Развитие системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в ЗАО «Распадская» Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

рийных ситуаций. Одновременно необходимо учитывать, что с увеличением глубины горных работ будет расти число шахт опасных по газу, внезапным выбросам и горным ударам.

Со своей стороны научные организации Кузбасса готовы внести свой вклад в решение проблем безопасности труда в шахтах при наличии финансирования научно-технических программ со стороны собственников финансово-промышленных групп, и коренном изменении отношения к вопросам безопасности труда в угольной отрасли.

Таким образом, завершая изложенное, можно заключить, что уровень безопасности труда на угольных шахтах Кузбасса за последние два года поставил собственников и как следствие власть перед принципиальным выбором - оставаться в дальнейшем в числе стран, где несчастные случаи на горных предприятиях по своей тяжести и последствием не соответствуют критериям цивилизованного государства или осуществить резкий крен в сторону повышения безопасности труда не считаясь со средствами.

,— Коротко об авторах-

Шевченко Л.А. - доктор технических наук, профессор, КузГТУ.

- © А.М. Рыжов, И.И. Волков,

А. А. Дружинин, М.Г. Голубев, 2006

УДК 622.837

А.М. Рыжов, И.И. Волков, А.А. Дружинин, М.Г. Голубев

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ЗАО «РАСПАДСКАЯ»

С целью повышения конкурентоспособности и безопасности производства в 1995 г. шахта «Распадская» приступила к кардинальным преобразованиям. В результате

40

были пересмотрены запасы отрабатываемого угля, закуплено и освоено импортное высокопроизводительное технологическое оборудование, в 2 раза (с 12 до 6) сокращено количество действующих очистных забоев, в 1,5 раза (с 364 до 240 км) - протяженность поддерживаемых выработок. Одной из основных приоритетных задач, поставленных собственником, являлось двукратное снижение уровня травматизма. В результате была разработана Концепция, а затем Программа развития службы охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Распадская» на 2005-2009 гг., направленная на развитие системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. На основании проделанной работы были разработаны основные положения механизма осуществления производственного контроля (в дальнейшем Механизм) в ЗАО «Распадская», что рассматривалось основным организационным средством достижения цели программы - снижения уровня травматизма.

Производственный контроль является составной частью системы управления охраной труда и промышленной безопасностью ЗАО «Распадская» и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и травм, обеспечение готовности к локализации инцидентов, аварий и к ликвидации их последствий. Структурная схема организации производственного контроля представлена на рис. 1.

41

Центральная комиссия производственного контроля ЗАО «Распадская»

• Зам. генерального директора ЗАО «РУК», директор ЗАО «Распадская»

• Главный инженер;

• Зам. директора по ОТ и ПрБ;

• Зам. директора по производству;

• Нач. отдела ПК

КПК №1

Очистная служба. КПК №2 ПОФ и ГКР

КПК №3

СПТ

КПК №4

ЭМС, котельная

КПК №7

Поверхностные объекты

КПК №8

Гараж. техн. дороги

КПК №9 Грузопод. маш. и мех.

КПК «Сторонние организации»

У*

КПК №5

вдп

КПК №6

Монт.-дем. служба

КПК №10

Марк.-геол. служба

КПК №11

Электроснабж. шахты КПК №12

Эколог. служба

Нач. смен

Зав. горными работами Ст. механики служб Нормировщики и др. специалисты

Производственный контроль на местах

Начальник участка

;уу

Механик участка

—[■ Ш

Зам. механика участка

"Ж:

Уполномоченный профсоюзом

уу уу

уу

Зам. начальника участка

;

уу

Пом. начальника участка

уу

Горный мастер

уу

уу

Бригадир Звеньевой

уу

Исполнитель на рабочем месте - ОПО

уу

Горные мастера участка ВТБ

-->-- безопасная организация работ на рабочем месте

- внутренний аудит соблюдения требований ПБ при эксплуатации ОПО —- отчетность

Рис. 1. Структурная схема организации производственного контроля в ЗАО «Распадская»

42

По мере освоения система производственного контроля (СПК) совершенствуется. На данный момент приоритетной задачей ее развития является активное включение бригадиров и звеньевых в работу по производственному контролю, так как их роль в обеспечении безопасности на рабочих местах является ключевой. Эта задача предопределила необходимость формализации механизма осуществления производственного контроля, что позволило бы:

1)задокументировать, «узаконить» всю систему работы по осуществлению производственного контроля - с целью создания возможностей для эффективного обучения персонала шахты и контроля его деятельности

2) сбалансировать интересы персонала всех уровней управления шахтой - с целью повышения эффективности функционирования СПК.

Механизм осуществления производственного контроля должен отвечать следующим требованиям:

1) позволять выявлять и устранять причины «вынужденных» нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности, приводящих к повторяющимся однотипным травмам;

2) давать возможность выявлять и устранять причины «вынужденных» нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности, приводящих к возрастанию вероятности возникновения аварий;

3) быть легко реализуемым на всех уровнях управления промышленной безопасностью, то есть не вызывать заметного увеличения документооборота («бумажной работы») и необходимости кардинального изменения квалификации персонала.

При реализации такого подхода стало ясно, что необходима другая информационная база, которая позволяла бы выявлять, прогнозировать и контролировать возникновение причин нарушений правил безопасности, с высокой вероятностью приводящих к травмам и авариям. Исследования показали, что основными причинами, вызывающими нарушения требований промышленной безопасности, являются нештатные опасные ситуации, часто возникающие в производствен-

43

ной деятельности как отдельных технологических участков, так и шахты в целом.

