фирмы, сравнительно недавно поменявшие государственный статус на частный. Информация об указанных фирмах представлена в табл. 1.
Как видно из данных табл. 1, приватизация заметно изменила природу и стратегическую роль исследовательской деятельности обследованных подразделений. На смену целям национальной значимости пришла ориентация на исследовательские программы, призванные обслуживать интересы своих компаний и конечных потребителей их продукции. ИР в приватизированных подразделениях в растущей мере приобретают характер «вложений», которые оцениваются по приносимой ими реальной или перспективной дополнительной прибыли. Особенно наглядный пример в этой связи дают исследовательские подразделения CSM и ENEL.
Таблица 1 (с. 226) Задачи корпоративных подразделений ИР до приватизации и после нее
Корпоративное подразделение Задачи
до приватизации после приватизации
1 2 3
Корпоративное подразделение Организация исследова- Деятельность в ка-
ИР «Telecom Italia group» тельского Центра и честве центра страте-
(CSELT), Италия, полностью лаборатории для гической значимости
приватизировано в 1997 г. проведения технических для идентификации,
разработок в технических разработки и интегра-
и экономических ции инновационных
интересах страны решений в качестве
ключевых конкурент-
ных факторов для
«Telecom Italia group»
CSM - бывшее корпоративное Поощрение и коорди- Независимая компа-
подразделение ИР в «ILVA» нация исследовательской ния; стимулирование и
(сталелитейное производство); деятельности в металлур- продажа результатов
приватизировано в 1994-1996 гической и сталелитейной ИР сталелитейным
гг.; в 2002 г. - независимая промышленности. Центр компаниям
исследовательская компания, в ИР в указанных областях;
которой государство сохранило содействие переносу
за собой часть собственности, технологии и
Италия промышленно-
университетским связям
«Enitechnologie» - Корпора- Технологические инно- Генерирование стои-
тивное подразделение ИР в «ENI вации в интересах страны мости на базе техни-
Group» (нефте- и газопроводы); и корпораций ческих инноваций
приватизировано в 1995-1997
гг., Италия
Продолжение табл. 1.
1 2 3
«ENEL R&D». Подразделение Поддержка исследований, Содействие повы-
ИР в «ENEL Group», (электро- стимулирующих научно- шению конкуренто-
энергетика общего пользо- технический прогресс в способности своей
вания), Италия. Частично отечественной компании за счет
приватизировано в 1999 г. электроэнергетике инновационных
решений в сфере
производства и
распределения электро-
энергии
Корпоративное подразделение ИР в области коммуника- Инновационная дея-
ИР в «France Telecom R&D» ционных технологий, тельность в интересах
(телекоммуникации). Частично передача исследова- «France Telecom»
приватизировано в 1997 г., тельских результатов в
Франция распоряжение
правительственных
учреждений, научного
сообщества и
промышленности
НИИ черной металлургии IRSID. Исследовательский центр в ИР в интересах «Usi-
Корпоративное подразделение области сталелитейной nor»
ИР в «Usinor Group» (сталь). промышленности
Франция. Приватизировано в
1995 г.
Подразделение ИР в «Renault Подразделение создано Выполняет три задачи:
Group» (автомобилестроение). для реализации связей с помощь в достижении
Франция. Частично привати- внешними исследо- стратегических целей
зировано в 1994 г. вательскими институтами компании; превра-
щение инноваций в
новые продукты и
услуги; развитие
знаний о новых
технологиях
Как видно из данных табл. 1, приватизация заметно изменила природу и стратегическую роль исследовательской деятельности
обследованных подразделений. На смену целям национальной значимости пришла ориентация на исследовательские программы, призванные обслуживать интересы своих компаний и конечных потребителей их продукции. ИР в приватизированных подразделениях в растущей мере приобретают характер «вложений», которые оцениваются по приносимой ими реальной или перспективной дополнительной прибыли. Особенно наглядный пример в этой связи дают исследовательские подразделения С8М и БКБЬ.
В какой степени приватизация такого рода сказывается на объеме ресурсов, необходимых для выполнения исследовательских программ? Выяснению этого вопроса автор посвятил особый раздел реферируемой статьи. Здесь отмечается, что в переходный период указанные подразделения пережили процесс реорганизации, что отрицательно сказалось на их исследовательских бюджетах, а также на кадровом обеспечении ИР. Подробные данные автор представил в табл. 2. Он предупреждает, что опыт семи компаний не дает основания для широких обобщающих выводов. Проблема нуждается в дальнейшем изучении.
