CC BY
59
В.А. Ковалев, А. Ф. Павлов, И.А. Шундулиди
УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ, В ЧАСТНОСТИ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ, НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ
Трудности восприятия
Государственная политика по охране труда, промышленной и экологической безопасности достаточно полно декларирована в законодательных актах и правительственных постановлениях и в целом реализуется. Однако в практической деятельности как производственных предприятий, так и структур государственного регулирования и надзора перемены далеко не завершены. Основная причина заключается не столько в том, что организационно-правовые формы управления во многих отраслях экономики еще не устоялись и продолжают меняться, сколько в том, что работники производственных предприятий и даже структур государственного регулирования и надзора, включая федеральную инспекцию, в моральном и квалификационном аспектах оказались не в состоянии во всей полноте осознать и воспринять новые принципы государственной политики по охране труда. Это обнаруживается во многом. Вот несколько примеров.
Персональная ответственность
Одним из основных принципов современной государственной политики в области охраны труда, обеспечения промышленной и экологической безопасности является возложение персональной ответственности на руководителя организации. Государство обязывает его использовать все доступные меры воздействия для предотвращения опасности независимо от того, предусмотрены ли они нормативными документами. Вместе с тем, наделяя руководителя предприятия правом оперативного управления, государство предоставляет ему возможность возлагать персональную ответственность по охране труда на каждого работника и, в равной мере, требовать от каждого из них использования всех доступных мер воздействия для предотвращения опасности, независимо от того, предусмотрены они или нет нормативными и производственно-техническими документами.
Этот принципиально новый подход, декларированный современными законодательными актами, пока плохо воспринят и руководителями предприятий, и даже работниками федеральной инспекции. Тому есть свои причины. Во-первых, традиционно вся полнота ответствен-
ности на промышленном предприятии сосредотачивалась на главном инженере, и многие привыкли к этому. Руководителю предприятия это позволяло избегать ответственности, поэтому он поддерживает сложившуюся традицию. Рядовые работники федеральных инспекций привыкли к установившимся отношениям и часто иного не представляют.
Во-вторых, авторитарный стиль управления персоналом предусматривает ответственность руководителя работ за действия своего подчиненного. Современный стиль руководства, основанный на делегировании ответственности, пока плохо воспринимается руководителями работ и их подчиненными, так как для этого от руководителей работ требуется соответствующая правовая грамотность, а подчиненные не хотят возлагать на себя какую-либо ответственность.
В результате законы новые, а порядки старые. Стоит произойти несчастному случаю, как выстраивается цепочка виновных — от горного мастера до главного инженера. Часто это происходит и тогда, когда все зависело от поведения одного работника рабочей профессии.
Воспитание безопасного поведения сводится, прежде всего, к решению проблемы ответственности. Какой бы трудной ни казалась эта проблема, она может и должна решаться, в первую очередь, на предприятии, хотя предприятию для этого требуется определенная помощь со стороны органов государственного регулирования и надзора. В современных условиях хозяйствования наиболее успешно эта проблема внутри предприятия может быть решена путем возложения персональной ответственности на каждого работника, в том числе и рабочей профессии.
В процессе реализации такого подхода возникает проблема обновления нормативных документов по охране труда и промышленной безопасности, контролируемого федеральной инспекцией.
Экономическая ответственность
Другим не менее важным принципом современной государственной политики является возложение на предприятие всей полноты экономической ответственности за охрану труда. Принцип простой, но воспринимается не менее трудно, чем персональная ответственность, поскольку руководители предприятий не в полной мере осознали, что:
• затраты на охрану труда и обеспечение промышленной безопасности можно и следует рассматривать как затраты на обеспечение экономической эффективности производства;
• обеспечение безопасности труда является одним из способов достижения эффективности производства;
• недостаточное внимание к вопросам охраны труда и промышленной безопасности может привести к падению производства, прекращению существования предприятия. Чтобы этого не случилось, следует активизировать усилия органов государственного регулирования и надзора по налаживанию системы имущественного страхования.
