CC BY
63
УДК 343.34
УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАеМОДП СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРА1НИ ТА НАЦ1ОНАЛЬНО1 ГВАРДП УКРА1НИ В УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦ1Й СОЦ1АЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ
В. В. МАЦЮК,
здобувач кафедри тактико-спещальног тдготовки факультету тдготовки фахiвцiв для тдроздШв мШци громадськог безпеки, Дтпропетровський державний утверситет внутрiшнiх справ, м. Дтпропетровськ
Розглянуто питания вдосконалення нормативно-правового забезпечення взаемоди Служби безпеки Украгни та Нацюнальног гварди Украгни. Визначено основт проблеми правового регулювання зазначених суб 'ект1в взаемоди пгд час виконання службово-бойових завдань з урегулювання надзвичайних ситуацгй соцгального характеру. Надано пропозици з удосконалення правового регулювання взаемоди Служби безпеки Украгни та Нацюнальног гварди Украгни в умовах надзвичайних ситуацгй соцгального характеру.
Ключов1 слова: нормативно-правове забезпечення, службово-бойова дiяльнiсть, сили охорони правопорядку, надзвичайш ситуаци сощального характеру.
Останш кризов1 поди у свт спричинили виникнення надзвичайних ситуацш сощального характеру, яю, на жаль, як засвщчила практика, не обминули й Украшу. Складна суспшьна й геополггична обстановка, що склалася на твденному сход1 нашо! держави, зумовила проведення в цьому регюш кра!ни антитерористично! операци.
За таких умов питання вдосконалення службово-бойово! д1яльност1 сил охорони правопорядку набувають особливо! актуальности Для того, щоб усшшно виконувати поставлен! службово-бойов! завдання, зазначеним суб'ектам необх!дно виконувати спшьш, заздалег!дь погоджен! д!!. Практика проведення антитерористично! операц!! довела необх!дн!сть удосконалення взаемоди шдроздшв Служби безпеки Укра!ни (СБУ) з частинами та тдроздшами Нац!онально! гвард!! Укра!ни (НГУ), а отже, в розр!з! розвитку теори службово-бойово! д1яльност1 питання м1жв1домчо! взаемоди сил охорони
правопорядку вшграе основну роль.
В Укра1'ш Hay^Bi до^дження, присвячеш питанням удосконалення правового регулювання взаемодп СБУ та НГУ в умовах надзвичайних ситyaцiй соцiaльного характеру, практично не проводились, деяк аспекти ще1 дiяльностi розглядалися в декiлькох дисертацшних роботах.
Так, Д. О. Савочкша у прaцi «Адмшютративно-правове забезпечення дiяльностi Нaцiонaльноi гвардп Украши» з'ясовуе роль i мiсце НГУ в системi оргaнiв охорони правопорядку, визначае !х завдання, функцп, принципи, а також форми та методи дiяльностi; детально характеризуе напрями взаемодп НГУ з правоохоронними органами та вшськовими формуванням, зокрема при ускладненш оперaтивноi обстановки; дослщжуе оргaнiзaцiю дiяльностi вiйськових формувань з правоохоронними функщями крaiн-yчaсниць СНД з метою вивчення можливост запозичення позитивного досвiдy в цiй сферi [1].
А. В. Жбанчик у робот «Оргaшзaцшно-прaвовi засади взаемодп мшцп та Нaцiонaльноi гвардп Укрaiни у сферi охорони громадського порядку» розкривае сутшсть i сучасний стан взаемодп мшцп та НГУ у сферi охорони громадського порядку, а також роль i мюце комплексного використання сил та зaсобiв у нш; надае клaсифiкaцiю форм i методiв взаемодп мiлiцii та НГУ у сферi охорони громадського порядку та 1'х характеристику; визначае особливостi взаемодп мшцп та НГУ в умовах ускладнення оперативно!' обстановки та ш. [2].
