CC BY
76
Страны Европы
2000.03.013-014. ПОРТУГАЛИЯ: ПО ПУТИ ДЕМОКРАТИИ В ЕВРОПУ. (Сводный реферат).
1. МАКСВЕЛЛ К. СТАНОВЛЕНИЕ ПОРТУГАЛЬСКОЙ ДЕМОКРАТИИ.
MAXWELL K. The making of Portuguese democracy. - Cambridge etc., 1996. - XIII, 250 p.
2. ТЕСЛЕНКО А.Ю. ФЕНОМЕН ЭМИГРАЦИИ: ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ // Латинская Америка. - М., 1999. - N2/3. - С.66-69.
Профессор Кеннет Максвелл, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям (Нью-Йорк) и основатель Центра Камоенса в Колумбийском ун-те, посвятил свою монографию становлению демократии в Португалии. Крах авторитарного режима и последовавший за ним революционный период рассматриваются в широком международном контексте. Автор прослеживает, как на соотношение политических сил в Португалии влияли изменение баланса сил в португальских колониях в Африке, а также эволюция в политике США и Западной Европы. Особое внимание уделяется формированию новой европейской ориентации Португалии, которая отошла от преимущественно заокеанской направленности своих
внешнеполитических интересов. Монография состоит из введения, девяти глав, заключения, ее завершает подробный библиографический очерк.
Во введении К. Максвелл отмечает, что в процессе становления португальской демократии центральное место занимает португальская революция 1974-1976 гг. Он выступает против укоренившейся точки зрения, что португальская революция является "плодом воображения" левых, и попыток некоторых исследователей представить точкой отсчета новой португальской демократии 1976 г. "Португальский опыт качественным образом отличался от многих других современных изменений режимов, главным образом потому, что переход к демократии в Португалии обладал многими характеристиками революции. В некотором смысле то, что произошло, было не только процессом становления демократии, но и процессом "приручения" революции", — считает автор (1, с.4).
Краткий обзор новой и новейшей португальской истории открывает первую главу «Пленники истории». В ней автор дает
характеристику салазаровского режима, выделяет его «антилиберализм», нацеленность на консервацию традиционной экономики и отказ от индустриализации. К.Максвелл показывает, как растущая социальная и экономическая отсталость в метрополии привела к постепенной утрате контроля над португальскими колониями, требовавшими независимости. Наряду с разразившимся в 60-е годы острым кризисом в деревне крайне обострилась проблема эмиграции. С конца 50-х годов потоки эмиграции переориентировались с Бразилии в Западную Европу. Одним из следствий этого процесса стала растущая связь Португалии с индустриальными странами Западной Европы и ее подверженность европейским экономическим бурям. Из-за отъезда за рубеж на заработки квалифицированных рабочих Португалия стала испытывать нехватку рабочей силы в современных отраслях экономики.
Значимость последствий португальской эмиграции для будущего страны отмечает в своей статье и российский исследователь Ю.Тесленко. По его мнению, «феномен португальской эмиграции 60-х годов» состоит в том, что, во-первых, основной поток устремился в Западную Европу, главным образом во Францию, во-вторых, речь шла о «масштабном взрыве» эмиграции, когда только в 1966 г. страну покинуло 120 тыс. человек (2, с.66). Причинами стали как полная стагнация хозяйства в Португалии, растущий переизбыток рабочей силы в деревне и высокий уровень безработицы в городе, так и экономический подъем в Западной Европе, при котором стала ощутима острая потребность в рабочей силе. Вскоре эмиграция перестала носить семейных характер и из Португалии стали уезжать более трудоспособные, активные молодые мужчины, которые стремились избежать участия в колониальных войнах. Ежегодно страну покидали 10% лиц в возрасте от 25 до 30 лет.
Массовая эмиграция приняла угрожающий характер и стала дезорганизовывать экономику страны: так, за 1960-1972 гг. страну покинули 1 млн. 350 тыс. человек, или каждый седьмой житель Португалии (2, с.68). Однако были и положительные факторы. Так, денежные переводы эмигрантов в 60-е годы составляли примерно 5% ВНП (там же). Переселение в Западную Европу почти 1,5 млн. португальцев, тесно связанных с оставшимися на родине родственниками, в какой-то степени способствовало приобщению всего португальского общества к демократическим ценностям Запада, «размыванию» авторитарного режима Салазара и создало более
благоприятную почву и условия для вступления Португалии в Европейское сообщество в начале 1986 г.