Нормативные документы
С того времени как государство отказалось нести ответственность по экономическим обязательствам предприятий, оно потеряло право вмешиваться в их оперативную хозяйственную деятельность. Решение вопросов организации труда и производства, штатного расписания и должностных обязанностей перешло в компетенцию руководителя организации. Однако в действующих нормативных документах по промышленной безопасности продолжают оставаться положения, предписывающие кому, что, когда и как делать. Это создает условия, вынуждающие рядовых инспекторов нарушать гражданское законодательство, игнорировать компетенцию руководителей предприятий.
Мало того, многие локальные организационно-правовые документы организаций, определяющие производственные отношения, особенно с работниками рабочих профессий, остаются такими, как были полвека назад. Однако руководители угольных предприятий не могут их изменить, так как многие положения этих документов предопределены требованиями устаревших нормативных документов по охране труда и промышленной безопасности. Все это, казалось бы, должно обязывать федеральные органы исполнительной власти усилить работу по обновлению нормативных документов в области охраны труда и промышленной безопасности, но этого не происходит.
Происшедшие в последние годы изменения в содержании функций персонала обусловили необходимость осуществлять организацию управления персоналом преимущественно в соответствии с принципом делегирования ответственности. Основанием для этого является то, что большинство рабочих по своему профессиональному уровню самостоятельно выполняют порученное им дело. Однако для этого требуется обновить содержание многих локальных организационноправовых документов предприятий. Рассмотрим это на примерах.
Нарядная система
Нарядная система сформирована и успешно использовалась в период организации труда на базе индивидуального учета. В самом простом виде технология этой системы такова: мастер или десятник перед очередной сменой дает каждому подконтрольному ему работнику ин-
дивидуальное задание (наряд), а в конце смены принимает от него к учету результаты работы и на основании этого определяет его ежедневный заработок. Объективной основой этого было и остается наличие:
• обособленного рабочего места для каждого работника;
• простых доступных методов оценки вклада каждого работника в общий результат.
С развитием механизации горных работ и формированием комплексных бригад нарядная система оперативного управления производством перестала соответствовать современным условиям. Возросшие интенсивность производства и динамика производственных ситуаций на рабочих местах вызвали необходимость переместить основную нагрузку по оперативному управлению производством, в том числе безопасностью труда, и право принятия управленческих решений с уровня предприятия на уровень подразделения и даже рабочего места - бригады, звена.
Вместе с тем не следует воспринимать современное оперативное диспетчерское управление производством аналогом традиционно сложившейся нарядной системы, как нельзя отрицать необходимости оперативного управления на уровне предприятия. Задача состоит в том, чтобы для каждого уровня управления определить состав задач по оперативному управлению производством, в том числе безопасностью труда.
Действительно, организация доводит производственную программу до каждого производственного подразделения, как правило, с детализацией плана на год, месяц и сутки. Эта программа обеспечивается соответствующей организационно-технической документацией, которая становится основой организации оперативного управления производством. Поэтому организация оперативного самоуправления производством в нормальных, штатных условиях не представляет особых затруднений для системы хозяйственного управления, так как это заблаговременно находит отражение в документах производственнотехнического назначения (паспортах, регламентах).
Проблемы с оперативным управлением на рабочих местах возникают преимущественно в случаях нештатных ситуаций: включается в действие система оперативного диспетчерского управления предприятием, в задачу которого входит согласование безопасного взаимодействия рабочих групп, обнаружение и предотвращение происшествий, а также оперативное управление при ликвидации аварий.
Таким образом, в оперативном плане на уровне предприятия, работающего в нормальном режиме, достаточно обеспечивать безопас-
ное взаимодействие рабочих групп и подразделений. Другие направления работы системы управления находятся в режиме ожидания и активизируются при возникновении аварии. На уровне подразделения оперативное управление ведется только по нештатным ситуациям, остальные вопросы решаются на рабочих местах в режиме самоуправления в соответствии с условиями и требованиями утвержденной производственно-технической документации подразделения.