Однак у наведених працях не розкрито особливост правового регулювання взаемодп тдроздшв СБУ та НГУ в умовах надзвичайних ситуацш сощального характеру, що свiдчить про актуальнють дано1' проблематики.
Метою стaттi е розробка та надання пропозицш з удосконалення правового регулювання взаемодп СБУ та НГУ в умовах надзвичайних ситуацш сощального характеру.
Державний класифжатор надзвичайних ситуацш ДК 019:2010 до
надзвичайних ситуацш сощального характеру, що пов'язаш з протиправними дiями терористичного та антиконституцшного спрямування, вщносить: збройш напади, захоплення i силове утримання важливих об'ектiв або реальна загроза здшснення таких aкцiй; збройш напади, захоплення i силове утримання атомних електростанцш або iнших об'еклв атомно1' енергетики, або реальна загроза здшснення таких акцш; замах на життя керiвникiв держави та народних депуталв Украши; напад, замах на життя члешв екiпaжy повiтряного або морського ^чкового) судна, викрадення (спроба викрадення), знищення (спроба знищення) таких суден; захоплення заручниюв з числа члешв екшажу чи пaсaжирiв, установлення вибухового пристрою у багатолюдних мюцях, yстaновi, оргaнiзaцii, на пiдприемствi, у житловому секторi, на трaнспортi; зникнення або викрадення збро1' та небезпечних речовин з об'еклв !х збер^ання, використання, перероблення та пiд час транспортування; виявлення застарших боеприпaсiв, аварп на арсеналах, складах боеприпaсiв та шших об'ектах вiйськового призначення з викиданням уламюв, реактивних та звичайних снaрядiв, нещaснi випадки з людьми та ш [3].
На першому мiсцi серед зазначених надзвичайних ситуацш сощального характеру стоять збройш напади, захоплення i силове утримання важливих об'еклв або реальна загроза здшснення таких акцш. Проведення антитерористично1' операцп е одшею iз форм реагування на надзвичайш ситуац^' соцiaльного характеру, що зумовлюються нaявнiстю терористичних аклв.
Анaлiз законодавчих положень щодо взаемодп сил охорони правопорядку в умовах антитерористично1' операцп дозволяе дшти таких висновюв. Так, ст. 1 Закону Украши «Про боротьбу з тероризмом» [4] передбачено, що антитерористична операщя е комплексом саме скоординованих спещальних зaсобiв, тобто вiд yчaсникiв обов'язково вимагаеться координащя дiй, яка виступае основною ознакою взаемодп.
У даному aспектi пiд виконанням взаемоузгоджених дш слiд розyмiти
такий термш як «взаемод1я шдроздшв сил охорони правопорядку». Так, спшьно виконуючи Ti чи iншi службово-бойовi завдання на територи проведення антитерористичноï операцiï, пiдроздiли сил охорони правопорядку постшно обмiнюються шформащею, координують дiï один одного, надають рекомендаций вказiвки, попереджають про можливу небезпеку, а в невщкладних випадках приходять на допомогу. Тому взаемодiя учасниюв антитерористичноï операцiï е необхiдною й виступае ефективним засобом досягнення ïï мети.
Що стосуеться СБУ, то вона як головний орган у загальнодержавнш системi боротьби з терористичною дiяльнiстю тiсно взаемодiе з ушма учасниками антитерористично!' операцiï. До того ж координащю дiяльностi суб'ектiв, як залучаються до боротьби з тероризмом, здшснюе Антитерористичний центр при СБУ. Як уже зазначалося, в аспект тако!' взаемоди на даний момент особливий iнтерес являе такий орган як Нащональна гвардiя Украши, створений 13 березня 2014 р. з прийняттям вщповщного закону [5]. Пов'язано це з тим, що наразi частини та шдроздши Нащонально1' гварди Украши проходять лише процес становлення, а юнуюча нормативно -правова база е недостатньою та неповною.
