CC BY
128
1.6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Ольнев Дмитрий Александрович, аспирант. Место учебы: Пензенский государственный университет. e-mail: olnev-dmitry@yandex.ru
Аннотация: В статье рассматривается понятие «конституционный принцип права частной собственности на земельный участок». Определяется место указанных конституционных принципов в системе правовых принципов Российской Федерации. Проведена характеристика значения исследуемых принципов.
Ключевые слова: субъективное право, конституционное право, правовой принцип, частная собственность, земельная собственность, земельный участок.
THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF THE RIGHT OF THE PRIVATE OWNERSHIP OF A LOT OF LAND
Olnev Dmitry Aleksandrovich, postgraduate student. Place of study: Penza state university. e-mail: olnev-dmitry@yandex.ru
Annotation: The article deals with the notion “The constitutional principles of the right of the private ownership of a lot of land". The position of the indicated constitutional principles in the system of legal principles of Russian Federation was determined. Characterization of the meaning of the investigated principles was carried out.
Keywords: Subjective right, constitutional right, legal principle, private property, property in land, a lot of land.
Правовой принцип является одним из старейших способов унификации норм права. Но, к сожалению, не все правовые институты наделены достаточным количеством конституционных принципов для регулирования ими содержания их правовых норм, не смотря на то, что именно конституционный принцип является фундаментом и направляющим элементом любого правового института. В некоторых случаях, для выделения правовых принципов, необходимо провести анализ содержания норм Конституции Российской Федерации. К числу указанных правовых институтов, конституционные принципы которых напрямую не закреплены действующей Конституцией, следует отнести институт конституционного права частной собственности на земельный участок.
Выведение принципов из содержания и смысла Конституции не является новшеством. В частности, обратившись к общему смыслу Конституционных норм, суд пришел к следующему выводу: «Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.02 N 92-О, пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающей нахождение вопросов владения, пользования и распоряжения землей в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должен применяться в системной связи с другими положениями Конституции Российской Федерации, прежде всего статьями 2 и 18, по смыслу которых фактически все регулятивные полномочия органов публичной власти в той или иной мере связаны с правами и свободами, и статьей 55 (часть 3), согласно которой ограничение прав и свобод
возможно только федеральным законом»1. В другом решении суд руководствовался следующим: Из смысла приведенных норм (ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") видно, что орган местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности или ведении соответствующего муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом обязанности и обременения2.
Однако, не возможно произвести выведение конституционных принципов частной земельной собственности из содержания Конституции РФ без определения признаков исследуемых конституционных принципов.
Современные авторы выделяют следующие признаки принципов права. А. Головин считает, что к ним следует отнести: социальную обусловленность, нормативную закрепленность принципа как общего единого правила, выражение в нем качественных особенностей права, обеспечение всестороннего осуществления целей и задач отрасли права .
В целом следует согласиться с мнением А. Головина, но при этом следует сделать ряд уточнений:
- нормативную закрепленность конституционного правового принципа следует трактовать в широком смысле, т.е. не только прямое закрепление принципа в Конституции, но и возможность выведения содержания указанного принципа за различных норм Конституции, напрямую его не закрепляющих;
- правовому принципу присущи некоторые признаки правовой нормы.
Представляется, что конституционный принцип частной земельной собственности должен отвечать следующим признакам.
Во-первых, исследуемые принципы должны быть закреплены в нормах Конституции Российской Федерации.
И.А. Алебастрова приводит как положительные, так и отрицательные стороны присутствия принципов в тексте Конституции. По её мнению к положительным моментам следует отнести:
1) помощь судам в вынесении решений по спорам из правоотношений не урегулированных правом;
2) ограничение свободного толкования судами писанных норм Конституции;
3) «украшение» Конституции одобряемыми всеми писаными принципами;
4) определяют общий вектор развития государства и его органов.
Отрицательная сторона писаных принципов заключается в следующем:
1) перегруженность принципами снижает юридическое значение Конституции;
2) неопределенность содержания принципов угрожает их произвольному толкованию4.
Представляется, что основанное на опыте других стран и грамотное юридическое оформление 'писаных конституционных принципов земельной собственности
1 Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 1 августа 2006 г. № Ф08-3449/06 // Правовая система «Гарант».
2 Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 14 сентября 2005 г. № Ф08-4154/05 // Правовая система «Гарант».
3 Головин А. Понятие принципа права: некоторые вопросы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 4. - С.3.
4 Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников // Конституцион-
ное и муниципальное право. - 2007. - № 8. - С. 12-16.
З1
2'2010
Пробелы в российском законодательстве
сможет преодолеть негативные стороны их присутствия в Конституции.
К тому же конституционные принципы земельной собственности должны быть писаными и по следующим причинам:
1) невозможно реализовать на практике неписаный принцип;
2) нельзя однозначно отнести ту или иную фундаментальной идеи к определенной отрасли права;
3) будучи писаным, принцип может быть успешно защищен в суде и получить свое развитие в отраслевом законодательстве. Конституционные принципы права частной собственности на землю имеют своей основой конституционные нормы, а стало быть, именуются писаными.