К 1970 г., когда премьер-министром стал протеже Салазара Марсело Каэтану, необходимость проведения экономической модернизации сделалась очевидной. Наряду с этим наблюдались, пока еще в скрытых формах, размывание социальной базы салазаровского режима и фрагментация коалиции, которая поддерживала диктатуру. Предпринимая крайне осторожные шаги в области политической либерализации, в то же время правительство Каэтану отказалось вести переговоры с африканскими освободительными движениями, продолжая прежнюю линию на сохранение колоний. Оно не желало лишаться доходов, с одной стороны, и подчинялось давлению капиталов Западной Европы, США и ЮАР, заинтересованных в сохранении португальских колоний в Африке, - с другой (1, с.29).
Во второй главе «Преторианская гвардия» К.Максвелл показывает, как война в Африке способствовала росту оппозиционных настроений и в верхушке португальских вооруженных сил, и среди младшего офицерского состава. Особой популярностью у оппозиции пользовался генерал Спинола, который еще в 1968 г. призывал к урегулированию в Гвинее путем переговоров с повстанцами, а в 1974 г. выпустил книгу «Португалия и будущее», в которой высказался в пользу признания права африканских колоний на самоопределение. После того как в 1973 г. генералы Спинола и Коста Гомеш отказались присутствовать на церемонии, призванной подтвердить преданность военной верхушки режиму Каэтану, раскол в вооруженных силах перешел в открытую фазу.
Еще большая опасность исходила от младших офицеров, организовавших Движение вооруженных сил (МБА) или «Движение капитанов», первоначально созданное для решения чисто профессиональных проблем, связанных с их статусом и привилегиями. К 1974 г. в охваченных войной колониях прошли военную службу более 1 млн. португальцев (1, с .19). Членов Движения объединяло недовольство военными действиями в Африке, но они были приверженцами разных политических взглядов. После 1 декабря 1973 г. Движением руководил координационный комитет из 15 человек. Политический комитет, который готовил программу будущего правительства, возглавил майор Мело Антунеш, видную роль в нем играл полковник Васко Гонсалвеш, связанный с коммунистами. На лидера военного комитета, майора Отело
Сарайва де Карвальо, огромное влияние оказала идеология гвинейского национально-освободительного движения.
После окончания кратковременной «португальской весны» Каэтану потерял поддержку Национальной ассамблеи, и для военных стало ясно, что надежды на возможность мирного реформирования режима оказались исчерпанными. После того как в декабре 1973 г. было поднято восстание под руководством Каулса де Арриага, а в марте 1974 г. раскрыт армейский заговор, стало очевидным, что правительство было неспособно держать под контролем армию. Руководство Движения взяло курс на подготовку переворота.
Третью главу «Государственный переворот» открывает экскурс в историю усилий западных стран повлиять на позицию Португалии в Африке. Непримиримость Португалии в отношении борьбы своих африканских колоний за независимость, по мнению автора, может быть объяснена особенностью психологии небольшой страны с имперским мышлением, находящейся в окружении более могущественных держав, ее ответом на давление извне. В результате Португалия оказалась в положении, когда перед ней не осталось выбора (1, с.54). Политическая программа, подготовленная комитетом Мело Антунеша, констатировала полную неспособность господствующего режима урегулировать проблему заморских территорий в интересах португальцев всех рас. Она предлагала как краткосрочные меры - создание хунты национального спасения, отставку гражданских губернаторов, роспуск секретной полиции, амнистию политических заключенных, реорганизацию вооруженных сил, так и долгосрочные - создание временного правительства из представителей разных политических групп, согласных с данной программой, которое подготовит выборы в Конституционную ассамблею и проведет экономическую и социальную программы в интересах трудящихся. Временное правительство должно было исходить из возможности только политического решения колониального вопроса на основе права народов на самоопределение, создать условия для открытого диалога на национальном уровне и принять неотложные меры по предоставлению заморским территориям административной и политической автономии (1, с.57).
Военная программа майора Отело Сарайва де Карвальо намечала выступление против Каэтану на 25 апреля 1974 г. Ее неукоснительное выполнение привело к быстрой капитуляции режима, практически не оказавшего сопротивления. Каэтану передал власть Спиноле, который
недооценивал Движение и стремился умалить его роль в перевороте. «Хотя восстание 25 апреля в это время в малой степени носило революционный характер, оно не было обычным государственным переворотом, - считает К. Максвелл. - Покончив со старейшей диктатурой в Европе, оно приблизило конец ее самой старой империи и выдвинуло на передний план весьма любопытный гибрид - группу молодых европейских военных, испытавших глубокое влияние теории и практики национально-освободительной борьбы вне Европы, со временем все более рассматривавших себя в качестве революционного авангарда» (1, с.60).