Як окремий структурний шдроздш Мiнiстерства внутрiшнiх справ Нащональна гвардiя Украши вiдповiдно до ст. 5 Закону Украши «Про боротьбу з тероризмом» безпосередньо здшснюе боротьбу з тероризмом шляхом запоб^ання, виявлення та припинення злочишв, вчинених з терористичною метою, розслщування яких вщнесене законодавством Украши до компетенци оргашв внутршшх справ; надае Антитерористичному центру при Службi безпеки Украши необхщш сили та засоби; забезпечуе 1'х ефективне використання пiд час проведення антитерористичних операцш [4].
Крм того, вiдповiдно до чинного законодавства [5] пiдроздiли НГУ мають право оперативно реагувати на ди незаконних воешзованих або збройних формувань (груп), терористичних оргашзацш, органiзованих груп та
злочинних оргашзацш, припиняти терористичну дiяльнiсть, що пов'язаш з шдвищеним ризиком для життя та здоров'я вшськовослужбовщв та вимагають вiд особового складу високого рiвня професiйноi шдготовки, а також можуть забезпечувати державну безпеку i захист державного кордону, припинення терористичноi дiяльностi незаконних воешзованих або збройних формувань (груп), терористичних оргашзацш, оргашзованих груп та злочинних оргашзацш (але виключно у взаемодп з правоохоронними органами).
Таким чином, шдроздши НГУ виступають важливою складовою реагування на надзвичайнi ситуацп сощального характеру, основою взаемодп пiдроздiлiв СБУ та НГУ е правова, оргашзацшна та тактична складов^ Звiдси основш заходи з удосконалення правового регулювання взаемодп СБУ та НГУ в умовах надзвичайних ситуацш сощального характеру можливо подшити на три групи:
1) розроблення правових засад взаемодп СБУ та НГУ шд час реагування на надзвичайш ситуацп сощального характеру;
2) розвиток оргашзацшних засад взаемодп частин та шдроздшв СБУ та НГУ шд час реагування на надзвичайш ситуацп сощального характеру;
3) удосконалення тактичних засад взаемодп шдроздшв СБУ та НГУ шд час реагування на надзвичайш ситуацп сощального характеру.
До розроблення правових засад взаемодп СБУ та НГУ шд час реагування на надзвичайш ситуацп сощального характеру спонукало те, що попередньо проведений анаиз нормативно-правових аклв виявив прогалини в мiжвiдомчiй взаемодп сил охорони правопорядку, особливо в умовах виникнення надзвичайних ситуацш сощального характеру [6, с. 224], зокрема шдроздшв СБУ та НГУ. Цей факт пояснюе виникнення проблем щодо ефективноi взаемодп шд час проведення антитерористичноi операцп на сходi Украши.
Отже, наразi вкрай необхщним е розроблення змютовних мiжвiдомчих нормативно-правових аклв з оргашзацп взаемодп за рiзними сценарiями дiяльностi у надзвичайних ситуащях соцiального характеру. Пропонуеться
застосовувати сценарний шдхщ, щоб розробити найбшьш Bipor^Hi сценари розвитку ситуацш надзвичайних обставин та сформулювати oснoвнi заходи з opганiзацii взаемоди та виконання сумiсних дiй мiж пiдpoздiлами СБУ та iншими суб'ектами сил охорони правопорядку, особливо з НГУ.
Розвиток оргашзацшних засад взаемоди частин та шдроздшв СБУ та НГУ тд час реагування на надзвичайн ситуаци сoцiальнoгo характеру полягае насамперед у створенш мiжвiдoмчих оргашв оперативного управлшня на базi ситуацшних центpiв з вiдпoвiдним технiчним i прикладним програмним забезпеченням пiдтpимки прийняття ршень, що базуються на сучасних технолопях геoiнфopмацiйнoгo та статистичного анаизу.