Таблица 2 (с.227)
Сокращение ресурсов ИР после приватизации_
Подразделение ИР Персо нал в ИР (человек ) Доля ис-следовател ей в общем числе занятых в ИР Бюджет ИР
до1 после2 до1 после2 до1 после2
CSELT 1206 1183 78,0 79,0 255х 28 460х
CSM 550 340 80,0 91,0 98,9х 68,7х
Enitechnologie 485 427 44,0 45,7 95,06х 92,5х
ENELR&D 960 н/д н/д н/д 2,2%" 1,8%хх
France Telecom R&D 4300 3700 н/д н/д 3000х" н/д
IRSID 802 526 33,0 41,0 367х" 280ххх
Renault R&D 327 357 59,0 62,0 н/д 400ххх
1 Усредненные данные за три года до приватизации.
2 Данные за три года после приватизации. х В млрд. текущих лир.
хх Доля ИР затрат в сумме продаж. ххх Млн. франц. франков.
Насколько сокращение вложений в ИР может повлиять на исследовательскую деятельность приватизированных подразделений и долгосрочные проекты компании? Можно ли считать такое сокращение затрат экономией средств и результатом более эффективного использования ресурсов? Автор склонен считать справедливой версию об эффективном использовании средств, что не всегда наблюдается в государственных подразделениях.
Экономия отмечена во всех семи компаниях, причем сокращение «лишнего» персонала осуществлялось за счет ликвидации не исследовательских, а административно-управленческих должностей. Именно поэтому, как видно из данных табл. 2, доля исследователей в общем числе занятых ИР почти повсеместно увеличилась. Еще одним возможным объяснением причин сокращения ресурсов автор склонен считать более широкое обращение к внешним источникам технологии, что позволяет компаниям свертывать некоторые внутренние программы ИР. В указанном смысле сокращение затрат может рассматриваться с точки зрения компании как явление положительное. Следует, однако, иметь в виду, что успех от приобретения внешней технологии возможен лишь при наличии у соответствующей фирмы необходимого «потенциала поглощения»: способности освоить и использовать с успехом приобретаемую технологию.
Еще один момент, на который автор обращает внимание, состоит в том, что сокращение затрат на ИР может быть связано с отказом от проектов, не имеющих прямого отношения к основной деятельности компании. Например, «ЕШеспо1о^е» в конце 80-х годов проводила ИР по широкому спектру направлений: экология, энергетика, химия, новые материалы, биотехнология. В 1992 г. здесь началась глубокая реорганизация, нацеленная на концентрацию усилий в одной области - энергетике. Такого рода реорганизация проходила в преддверии приватизации, объявленной в том же году правительством.
Подобная перестройка портфеля проектов с точки зрения частной компании - фактор положительный, поскольку ограниченные ресурсы концентрируются на основной деятельности.
В то же время ИР, неинтересные для конкретной компании, могут иметь важное значение для промышленности или общества в целом на долгосрочную перспективу.
Обследование семи компаний показало, что реструктуризация проходит более глубоко в низкотехнологичных отраслях, таких как
сталелитейная промышленность и энергетика. В то же время в высокотехнологичных отраслях, таких как телекоммуникации и автомобилестроение, изменения происходят «более мягко» и постепенно. Таким образом уровень технологических возможностей в промышленности может влиять на решения менеджеров о сокращении или наращивании обязательств в сфере ИР.
Специальный раздел реферируемой статьи посвящен структуре и финансированию исследовательской деятельности. Здесь отмечается, что в ходе приватизации наиболее уязвимыми оказываются долгосрочные исследования. Это направление получало щедрые ассигнования, когда подразделения ИР находились в собственности государства. После приватизации, как свидетельствуют данные по семи рассматриваемым компаниям, отмечается еще одна тенденция: все более значительная доля бюджета предоставляется производственными подразделениями. При этом между исследовательскими и производственными отделами создается некое подобие внутреннего рынка. Такая система отводит ИР роль фактора, обеспечивающего высокое качество и специализированные услуги. Результаты подобной деятельности могут приобретаться за особую цену производственными отделами компании. В итоге в некоторых компаниях доля исследовательского бюджета, покрываемая такого рода подразделениями, составляет 80% (с. 229).
