CC BY
7С
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УДК 614.842/849
ОБЗОР АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ ТРЕБОВАНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22.07.2008 № 123-ФЗ
«ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (IV КВАРТАЛ 2022 Г.)
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
С момента вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) и перехода большей части продукции в область регулирования ТР ЕАЭС 043/2017 отмечается увеличение количества и обращений от органов государственной власти, организаций и граждан с запросами о необходимости разъяснения отдельных положений Технического регламента, относящихся к вопросам подтверждения соответствия и оценки соответствия продукции. С целью обеспечения всестороннего доведения актуальной информации до заинтересованных лиц специалистами института принято решение о проведении ежеквартального анализа наиболее значимых, повторяющихся запросов и размещении мнений ФГБУ ВНИИПО МЧС России в открытом доступе для пользователей электронного журнала «Актуальные вопросы пожарной безопасности».
Для удобства читателей настоящий обзор построен по принципу вопрос -ответ. Ниже приведена информация по вопросам из обращений, поступивших в ФГБУ ВНИИПО МЧС России в III квартале 2022 года.
Вопрос. В орган по сертификации поступила заявка на проведение \ \ подтверждения соответствия строительного материала требованиям \ \ Технического регламента в форме сертификации. Может ли быть заявите-; ; лем при сертификации иностранное лицо? \
Ответ. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.
В п. 5 ст. 145 Технического регламента установлено, что декларирование соответствия продукции требованиям Технического регламента может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в каче-
стве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям Технического регламента, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.
При этом требований к лицу, обращающемуся за получением сертификата, Технический регламент не предъявляет.
Таким образом, иностранное лицо (изготовитель, продавец продукции) имеет право обратиться в аккредитованный орган по сертификации в качестве заявителя с заявкой на проведение сертификации продукции на соответствие требованиям Технического регламента.
; Вопрос. Подлежат ли кабельные линии обязательному подтвержде-'-. ; нию соответствия требованиям Технического регламента? \
Ответ. Ч. 2 ст. 82 Технического регламента содержит требование к кабельным линиям и электропроводке систем противопожарной защиты (далее -кабельные линии, СПЗ) о необходимости сохранения ими работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.
Однако в общий перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (ст. 146 Технического регламента), кабельные линии СПЗ не включены и обязательному подтверждению соответствия (в форме сертификации или декларирования) требованиям Технического регламента не подлежат.
В соответствии со ст. 144 Технического регламента оценка соответствия продукции требованиям технического регламента может проводиться в форме исследований (испытаний). Для оценки соответствия кабельных линий и электропроводки требованиям Технического регламента достаточно проведения испытаний указанной продукции по ГОСТ Р 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний» в аккредитованной испытательной лаборатории.
Дополнительно: ГОСТ Р 53316-2021 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190, и Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Технического регламента и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р.
Для кабельных линий может быть проведена сертификация в рамках добровольных систем сертификации продукции.
При этом ст. 145 технического регламента установлено, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.
Ст. 147 технического регламента устанавливает порядок проведения сертификации без указания на ее обязательность или добровольность. Таким образом, сертификация кабельных линий СПЗ в рамках добровольных систем должна проводиться в соответствии с указанной статьей, устанавливающей необходимость наличия аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра).
Вопрос. Прошу разъяснить порядок применения положений \ \ ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горю- \ \ честь» (Метод I) при проведении сертификационных испытаний минерало- \ \ ватных теплоизоляционных изделий, кашированных алюминиевой фольгой \ \ (с клеевым слоем). \
Ответ. П. 6.1 ГОСТ 30244-94 регламентирована область применения стандарта. Метод применяют для однородных строительных материалов. Для слоистых материалов метод может использоваться в качестве оценочного.
В этом же п. 6.1 даны определения однородных и слоистых материалов.
Однородные материалы - материалы, состоящие из одного вещества или равномерно распределенной смеси различных веществ.
Слоистые материалы - материалы, изготовленные из одного и более слоев однородных материалов.
С учетом представленных определений минеральную вату, кашированную алюминиевой фольгой, следует считать слоистым материалом (изделием), при этом, по мнению специалистов института, исходя из опыта соответствующих испытаний, в качестве каждого из слоев для испытаний готовятся отдельно образцы самой минеральной ваты с остатками клея и отдельно образцы фольги с нанесенным на нее клеем. Такой подход обоснован тем обстоятельством, что выделить слой клея из реального готового изделия (от фольги и ваты) не представляется возможным.
Таким образом, выводы о группе горючести изделия могут быть сделаны по результатам испытаний образцов фольги и образцов минеральной ваты.