Доречним також е використання методолопчних положень теори взаемоди opганiзацiйних систем, що надае можливють позбутися зайвих оргашзацшних зв'язюв та пiдвищити яюсть opганiзацii упpавлiння [7, с. 110— 115]. З щею метою тд час планування взаемоди необхщно виконати наступнi оргашзацшш заходи:
- здiйснити розрахунки з визначення суб'еклв opганiзацii взаемоди (кшьюсть пiдpoздiлiв, !'х чисельний склад, тдпорядковашсть, oснащенiсть, piвень забезпеченoстi та ш);
- визначити форми opганiзацii взаемоди (якими е незалежш ди, узгоджеш ди, спiльнi ди, допомога, взаемодопомога);
- визначити види оргашзаци взаемоди (як класифiкуються за характером - директивна, шщативна; за метою - корпоративна, некорпоративна; за координовашстю - координована, некоординована; за ваpiантнiстю -oднoваpiантна, багатoваpiантна; за сферою взаемоди - шформацшна, бойова, ресурсна; за способом оргашзаци взаемоди - структурна, функщональна, структурно-функщональна);
- визначити напрями оргашзаци взаемоди (розраховуються за видами службoвo-бoйoвoi дiяльнoстi сил охорони правопорядку);
- визначити способи оргашзаци взаемоди (вщповщно до шляхiв
досягнення мети дiяльностi, що визначаеться умовами, в яких вона вщбуваеться);
- провести ощнювання ефективност оргашзацп взаемодп мiж шдроздшами в ходi виконання службово-бойових завдань та шд час пiдбиття пiдсумкiв.
Зазначеш пiдходи щодо створення мiжвiдомчого органу управлшня у виглядi ситуацiйного центру та застосування теорп взаемодп оргашзацшних систем шд час планування оргашзацп взаемодп шдроздшв СБУ та НГУ в умовах надзвичайних ситуацш сощального характеру необхщно нормативно затвердити шляхом прийняття вщповщних мiжвiдомчих нормативно-правових аклв.
Удосконалення тактичних засад взаемодп шдроздшв СБУ та НГУ шд час реагування на надзвичайш ситуацп сощального характеру полягае у вщпрацюванш тактики сумюних дш шд час виконання службово-бойових завдань. На наш погляд, основними такими службово-бойовими завданнями е:
- оргашзащя спшьного патрулювання та спостереження у кризових районах;
- здшснення охоронних та обмежувальних дш, спрямованих на блокування району надзвичайноi ситуацп, охорону громадського порядку та забезпечення громадсько!' безпеки на iзольованiй i прилеглих територiях;
- органiзацiя спшьного пошуку органiзаторiв, пiдбурювачiв та пособниюв до розпалення соцiальних конфлiктiв, а також !'х виконавцiв;
- оргашзащя спшьного пошуку, локаизащя та знешкодження терористiв;
- органiзацiя спiльного пошуку, локаизащя та знешкодження незаконних збройних формувань;
- оргашзащя спшьного пошуку, локаизащя та знешкодження диверсанлв;
- виставлення спшьних контрольно-пропускних пунктiв, блокпостiв, дозорiв, заслошв i секретiв;
- координащя дiяльностi у здшсненш заходiв, пов'язаних з припиненням збройних конфлшлв та iнших провокацш на державному кордонi, тощо.
Рiвень готовностi до виконання перерахованих службово-бойових завдань залежить вiд знань, навичок та вмшь, якими володiе особовий склад шдроздшв СБУ та НГУ. Тому необхщним е розроблення нормативно-правово1' бази для проведення постшно дшчих сумюних теоретичних i практичних навчань на базi навчальних частин та закладiв як СБУ, так i НГУ.
Таким чином, за результатами проведеного до^дження можна дiйти таких висновюв:
1. Наразi вкрай необхщним е розроблення змiстовних мiжвiдомчих нормативно-правових аклв щодо органiзацiï взаемодiï за рiзними варiантами дiй у надзвичайних ситуащях соцiального характеру. З шею метою пропонуеться застосовувати сценарний шдхщ, що дозволить розробити найбiльш вiрогiднi сценари розвитку ситуацiй за надзвичайних обставин та сформулювати основш заходи з оргашзаци взаемоди та виконання сумюних дш мiж пiдроздiлами СБУ та НГУ.