Перенос финансовых обязательств компании в сфере ИР на производственные отделы имеет положительные результаты в том плане, что отбор исследовательских проектов осуществляется на базе обоснованных рыночных критериев; кроме того, создаются более благоприятные условия для переноса технологии. Отрицательная сторона такого развития - однобокая ориентация на краткосрочные проекты, что создает определенный риск для перспективного развития компании. В этой связи автор признает, что ни один из опрошенных менеджеров не выразил тревоги и озабоченности относительно будущего своей компании.
Правда, отмечает автор, некоторые фирмы, как, например, «Бпйеспо1о^е», начинают осознавать указанную проблему. В данной компании не так давно был образован корпоративный фонд ИР, призванный служить «корректирующим механизмом». Это случилось после того, как фирма столкнулась с серьезными проблемами из-за нехватки исследовательских фондов, поступающих от производственных подразделений.
Более сильная ориентация ИР на обслуживание производственных нужд компании нашла отражение и в организационной перестройке. Так, большая часть фирм реализует организационные решения, призванные связать исследовательские подразделения с коммерческими отделами. Характерный пример в этом отношении дает французская компания «Renault». В 1998 г. руководство фирмы приняло решение разместить исследовательское подразделение во вновь построенном техноцентре, в его рамках предусматривается объединить все ресурсы, необходимые для процессов разработки новой продукции.
Как сказалась приватизация на продуктивности ИР, выраженной показателями патентной активности фирмы? Данной проблеме посвящен заключительный раздел реферируемой статьи. Автор отмечает, что фирменная документация и беседы с руководителями обследованных компаний обнаружили установку на получение экономической отдачи от исследовательских результатов, в том числе в виде более эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. Соответствующая информация представлена в данных табл. 3.
Таблица 3 (с.230)
Патентная продуктивность компаний до и после приватизации
Корпоративное Число полученных Число патентов в расчете на
подразделение ИР патентов: средний одного исследователя: средний
показатель за три года показатель за три года
до после до после
CSELT 7,33 9,0 0,77 0,96
CSM 38,0 36,0 8,6 11,4
Enitechnologie 39,0 19,0 17,0 11,0
France Telecom R&D 147,0 149,0 3,4 4,0
IRSID 20,33 12,0 7,5 5,5
Renault R&D 32,0 55,0 16,0 25,0
Как видно из данных таблицы, подчеркивает автор, число патентов, приходящихся на одного исследователя, увеличилось в четырех
случаях из семи. Существуют, однако, факторы, не позволяющие толковать указанный показатель как свидетельство роста продуктивности ИР после приватизации. Во-первых, патенты считаются не совсем точным мерилом инновационной продуктивности. Во-вторых, поскольку внимание к защите прав интеллектуальной собственности за последние 10 лет выросло во многих странах и во многих отраслях, обследованные компании «просто вписались в общую тенденцию».
Следует, однако, признать, что при государственной собственности проблеме контроля и утечки информации уделялось меньше внимания. Такая проблема не считалась первостепенной для лаборатории, действующей в общенациональных интересах. Передавая запатентованные изобретения в компании, такие лаборатории в ряде случаев не претендовали на роялти. Следует также иметь в виду, что практически не существовало мощных стимулов для коммерческой эксплуатации исследовательских результатов. После приватизации, когда на смену общенациональным целям пришли «эгоистические» интересы компаний в условиях обострившейся конкуренции, проблема приобретения и исключительных прав на эксплуатацию технологических результатов вышла на первый план.
В заключение автор отмечает, что предпринятое им исследование позволяет прояснить проблему организационных изменений в частных подразделениях ИР после их приватизации. Этот момент представляется особенно важным в силу недостаточного освещения данной проблемы в соответствующей литературе. Анализ семи компаний показал: приватизация привела к существенному перелому форм финансирования и организации исследовательской деятельности в корпоративных подразделениях. Главенствующая тенденция, выявленная в ходе изучения семи приватизированных подразделений, состоит в том, что портфель ИР стал в значительной мере ориентироваться на коммерческие цели компаний и, соответственно, на краткосрочные проекты с быстрой экономической отдачей.
Для сокращения риска, связанного с подобной однобокой ориентацией ИР, убежден автор, нельзя отказываться от государственного вмешательства. Кроме того, государство должно обеспечивать постоянный приток специалистов в промышленные ИР.
Т.В.Горбунова