Нарядная система должна быть существенно обновлена, предназначена исключительно для нештатных ситуаций и существенно упрощена в отношении процедуры согласования и утверждения с учетом того, что многие решения по оперативному управлению фактически принимаются на уровне рабочих мест в условиях динамично меняющейся производственной обстановки. Следует признать устаревшим и неприемлемым требование Положения о нарядной системе, запрещающее работнику по своему усмотрению осуществлять действия, не предписанные нарядом. Такое требование правомерно только для неквалифицированного персонала, не способного самостоятельно принимать решения в рамках своей компетенции.
Условия самоуправления
Многие работники угледобывающих предприятий считают, что для возложения всей полноты ответственности на бригадиров, звеньевых и отдельных работников в рамках их компетенций необходима соответствующая правовая база. Однако такая база фактически существует, и права, ответственность и полномочия бригадиров и звеньевых достаточны для самостоятельного решения задач. Важно юридически закрепить принцип делегирования ответственности. Для этого достаточно составить должностную инструкцию (по аналогии с инструкцией специалиста), в которой необходимо отразить адекватную задачам меру ответственности.
Руководящая деятельность бригадиров и звеньевых сводится, во-первых, к расстановке работников по рабочим местам. Эту задачу они решают в соответствии с утвержденной технической документацией на ведение работ, в которой предусмотрена такая расстановка. Все остальное делается самими работниками в соответствии с утвержденной технической документацией, правилами и инструкциями по безопасному ведению работ, с которыми ознакомлен каждый работник, владеющий навыками их выполнения.
Вторая задача - это контроль своевременности, правильности и полноты выполнения предписанных производственно-технической документацией работ подконтрольными бригадирам и звеньевым работниками. В профессиональном плане решение такой задачи под си-
лу не только им, но и любому работнику звена, так как она сводится к сравнению фактического состояния с нормативными требованиями и техническими условиями выполнения предписанного состава работ.
Третья задача - вести ежесменный учет объема и качества работ, выполненных каждым работником звена и всеми вместе. Такая работа обычно ведется по заранее оговоренной форме и потому не представляет особого труда и не требует специальных знаний и навыков.
Четвертая задача - обеспечивать безопасное и эффективное взаимодействие работников звена в производственном процессе в соответствии со структурой управления предприятием и своего места в ней. Решение этой задачи обеспечивается участием звеньевого в нарядной системе, в поддержании контактов лично и по телефону с непосредственными руководителями и специалистами предприятия.
Для выполнения функций звеньевого достаточно делать то, что предписано в производственно-технической документации и нормативно-правовых документах, предусматривающих даже аварийные ситуации. Поскольку эти предписания предназначены для рабочих, то для их исполнения достаточно имеющейся компетентности, то есть не требуются специальные знания, необходимые инженеру или технику.
Звеньевой обладает достаточной компетенцией, чтобы нести ответственность :
• за свои действия по безопасному и эффективному ведению работ;
• за действенный контроль за безопасной и производительной работой своих подчиненных;
• за активное участие в производственной информационной системе предприятия.
Что касается компетенции для работы с персоналом, то для этого на уровне звеньевого (как и для сержанта в армии) требуется, прежде всего, сильная воля и личный пример. Таких работников и следует подбирать на должность звеньевого и бригадира.
Ответственность должна быть подкреплена правами звеньевого:
• на представление руководителю подразделения предложений по приему и увольнению, поощрению и наказанию работников;
• на приемку и браковку работ, установление коэффициента трудового участия работников;
• на представление предложений по установлению работникам разряда, по проведению экзаменов на право ведения работ по смежным профессиям и т.п.
Звеньевой обладает достаточной компетенцией для руководства деятельностью рабочей группы на том или ином рабочем месте и для предварительного ознакомления всех работников этой группы с утвержденной технической документацией и правилами безопасного ведения всего предписанного состава работ. В этом случае руководитель предприятия вправе возложить на звеньевого ответственность по перечисленному составу обязанностей.
Отсюда, однако, не следует, что звеньевому, таким образом, будет предоставлено право на ведение, например, горных работ. Право на ведение горных работ означает право на разработку технической документации по их ведению. Звеньевой же лишь выполняет работы в соответствии с разработанными и принятыми к исполнению инженерными решениями, которые представлены ему в виде технической документации, правил и инструкций. Звеньевой руководит не горными работами, а рабочей группой.