2. Розвиток оргашзацшних засад взаемоди частин i шдроздшв СБУ та НГУ тд час реагування на надзвичайш ситуаци сощального характеру полягае насамперед у створенш мiжвiдомчих оргашв оперативного управлшня на базi ситуацшних центрiв з вщповщним техшчним та прикладним програмним забезпеченням тдтримки прийняття рiшень. Доречним також е використання методологiчних положень теори взаемоди оргашзацшних систем, що надае можливють позбутися зайвих органiзацiйних зв'язюв та пiдвищити якiсть органiзацiï управлшня. Щ пропозицй' необхiдно нормативно затвердити шляхом прийняття вщповщних мiжвiдомчих нормативно-правових аклв.
3. Удосконалення тактичних засад взаемоди шдроздшв СБУ та НГУ тд час реагування на надзвичайш ситуаци сошального характеру полягае у вщпрацюванш тактики сумюних дш при виконанш службово-бойових завдань. Рiвень тактично!' тдготовки залежить вщ знань, навичок та вмшь, якими
оволодiе особовий склад шдроздшв СБУ та НГУ. Тому необхщним е розроблення нормативно-правово! бази для проведення постшно дiючих сумiсних теоретичних i практичних навчань на базi навчальних частин i закладiв як СБУ, так i НГУ.
Напрямки подальших наших дослщжень будуть спрямованi на розвиток нормативно-правових засад взаемодп пiдроздiлiв сил охорони правопорядку шд час реагування на надзвичайш ситуацii соцiального характеру.
Список лггератури:
1. Савочкгна Д. О. Адмшютративно-правове забезпечення д1яльносп нащонально! гвардп Украши : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Д. О. Савочкша ; Льв1в. ун-т б1знесу та права. - Льв1в, 2015. - 20 с.
2. Жбанчик А. В. Оргашзацшно-правов1 засади взаемодп мшцп та Нацюнально! гвардп Украши у сфер1 охорони громадського порядку : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / А. В. Жбанчик ; Дншропетр. держ. ун-т внутр. справ . - Дншропетровськ, 2015. -20 с.
3. Класифшатор надзвичайних ситуацш ДК 019:2010, затверджений наказом Держспоживстандарту Украши вщ 11.10.2010 р. № 457 : Офш. вид. - К. : Держстандарт Украши, 2010. - 23 с.
4. Про боротьбу з тероризмом [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 20.03.2003 р. № 638-ГУ станом на 20.05.2015 р. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/638-15 (дата звернення: 20.05.15). - Назва з екрана.
5. Про Нацюнальну гвард1ю Украши [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 13.03.2014 р. № 876-УП станом на 20.05.2015 р. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/876-18 (дата звернення: 20.05.15). - Назва з екрана.
6. Мацюк В. В. Правове регулювання службово-бойово! д1яльност1 сил охорони правопорядку в умовах надзвичайних ситуацш сощального характеру / В. В. Мацюк // Проблеми законносп : зб. наук. пр. - Х. : Нац. юрид. ун-т 1меш Ярослава Мудрого, 2015. -Вип. 128. - С. 217-224.
7. Обгрунтування мехашзм1в взаемодп та порядку сумюних дш оргашв державно! влади, мюцевого самоврядування з силами охорони правопорядку в умовах виникнення кризових ситуацш (шифр «Сощум») : зв1т НДР (заключ.) 27.11.2012 р. / Академ1я ВВ МВС Украши ; кер. Кириченко I. О. ; викон. Белай С. В. [та ш]. - Х. , 2012. - 224 с. - № держреестрацп 011Ш009274. - 1нв. № 438.
