CC BY
44
2000.01.004. ГУПТА С., ДАВУДИ Х., АЛОНСО-ТЕРМЕ Р. О ВЛИЯНИИ КОРРУПЦИИ НА НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И БЕДНОСТЬ.
GUPTA S., DAVOODI H., ALONSO-TERME R. Does corruption affect income inequality and poverty? - Wash.: IMF, 1998.- 41 p. - (IMF working paper; WP/98/76). - Bibliogr.: p. 37-41.
Сотрудники Международного валютного фонда предлагают рассматривать коррупцию в широком аспекте - не только ее экономические, но и социальные последствия. Они определяют коррупцию как использование государственными чиновниками своего положения для извлечения личной выгоды в ходе разработки и осуществления государственной политики. Коррупция ведет к обогащению чиновников и частных лиц-взяткодателей, которые получают незаслуженно большую часть государственных благ или значительно меньше участвуют в общественно необходимых расходах. Коррупция искажает роль государства в распределении ресурсов. Она фактически увеличивает государственные инвестиции в непроизводительные проекты и замораживает финансовые потоки для реальных операций; ведет к снижению производительности общественного капитала; уменьшает государственные поступления в форме налогов, что, в свою очередь, ограничивает способность государства предоставлять товары и услуги, крайне необходимые для населения. Коррупция нарушает структуру государственных расходов, а коррумпированное государство тратит относительно меньше на образование
Одновременно возникает ситуация, когда выгоды от коррупции сосредоточиваются в руках лиц, имеющих лучшие связи в обществе и принадлежащих к группам с высокими доходами. Таким образом, коррупция затрагивает не только макроэкономические переменные типа инвестиций и экономического роста, но также и распределение доходов, увеличивая бедность, так как создаются условия для роста инвестиций в капиталоемкие проекты и сокращения в трудоемкие производства. Это стратегия в сфере инвестиций лишает бедняков возможности получения заработанного дохода. Авторы и поставили перед собой целью раскрыть эту социально-экономическую сторону коррупции.
Коррупция, подчеркивают авторы, увеличивает неравенство в доходах и бедность народных масс, поскольку ведет к сокращению темпов экономического роста, разрушает налоговую систему, благоприятствуя богатым, подрывает ориентированность социальных программ, позволяет
использовать богатства сильными мира сего для лоббирования правительства и проведения выгодной им политики, сокращает уровень и эффективность социальных расходов, воздействует отрицательно на формирование человеческого капитала и увековечивает неравное распределение собственности и неравный доступ к образованию. Возникает опасность значительных потерь бедняками при вложении своих средств в разного рода проекты
Коррупция может привести к эрозии налоговой системы, плохому управлению системой сбора налогов и созданию лазеек для богатых с целью уклонения от налогов. Это сокращает базу налогообложения и прогрессивность всей системы налогообложения, ведя, возможно, к увеличению неравенства в доходах.
Авторы отмечают искаженный характер социальных программ, когда выгоды от отдельных мероприятий этих программ достаются не тем, кто нуждается, а приближенным, родственникам чиновников и связанных с ними лиц. Это снижает действенность подобных программ.
Значительная концентрация акционерного капитала в руках небольшого числа лиц может повлиять на государственную политику и увеличить неравенство в доходах. Крупнейшие собственники могут использовать свое богатство для лоббирования правительства с целью формирования выгодной для себя торговой политики, включая обменный курс валют, программы расходов и преференциальные пошлины для товаров, производимых на принадлежащих им предприятиях. Эта политика ведет к более высоким прибылям акционеров из числа богатых и низким доходам для менее обеспеченных лиц, увеличивая неравенство в доходах. Акции могут быть использованы для облегчения получения займов от государства и способствовать созданию неравенства в собственности, что ограничивает доступ бедняков к займам и размеры их дохода в течение трудовой жизни.
Авторы рассматривают влияние коррупции на формирование человеческого капитала посредством создания неравного доступа к образованию и социальным трансфертам, несправедливой налоговой системы, сокращения ассигнований на социальные нужды. Богатые городские элиты влияют на политику в сфере образования, чтобы увеличить государственные расходы на высшее образование, что выгодно для их детей. Эти же слои воздействуют на финансирование городской системы здравоохранения, с целью создания более дорогостоящих городских больниц для обеспеченных слоев и закупок
современного медицинского оборудования за государственный счет при сокращении расходов на вакцинацию широких слоев бедноты.
Авторами проведен межстрановой анализ коррупции по данным за 1980-1997 гг. Он показал, что высокая и растущая коррупция увеличивает неравенство в доходах и бедность. Этому способствуют отмеченные выше каналы распространения в обществе негативных последствий коррупции. Расчеты свидетельствуют о воздействии коррупции на сокращение охвата средним образованием и на сокращение прироста дохода бедняков за год. По мнению авторов, политика, которая ведет к сокращению коррупции, приведет также к сокращению бедности и неравенства в доходах.
Результаты исследования авторы считают ценными для стран, находящихся на разных ступенях экономического развития. Было подтверждено положение о возможности использования различных показателей коррупции. Они являются достаточно убедительными даже в случае действия других факторов, оказывающих воздействие на неравенство в доходах и на бедность. К числу таких факторов можно отнести природные ресурсы, соотношение вложенного капитала и выпущенной продукции (производительность капитала), уровень образования, доступ к образованию и распределение земли. Результатом анализа является утверждение, что более значительные социальные расходы сокращают бедность, но не оказывают воздействия на неравенство в доходах.
Авторы подчеркивают, что коррупция означает вмешательство в традиционные функции государства - в распределение ресурсов, стабилизацию экономической жизни и перераспределение доходов. Указанные функции влияют на распределение доходов и на бедность в различной степени, как прямо, так и косвенно. В этом отношении авторы придают большое значение воздействию коррупции на государственный бюджет (основной механизм, посредством которого государство
осуществляет свои основные функции). Коррупция ведет к нарушению нормальной структуры бюджета - его приходной и расходной частей.
Как показали исследования авторов, отрицательные последствия
коррупции на распределение доходов могут быть уменьшены
посредством более строгого управления природными ресурсами, обеспечения более эффективного расходования средств на образование и здравоохранение, эффективной ориентации социальных программ,
расширения доступа к образованию и уменьшения неравенства
возможностей в его получении. Основным выводом авторов является тезис о том, что коррупция оказывает значительное воздействие на распределение ресурсов и богатства, а таким образом и на экономический рост и на равенство граждан. Поэтому политика искоренения коррупции приведет также к сокращению неравенства в доходах и бедности.
В.Г.Былов