Вопрос. Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении \ изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях по-\ жарной безопасности», признана утратившей силу ч. 4 ст. 148 Технического \ регламента, которая устанавливала требование о необходимости атте-\ стации специалистов (экспертов) органа по сертификации в порядке, уста- \ \ новленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным \ на решение задач в области пожарной безопасности. Прошу разъяснить необходимость прохождения аттестации специалистами (экспертами) по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопас-\ ности в соответствии с Критериями аккредитации и приказом МЧС России \ ; от 26.07.2018 № 299 в настоящее время. \
Ответ. В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признана утратившей силу ч. 4 ст. 148 Технического регламента, которая устанавливала требование о необходимости аттестации специалистов (экспертов) органа по сертификации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Одновременно в соответствии с п. 5.4 Критериев аккредитации органов по сертификации продукции, услуг (далее - Критерии аккредитации) (утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707) дополнительным требованием для органов по сертификации продукции, выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в соответствии с Техническим регламентом Российской Федерации (далее - ОС), является наличие у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, аттестации, порядок прохождения которой установлен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Исходя из приведенной формулировки, необходимость аттестации работников ОС определяется не наличием соответствующего требования в Техническом регламенте, а фактом выполнения органом по сертификации работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в соответствии с техническим регламентом Российской Федерации.
Таким образом, наличие аттестации у работников ОС, выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям Технического регламента, является обязательным требованием до внесения соответствующих изменений в Критерии аккредитации.
Вопрос. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический ре- \ : гламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования \ \к мусоропроводам (ст. 139 Технического регламента). Каким образом про- '-. \ водится подтверждение соответствия указанной продукции требованиям \ ; Технического регламента? \
Ответ. В общий перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (ст. 146 Технического регламента), мусоропроводы не включены и обязательному подтверждению соответствия (в форме сертификации или декларирования) требованиям Технического регламента не подлежат.
В соответствии со ст. 144 Технического регламента оценка соответствия продукции требованиям технического регламента может проводиться в форме исследований (испытаний). Для оценки соответствия мусоропроводов требованиям Технического регламента достаточно проведения испытаний указанной продукции по ГОСТ Р 53304-2009 «Стволы мусоропроводов. Метод испытания на огнестойкость» в аккредитованной испытательной лаборатории, включенный в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190, и в Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Технического регламента и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р.
Вопрос. Наша организация планирует наладить выпуск стеновых и \ : кровельных сэндвич-панелей. Проинформируйте о необходимости подтверж- \ \ дения соответствия указанной продукции требованиям пожарной безопас- \ \ ности в соответствии с российским законодательством. Достаточно ли \ \ проведения испытаний для выпуска в обращение указанной продукции? Какие \ \ требования в этом случае предъявляются к испытательной лаборатории? \
Ответ. Строительные конструкции (в том числе на основе сэндвич-панелей стеновых и кровельных) (далее - строительные конструкции) являются объектом регулирования Технического регламента в случае, если к ним предъявляются требования по огнестойкости или классу пожарной опасности.
В общий перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности в форме сертификации или декларирования соответствия, изложенный в ст. 146 Технического регламента, строительные конструкции не включены. Таким образом, строительные конструкции не подлежат обязательному подтверждению соответствия (в форме сертификации или декларирования) требованиям Технического регламента.
В соответствии со ст. 144 формой оценки соответствия строительных конструкций требованиям Технического регламента могут являться исследования (испытания) по методам, изложенным в стандартах, включенных в соответствующие перечни документов по стандартизации к Техническому регламенту.
Ст. 145 Технического регламента установлено, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.
Ст. 147 Технического регламента определяет порядок проведения сертификации без уточнения ее обязательности или добровольности. Испытания в целях сертификации проводятся испытательными лабораториями, прошедшими аккредитацию на право проведения работ (ч. 21 ст. 147 Технического регламента).
В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Исходя из изложенного, испытательная лаборатория, проводящая испытания строительных конструкций на соответствие требованиям Технического регламента, должна быть аккредитована в национальной системе аккредитации.
Вопрос. Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении \ \ изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях по- \ : жарной безопасности» из перечня схем сертификации, используемых при \ ; подтверждении соответствия продукции требованиям Технического регла-; ; мента, исключена схема 5с. Какие мероприятия должен выполнить орган по \ ; сертификации, выдавший сертификат, для поддержания его действия? \
Ответ. По мнению специалистов института, при проведении планового инспекционного контроля орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия по схеме 5с, должен провести проверку в объеме, предусмотренном для схемы 4с (включая анализ состояния производства).
При проведении инспекционного контроля орган по сертификации должен пользоваться положениями ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации».