Реакция США на произошедшее в Португалии и предпринятые Западом меры рассматриваются в начале следующей главы «Конфликты и неразбериха». Программа Движения предусматривала 2-летний переходный период для создания новой политической системы, необходимый для определения подходов политических партий к новой конституции. Это давало огромное преимущество коммунистам, у которых была сильная организация. Спинола пригласил коммунистов в правительство, которые первое время, помня о чилийской трагедии, старались действовать осторожно и атаковали только двух основных врагов - крупных землевладельцев и олигархические картели. В то же время огромная часть традиционного консервативно настроенного населения осталась без своих политических партий, за средние слои развернулась борьба.
По мере того как расхождения между Спинолой и коммунистами становились более очевидными, крепло сотрудничество между ПКП и «Движением капитанов». Движение перехватило инициативу у Спинолы в африканском вопросе, и пока генерал рассчитывал создать португало-говорящую федерацию государств в отдаленной перспективе, представители Движения добились прекращения огня и приступили к деколонизации. В конце сентября Спинола ушел в отставку, уступив место генералу Коста Гомешу. Португалия решительно сделала шаг влево, что тут же продвинуло португальскую Африку в сторону независимости. В конце июля 1974 г. стала независимой Гвинея, в октябре - Мозамбик.
Обращаясь к причинам поражения Спинолы, автор выделяет раздробленность консервативных сил, которые поддерживали генерала, их деморализованность стремительностью изменений (1, с.89-90). И далее продолжает: «Конфликт, намеченный с самого начала, был в своей
глубине конфликтом между революционными и эволюционными изменениями в Европе и между немедленной деколонизацией и постепенным уходом из Африки» (1, с.97).
К.Максвелл рассматривает пять основных групп военных, оформившихся к концу 1974 г. Первые две были связаны с генералом Спинолой и после его отставки потеряли влияние. На левом фланге марксистско-ленинская группа, связанная с полковником Васко Гонсалвешом, была наиболее могущественной. Окружение майора Мело Антунеша выступало за широкую социальную базу. Более радикальные позиции занимала третья группа, связанная с Отело Сарайва де Карвальо и оппозиционно настроенная по отношению ко всем политическим партиям, включая коммунистов.
«Африканские дилеммы» - пятая глава, в которой американский исследователь анализирует различия между программами решения африканского вопроса Спинолы и Движения и характеризует уникальный, хотя и временный, союз между колониальным офицерским корпусом и национально-освободительными движениями.
Одной из особенностей ситуации в Португалии после апреля 1974 г. было то, что лидеры трех основных политических групп обладали опытом, приобретенным вне Португалии: социалисты стремились к пути, который прошли передовые индустриальные страны Западной Европы, особенно Франция и Западная Германия; коммунисты имели в виду Восточную Европу; военные использовали опыт национально-освободительных движений. Никто из них не пытался понять позиции другого, и у всех были трудности с уяснением социальной ситуации в самой Португалии.
После завершения деколонизации в конце 1974 - начале 1975 г., когда многие считали, что сдвиги влево в самой Португалии необратимы, положение стало меняться, пишет автор в главе шестой «Революция». Запад наконец оправился от потрясения и начал подбирать ключи к португальской ситуации, стремясь предотвратить приход к власти коммунистов. В то же время среди военных произошел раскол, который указывал на существование принципиальных различий среди левых сил -сторонниками демократического пути к социализму и теми, кто выступал за революционный путь. Постепенно борьба между социалистами и коммунистами и между политическими партиями и Движением настолько накалилась, что Португалия оказалась на грани гражданской войны. Кризис разрешился 11 марта 1975 г., когда генерал Спинола
совершил попытку антикоммунистического путча, что позволило радикально настроенным офицерам освободиться от своих более умеренных коллег. 12 марта Совет революции стал высшим органом власти в государстве, инициатива в нем принадлежала радикальным военным. Они и провели ряд решительных мер, среди которых была национализация банков и страховых компаний. Тем самым португальское государство получало в свои руки большую часть частных предприятий и контроль за средствами массовой информации. Было объявлено также о намерении экспроприировать крупные земельные владения.
25 апреля прошли выборы в Конституционную ассамблею, на которых победа досталась новым демократическим партиями. Социалисты Марио Соареша получили 37,9% голосов, народные демократы Са Карнейро - 26,4, коммунисты Альваро Куньяла - 12,5, Португальское демократическое движение - 4,1, консерваторы - 7,0%. Как считает К. Максвелл, на выборах большинство португальцев продемонстрировали стремление к демократическим переменам (1, с.113). Выборы также показали, что база поддержки революции была уже, чем казалось.