Во-вторых, конституционный принцип частной собственности на земельный участок должен устанавливать общие предписания, рассчитанные на применение неограниченное количество раз, неограниченным числом субъектов.
Будучи отправной нормой, конституционный принцип права играет роль основы, по которой строятся отрасли, институты и нормы права. Для исполнения данной функции принцип права должен быть общим.
Ввиду высокого положения Конституции Российской Федерации в иерархии нормативно-правовых актов может показаться, что она полностью состоит из принципов, хотя это далеко не так.
Конституция содержит ряд конкретных норм, например, о сроке полномочий президента, текст присяги, которую приносит вновь избранный президент Российской Федерации и т.п5. Данные нормы не являются принципом в виду отсутствия у них характера общего предписания регулирования общественных отношений.
Данное свойство принципа роднит его с правовой нормой в их общем свойстве - регулировании общественных отношений. Но руководящее положение принципа по отношению к обычной норме позволяет четко их различать.
В-третьих, конституционный принцип частной собственности на земельный участок должен закреплять руководящие идеи, регулирующие содержание статей самой Конституции, отраслей права, институтов и, наконец, отдельных норм.
Данный признак исходит из самого определения понятия конституционного принципа как правового выражения руководящей идеи. Но целесообразно рассмотреть вопрос об их соотношении. Понятие руководящая идея достаточно аморфно и может быть истолковано как то, чем следует руководствоваться. Руководящих идей много и далеко не все из них нашли свое отражение в Конституции; к ним можно отнести принцип справедливости, право народа на самоопределение, право на свержение несправедливого правительства, право на отзыв депутатов и т.д.
Руководящая идея становится конституционным принципом только после закрепления его как такового в тексте Конституции. Не все идеи в настоящих условиях следует закреплять как принципы. Ряд из них, такие как право на самоопределение и право на свержение «несправедливого» правительства, могут угрожать государственному суверенитету; а некоторые, например принцип справедливости, настолько всеобъемлющи, что применяются и без такого закрепления.
5 См. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. - СПб.: Издательский дом Громова, 2009.
Для всестороннего анализа конституционных принципов права частной собственности на земельный участок необходимо обратиться к мнению других авторов. В целом, авторы единодушно определяют понятие «правовые принципы», понимая под ними: основополагающие начала6, исходные, определяющие идеи7, общие, руководящие положения права, закрепленные в нормативных актах8, исходные, определяющие идеи, положения, установки9.
По мнению Н.А. Михалевой «конституционные принципы это юридически выраженные объективные закономерности организации и функционирования социально экономической, социально-классовой, государственно-политической и духовной структуры социализма, а также положения граждан в социалистическом обществе»10.
Нельзя полностью согласиться с мнением И.А. Алебастровой, понимающей под конституционными принципами «руководящие идеи, лежащие в основе всего содержания Конституции той или иной страны (общие конституционные принципы или принципы конституции) либо в основе содержания ее отдельных институтов и норм (частные или институциональные конституционные принципы)» 11. Немаловажным признаком конституционного принципа является его нормативное закрепление в Конституции Российской Федерации.
Таким образом, учитывая точки зрения иных авторов и содержание действующей Конституции России, под конституционным принципом частной земельной собственности следует понимать закрепленное в Конституции Российской Федерации прямым или косвенным образом отправные начала деятельности человека, гражданина, юридического лица в сфере владения, пользования и распоряжения земельным участком.
Основываясь на вышеизложенном и проведя анализ содержания ст. 9 и 36 Конституции Российской Федерации следует выделить следующие конституционные принципы частной собственности на земельный участок:
Первый - Частная собственность на землю существует в равных условиях с иными формами собственности на землю;
Второй - Правомочия собственника земельного участка могут быть ограничены нормами Конституции, федерального конституционного закона или федерального закона;
Третий - Будучи частью среды обитания человека, земельный участок, даже если он находится в частной собственности, должен использоваться с учетом законных интересов народа, населяющего данную территорию.
Значение вышеуказанных трех конституционных принципов исключительно велико:
6 Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. - М.: Издательство МГУ, 1989. - С. 61.
7 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2002. - С. 151.
8 Головин А. Понятие принципа права: некоторые вопросы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 4. - С.5.
9 Байтин М. И. О принципах и функциях права: новые моменты. // Правоведение. - 2000. - № 3. - С. 4 - 16.
10 Михалева, Н. А. Понятие и система принципов социалистической конституции. иКІ.:
Ийр:/А«еЬ1.Іа\«.еЬи.ги/8сгІРІ/сп18оигсе.а8Р?сп1Ю=100083660# Ап11 (дата обращения 18.12.2009).
11 Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 6.