Мацюк В. В. Усовершенствование правового регулирования взаимодействия Службы безопасности Украины и Национальной гвардии Украины в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера
Рассмотрены вопросы совершенствования нормативно-правового обеспечения взаимодействия Службы безопасности Украины и Национальной гвардии Украины. Определены основные проблемы правового регулирования указанных субъектов взаимодействия при выполнении служебно-боевых задач по урегулированию чрезвычайных ситуаций социального характера. Наданы предложения по совершенствованию правового регулирования взаимодействия Службы безопасности Украины и Национальной гвардии Украины в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера.
Ключевые слова: нормативно-правовое обеспечение, служебно-боевая
деятельность, силы охраны правопорядка, чрезвычайные ситуации социального характера
Matsyuk V. V. Improvement of legal regulation of interaction Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine in emergency social situations
We consider the latest scientific research on improving the regulatory framework of the interaction of the Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine. The basic problems of legal regulation of these entities interact in the performance of service and combat activity for the settlement of social emergency situations. Proposals for improving the legal regulation of interaction between the Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine in conditions of social emergencies situations.
Key words: legislative environment, service and combat activity, law enforcement forces, social emergencies situations
Розширена анотащя
статт Мацюка Вiталiя Васильовича на тему: «Удосконалення правового регулювання взаeмодil Служби безпеки УкраУни та НащональноУ гвардil УкраУни в умовах надзвичайних ситуацш соцiального характеру»
Matsyuk V. V., graduate student, Dnepropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnepropetrovsk
An extended abstract of a paper on the subject of: «Improvement of legal regulation of interaction Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine in emergency social situations»
Problem setting. Recent crisis events in the world led to emergency social situations. Unfortunately, Ukraine does not remain aloof from the present crisis. Contemporary complex social and geopolitical situation led the counterterrorist operation in southeastern Ukraine. Under these conditions, the improvement of military service and law enforcement forces are particularly important. In order to successfully carry out their service and combat missions necessary to perform these entities joint action agreed in advance. The practice of counter-terrorist operation showed the need to improve the interoperability of the Security Service of Ukraine units and divisions of the National Guard of Ukraine, and therefore in the context of the theory of military service and interagency interaction forces law enforcement plays a major role.
Recent research and publications analysis. Currently, research on the improvement of the legal basis for cooperation between the Security Service of Ukraine and National Guard of Ukraine in emergency social situations practically not carried out, there are several dissertations which deals with various aspects of this activity. However, these studies do not determine the characteristics of the legal basis for cooperation between Ukraine and the Security Service units National Guard of Ukraine in emergency social situations. Thus, the improvement of interaction between these departments in responding to emergency social situations is very important.
Paper objective. Proposals to improve the legal basis for cooperation between the Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine in emergency social situations.
Paper main body. First place among emergency social situations is armed attacks, the seizure and retention of important objects of force or a real threat of such shares. The counterterrorist operation is a form of emergency response social issues that are caused by the presence of terrorist acts.
Departments of National Guard of Ukraine is an important component of emergency response basis of a social nature and interaction of divisions Security Service of Ukraine and National Guard of Ukraine is legal, organizational and tactical components.
Key measures to improve the legal basis for cooperation between the Security Service of Ukraine and National Guard of Ukraine in emergencies social issues can be divided into three groups: legal drafting principles for cooperation between the Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine during emergency social situations; Develop principles for cooperation between units of Security Service of Ukraine and National Guard of Ukraine during emergency social situations; improving tactical principles for cooperation between Ukraine and the Security Service units National Guard of Ukraine during emergency social situations.
Conclusions of the research. Currently imperative is to develop meaningful interagency legal acts on the organization of cooperation in different variants emergency social situations.
Development of organizational principles of interaction of units of the Security Service of Ukraine and National Guard of Ukraine during the emergency response is primarily a social nature in the creation of interagency operational management based situational centers of technical and application software decision support.
Improving tactical principles for cooperation between Ukraine and the Security Service units National Guard of Ukraine during emergency response social character is working out the tactics of joint actions in the performance of service and combat missions.
Key words: legislative environment, service and combat activity, law enforcement forces, social emergencies situations.