Однако события вскоре стали выходить из-под контроля политиков. «Именно утверждение рабочего контроля на фабриках, народной власти в соседских общинах, власти крестьян в деревне придали португальскому перевороту его революционный характер», -отмечается в книге (1, с.119). Ирония состояла в том, что временный союз между государством и радикальными левыми стимулировал появление и укрепление контрсоюза между напуганными экспроприацией мелкими собственниками, с одной стороны, и демократическими политическими партиями и организациями, как, например, Португальская конфедерация фермеров, - с другой. Огромное влияние на изменение положения в Португалии оказали обострение столкновения между ФНЛА, МПЛА и УНИТА в Анголе, неспособность португальской армии контролировать ситуацию и усиливающееся вмешательство извне в ангольский конфликт (1, с.125-130).
К ноябрю 1975 г. судьба революция была решена, и, несмотря на контроль левых над государственным аппаратом, профсоюзами, армией, средствами массовой информации, они лишились власти. Автор в главе «Контрреволюция» выдвигает несколько причин. Во-первых, распался союз между левыми революционными силами и радикально
настроенными военными, а руководство Движения раскололась на фракции. Во-вторых, осложнилась экономическая ситуация, а западные правительства дали ясно понять, что экономическая помощь будут зависеть от поведения португальского правительства. В-третьих, коммунисты совершили ряд грубых ошибок: неверно оценили баланс сил в Португалии; не рассчитали психологические последствия некоторых своих акций, бросив своих потенциальных союзников в объятия политического противника; переоценили помощь от СССР, на которую рассчитывали. Но главным стало то, что против выступили мелкие собственники (1, с.132).
Как начала функционировать демократия в стране, где ее никогда не было, рассматривает К.Максвелл в двух последних главах "Прирученная революция" и "Собирая камни". Социалисты и народные демократы в июле 1975 г. ушли из правительства. Инициатива перешла к фракции майора Мело Антунеша. В армии появилась группа, защищающая профессиональные интересы офицерского корпуса, лидером которой был Ромальо Эоанеш. К сентябрю возникла мощная коалиция вокруг социалиста Марио Соареша. Генерал Васко Гонсалвеш был изолирован и покинул свой пост 29 августа, а вскоре фактически прекратило свою деятельность Движение вооруженных сил. Было образовано шестое временное правительство с социалистами, народными демократами и группой Мело Алтунеша. Коммунисты оказались в оппозиции.
Запад немедленно оказал поддержку новому правительству, выделив финансовую помощь в октябре 1975 г. Он сделал ставку на социалистов, обладавших наиболее широким спектром связей за границей и проводящих умеренный курс. Политический центр и правые демократы действовали с крайней осмотрительностью, держась подальше от тех, кто стремился к прошлому. Осторожность помогла сформировать союз между некоммунистическими левыми силами, умеренными военными, гражданскими и церковными лидерами центральной и северной частей Португалии. На выборах 1976 г. поддержанный ими генерал Эанеш был избран президентом. Закрепленная конституцией 1976 г. политическая система, заключает автор, была результатом стремления преодолеть правую авторитарную традицию и вызов авторитаризма левых (1, с.160).
Рассматривая деятельность последующих, быстро менявшихся правительств, которые не имели достаточно времени для выполнения
своих программ, автор подчеркивает, что наблюдалась неожиданная преемственность в действиях новой политической элиты. Армия последовательно деполитизировалась. После 1976 г. Португалия повернулась к Европейскому сообществу, в которое вступила в 1986 г. Она установила отношения со всеми своими бывшими колониями и играла в них важную миротворческую роль. "События середины 70-х годов в Португалии также сыграли значительную и предвосхищающую дальнейшие события роль в великом идеологическом конфликте XX в. Триумф демократов-антикоммунистов во внутреннем португальском конфликте в период между 1974 и 1976 гг., с одной стороны, наряду с первоначальной победой прокоммунистических сил в Анголе в тот же период - с другой, привели в движение многие силы, которые способствовали прекращению "холодной войны" в Европе", - таким выводом завершает исследование автор (1, с. 180). "Тем самым Португалия была предвестником мирного в основном перехода от авторитаризма к демократии в конце 80-х годов в Латинской Америке и Восточной Европе" (1, с.183).
М.Н. Смелова