Звеньевой не несет ответственности за неправильные действия своих подчиненных: за это персональную ответственность несут они сами. Звеньевой отвечает за собственные неправильные действия как исполнителя работ и за недостаточный контроль за действиями своих подчиненных, за неудовлетворительную организацию взаимодействия в системе управления производством со своим непосредственным руководителем, горным диспетчером и горным мастером.
Теперь о горном мастере. Его роль в системе управления производством, в том числе безопасностью труда, тоже должна измениться. Основной задачей горного мастера становится обеспечение на подконтрольном объекте:
• исполнения требований и условий безопасного ведения работ;
• безопасного и эффективного взаимодействия рабочих групп;
• производственного контроля, безопасного вывода людей при аварийной ситуации и т.п.
Горный мастер должен работать в тесном взаимодействии с горным диспетчером (начальником смены), без особого вмешательства в действия звеньевого, если работа звена ведется в соответствии с требованиями и условиями обеспечения безопасности.
Компетенция руководителя
Любое преобразование системы управления производством преследует общую цель — повышение результативности системы управления персоналом и, посредством этого, обеспечение безопасности и эффективности производства. Для этого необходимо или снизить затраты производства, или улучшить качество про-
дукции, или повысить интенсивность производства, или все вместе. Необходимым условием достижения указанных результатов, в том числе и безопасности труда, является обеспечение порядка, дисциплины труда. Возникает вопрос: «Какие сегодня у руководителей работ возможности для этого»?
Сложилось так, что вся власть сосредоточена в руках одного лица - руководителя предприятия, а обязанность по обеспечению дисциплины труда возложена на всех руководителей подразделений и работ. Таким образом, соответствие между обязанностями, правами и ответственностью в процессе решения задачи обеспечения дисциплины труда не выдерживается. В этом проявляется дефектность современной системы хозяйственного управления производством.
Раньше, полвека назад, обязанность руководителя работ (бригадира, мастера, начальника участка) по обеспечению дисциплины труда подкреплялась правом определять размер ежедневного заработка каждого подконтрольного работника. Сегодня, видимо, надо наделить руководителей служб, отделов и производственных участков, руководителей работ адекватной возможностью для поощрения и наказания своих подчиненных, как, например, в войсках: командир взвода обладает большими правами, чем командир отделения. Только тогда можно будет в полной мере возлагать на них ответственность за трудовую дисциплину в структурном подразделении.
Выводы
1. Организация управления персоналом, основанная на обеспечении дисциплины труда, приведет к повышению уровня безопасности и эффективности производства. Трудно заведомо предположить, насколько порядок и дисциплина повлияют на безопасность и экономику предприятия. Однако очевидно, что безопасность и эффективность производства могут возрасти в несколько раз.
2. Надо ожидать, что обновление организации управления персоналом будет отвечать интересам и руководителя предприятия, и руководителей служб и подразделений, и большинства работников предприятия. Важно при этом, чтобы обновление совершалось постепенно, не вызывая социальной нестабильности. Для этого следует вовлекать как можно больше людей в процесс разработки и осуществления проекта преобразований на самых ранних этапах. Тогда цели преобразований начнут восприниматься работниками как собственные, и это будет способствовать успеху.
3. Решение проблемы обновления управления производством, персоналом, и в частности охраной труда, промышленной и экологи-
ческой безопасностью, невозможно без изменений организационноправовых локальных документов угольных предприятий, то есть без преобразования правовой основы производственных отношений. Эта задача может быть решена только при участии региональных органов государственного регулирования и надзора. ШИЗ
— Коротко об авторах ------------------------------------------------
Ковалев Владимир Анатольевич - заместитель губернатора Кемеровской области, кандидат технических наук, профессор,
Павлов Архип Федорович - главный научный сотрудник НЦ ВостНИИ, доктор технических наук, профессор,
Шундулиди Иван Александрович - доктор технических наук.