Результат инспекционного контроля оформляется актом. При выявлении недостатков в акте указывают на необходимость разработки корректирующих мероприятий по их устранению.
По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает одно из следующих решений: а) считать действие сертификата соответствия подтвержденным; б) приостановить действие сертификата соответствия; в) прекратить действие сертификата соответствия.
Вопрос. Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении \ изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признана утратившей силу ч. 4 ст. 148 Технического \ регламента, которая устанавливала требование о необходимости наличия ; ; в составе организации, претендующей на аккредитацию в качестве органа \ ; по сертификации на соответствие требованиям Технического регламен- \ та, аккредитованной испытательной лаборатории с аналогичной областью аккредитации. Прошу разъяснить порядок взаимодействия организации, претендующей на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям Технического регламента, с испытательными I лабораториями с аналогичной областью аккредитации. \
Ответ. Действительно, в настоящее время ч. 4 ст. 148 Технического регламента утратила силу.
Наличие у организации, претендующей на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям Технического регламента, аккредитованной испытательной лаборатории с аналогичной областью аккредитации, не является обязательным требованием.
Взаимодействие аккредитованных органа по сертификации и испытательной лаборатории должно осуществляться на основе договора (соглашения) между ними, заключенного на основании требования п. 6.2.2.3. ГОСТ Р ИСО/ МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг».
; Вопрос. Прошу разъяснить, существуют ли требования к маркировке I остекления противопожарных дверей? \
Ответ. Требования к маркировочным табличкам и отдельным элементам заполнений проемов приведены в ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля». Согласно п. 4.1.7.3 ГОСТ Р 59642-2021 маркировка остекления двери должна содержать: наименование или товарный знак предприятия-изготовителя; данные по пожаростойкости; дату изготовления (месяц и год). Маркировка на остекление наносится любым не снижающим прочность изделия способом, обеспечивающим сохранность маркировки при транспортировании, хранении и эксплуатации изделия. Маркировочные знаки должны быть разборчивыми, легкочитаемыми и нанесенными в доступном для осмотра месте. Места, способ и размеры маркировок должны быть указаны в нормативной документации на конкретное изделие. Закрашивание маркировки в процессе эксплуатации не допускается.
Вместе с тем противопожарное нормирование в Российской Федеации не предъявляет требований к показателям пожаростойкости светопропускаю-щих элементов при оценке соответствия продукции по методу, установленному ГОСТ Р 53308-2009 «Конструкции строительные. Светопрозрачные ограждающие конструкции и заполнения проемов. Метод испытаний на огнестойкость». Показатели пожаростойкости, способы нанесения маркировки и виды испытаний можно найти в нормативных документах на соответствующие изделия. Напри-
мер, для пожаростойких многослойных стекол данная информация изложена в ГОСТ 30826-2014 «Стекло многослойное. Технические условия».
Вопрос. Каким образом проводится подтверждение соответствия \ \ фасадов требованиям Технического регламента? Должны ли иметь аккреди- \ ; тацию органы по сертификации и испытательные лаборатории, участвую-; ; щие в сертификации фасадов в рамках добровольных систем сертификации; :продукции? :
Ответ. Технический регламент содержит требования к строительным конструкциям (в том числе, к фасадным системам).
При этом строительные конструкции не подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона (ст. 146 Технического регламента).
В соответствии со ст. 144 формой оценки соответствия указанной продукции требованиям Технического регламента могут быть исследования (испытания).
В случае добровольной сертификации строительных конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности следует руководствоваться положениями Технического регламента в части требований к выполняющим работы по сертификации органам по сертификации и испытательным лабораториям.
Так, ч. 1 ст. 145 установлено, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ст. 147 Технического регламента устанавливает порядок проведения сертификации без уточнения ее обязательности или добровольности.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.
Согласно ч. 1 ст. 1 47 Технического регламента сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Испытания проводятся испытательными лабораториями, прошедшими аккредитацию на право проведения работ (ч. 21 ст. 147 Технического регламента).
Исходя из изложенного, по мнению специалистов института, органы по сертификации и испытательные лаборатории, выполняющие работы по добровольной сертификации строительных конструкций, должны быть аккредитованы в национальной системе аккредитации. Требования к ним установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Материал (поступил в редакцию 11.10.2022 г.) подготовили:
Е.Н. МИЗИНА, ст. науч. сотр.;
В. А. ТУМАКОВ, зам. нач. отд., нач. сектора;
Е Ю. РОМАНОВА, ст. науч. сотр.;
Е.Н. ТКАЧЕНКО, ст. науч. сотр. (ФГБУ ВНИИПО МЧС России)