Во-первых: они являются базой и общим направлением для норм земельного, градостроительного, экологического, жилищного и иных отраслей права;
Во-вторых: общим смыслом банных принципов могут руководствоваться суды при вынесении решений в делах о признании акта органа местного самоуправления недействительным, о признании права собственности, при наложении сервитутов и т.д.;
В-третьих: общим смыслом банных принципов могут руководствоваться законодательные органы при принятии нормативных актов, так как наличие указанных принципов позволит сохранить общий вектор правового регулирования в русле признания права частной собственности на землю;
В-четвертых, указанными принципами следует руководствоваться органам исполнительной власти при принятии ими решений о выделении земельных участков, а так же при контроле за землепользованием;
В-пятых, указанными принципами могут воспользоваться сами собственники земельных участков при защите своих интересов и прав в суде.
Особого внимания заслуживает вопрос прямой реализации конституционных принципов права земельной собственности. На этот счет существуют две точки зрения: одни считают, что нормы Конституции, закрепляющие принципы, действуют только при условии отсутствия отраслевого регулирования12, другие - что действие принципов не зависит от наличия либо отсутствия конкретизирующих Конституцию норм13. Конституционный суд Россиской Федерации указывает, что действие конституционных принципов возможно в случае, если они не требуют дополнительной регламентации, а так же когда суд придет к выводу, что нормативный правовой акт, противоречит Конституции и ее принципам14.
Представляется, что прямое действие конституционных принципов права частной собственности на землю возможно в следующих установленных Конституционным судом РФ.
В заключение, следует отметить, что выведенные конституционные принципы частной земельной собственности, имеющие прямое действие могут найти широкое применение в правовой практике как органами государственной власти, так и собственниками земельных участок. Прямое действие конституционных принципов частной земельной собственности является серьезной гарантией конституционного права частной собственности на земельный участки и препятствием на пути принятия законодательных актов, тем или иным образом чрезмерно ограничивающих данное право.
Список литературы:
1. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 1 августа 2006 г. № Ф08-3449/06 // Правовая система «Гарант».
12 Гревцов Ю.И. Прямое действие конституции? // Журнал российского права. - 1998. - № 6, - С. 96.
13 Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. - № 4. - С. 46-49. и Батяев А.А., Каркавина Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике». М.: 2007, Правовая система «Гарант».
14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 2. - С. 1.
2. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 14 сентября 2005 г. № Ф08-4154/05 // Правовая система «Гарант».
3. Головин А. Понятие принципа права: некоторые вопросы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 4. - С.3.
4. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8. - С. 12-16.
5. См. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. - СПб.: Издательский дом Громова, 2009.
6. Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. - М.: Издательство МГУ, 1989. - С. 61.
7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2002. - С. 151.
8. Головин А. Понятие принципа права: некоторые вопросы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 4. - С.5.
9. Байтин М. И. О принципах и функциях права: новые моменты. // Правоведение. - 2000. - № 3. - С. 4 - 16.
10. Михалева, Н. А. Понятие и система принципов социалистической конституции. иР1_:
ЬіИр:/А^еЬ1.Іа\^.е<и.ги/зсгір1/сп18оигсе.азр?спШ=100083660# Ип1 1 (дата обращения 18.12.2009).
11. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 6.
12. Гревцов Ю.И. Прямое действие конституции? // Журнал российского права. - 1998. - № 6, - С. 96.
13. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. - № 4. - С. 46-49. и Батяев А.А., Каркавина Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике». М.: 2007, Правовая система «Гарант».
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1996. - № 2. - С. 1.
Рецензия
На статью «Конституционные принципы права частной собственности на земельный участок» (автор: аспирант Пензенского государственного университета Д.А.Ольнев)
Право собственности на землю является актуальной темой научных исследований юристов. По настоящее время «вопрос о земле» является камнем преткновения между сторонниками различных течений в правовой науке. Одни указывают на обеспечение либерального подхода к праву собственности на землю, другие отстаивают принцип - «ни пяди русской земли», третьи говорят о возможности взвешенного подхода, сочетающего два предыдущих. В любом случае каждый из приведенных подходов должен опираться на систему конституционных принципов права частной собственности на землю и соответственно, права частной собственности на земельный участок (как его проявление). Это обуславливает актуальность статьи «Конституционные принципы права частной собственности на земельный участок», представленной Д.А.Ольневым.
Следует отметить, что работа написана грамотным юридическим языком, автор попытался определить общее понятие принципов права, причем как с общетеоретической точки зрения, так и с точки зрения теории конституционного права. Автор применяет общие выводы к частному случаю и формирует благодаря этому собственную систему - принципы права частной собственности на земельный участок. Автор умело анализирует российское законодательство, научную доктрину, судебную практику. На основе представленного материала Д.А.Ольнев формулирует самостоятельные выводы.
Вышеизложенное позволяет сделать общий вывод: статья Д.А.Ольнева «Конституционные принципы права частной собственности на земельный участок» является актуальной и может быть опубликована в рецензируемом журнале из перечня, рекомендованного ВАК.
Научный руководитель, зав.каф. «Уголовное право» пензенского государственного университета, д.ю.н., профессор Г.Б.Романовский