Опасная ситуация - совокупность обстоятельств, возникшая в производственной деятельности технологического участка и характеризующаяся тем, что в силу технических, технологических, экономических или организационных причин опасное осуществление работ весьма вероятно. Опасная ситуация (ОС) может привести к следующим последствиям:

■ аварии с травмированием людей со смертельным исходом;

■ аварии с травмированием людей;

■ аварии без травмирования людей;

■ травмированию людей со смертельным исходом;

■ травмированию людей;

■ инциденту(ам).

Установлены основные признаки опасной ситуации:

■ повторяемость нарушений одних и тех же пунктов правил безопасности;

■ идентичность причин нарушений правил безопасности;

■ допущение нарушений правил безопасности (применение опасных приемов труда) квалифицированным и дисциплинированным персоналом.

Выявлены и структурированы основные причины возникновения опасных ситуаций:

■ технические - выполнение технологической операции, наряд-задания или технологического процесса невозможно без нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности из-за конструктивных особенностей технологического оборудования;

■ технологические - выполнение технологической операции, наряд-задания или технологического процесса невозможно без нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности по причине технологических особенностей производства конкретных работ;

■ экономические - соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности при выполнении технологической операции, наряд-задания или технологического процесса экономически невыгодно для персонала;

44

■ организационные - выполнение технологической операции, наряд-задания или технологического процесса невозможно без нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности при существующей организации производства работ.

Потенциальные опасности, характерные именно для данной шахты, были типизированы. По каждой опасности проана-

45

Рис. 2. Схема выявления причин реализации потенциальной опасности «Воздействие оборудованием, материалами»

лизированы возможные варианты ее реализации и установлены наиболее часто повторяющиеся; по каждому варианту выявлены причины, неизбежно приводящие к нарушениям правил безопасности. В качестве примера приведена схема реализации такой опасности, как «Воздействие оборудованием, материалами» (рис. 2).

Дальнейшая работа сводится, собственно, к заполнению табл. 1: формализации опасных ситуаций, в которых могут реализоваться те или иные потенциально существующие в шахте опасности; прогнозированию возможных последствий этого; выявлению и фиксации причин возникновения ОС; разработке стандартных решений по устранению или локализации опасных ситуаций (рис. 3).

В связи с этим алгоритм работы комиссий производственного контроля изменяется (см. рис. 3). Казалось бы, увеличивается объем работы, соответственно возрастает нагрузка на комиссии производственного контроля. На самом деле такого не должно происходить. Члены КПК являются руководителями и специалистами контролируемых комиссиями служб (очистной, проходческой и т.д.), поэтому опасные ситуации они сами же и устраняют или должны устранять. Сегодня работа КПК ограничивается первой частью алгоритма — по сути, надзорной функцией. Этого недостаточно для выполнения контрольной функции, так как контроль подразумевает коррекцию, приведение объекта в требуемое (нормативное) состояние. Приведение объекта в требуемое состояние и поддержание его в таком состоянии возможно, если устранены причины отклонения. Поскольку анализ причин нарушений правил безопасности показал, что более 70 % нарушений вызвано возникшими в производственной деятельности шахты или участка опасными ситуациями, то их и нужно контролировать. В этом случае количество нарушений правил безопасности по мере устранения опасных ситуаций будет сокращаться и возрастания нагрузки на КПК не произойдет.

Задача комиссий производственного контроля - выявить опасные ситуации на подконтрольных объектах, выработать меры по их устранению и взять под контроль реализацию этих мер.

47

Так, при планировании производственного задания технологическому участку, а основании табл. 2 формируется

48

*К внутренним инцидентам относятся инциденты, не регистрируемые в органах Ростехнадзора, возникшие вследствие нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, причинившие незначительный материальный ущерб (материальные потери, потери рабочего времени и др.), не оказывающие существенного влияния на производственную деятельность предприятия, но которые могут привести к авариям или несчастным случаям на производстве

50

Рис. 3. Алгоритм работы комиссии производственного контроля

51

план работ по обеспечению промышленной безопасности, то есть план работ на будущий месяц по устранению опасных ситуаций, выявленных на данном участке или спрогнозированных соответствующей комиссией производственного контроля шахты.

План работ по обеспечению промышленной безопасности на участке предполагается составлять ежемесячно в соответствии с производственным планом; подписывает план начальник участка, председатель КПК и главный инженер шахты, утверждает директор шахты.

На большинстве угольных предприятий Кузбасса за последнее десятилетие было произведено значительное техническое и технологическое перевооружение. Таким образом, были изменены темп и условия добычи и переработки угля. Количество работников, обслуживающих современные добычные и перерабатывающие комплексы, стало меньшим. В связи с этим возросла значимость каждого работника, фактически имеющего сегодня право самостоятельно управлять технологическим процессом. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость изменений в организации производства и принципов распределения ответственности при обеспечении безопасных условий труда, а значит, и за происходящие инциденты, аварии и травмы разных степеней тяжести. Так, начальник участка или службы несет ответственность за случаи травмирования персонала, относящегося к его участку или службе, даже если травма произошла на территории другого участка или службы. При этом начальник, подчиненный которого получил травму, не может повлиять на уровень безопасности участка или службы, где произошла травма. Следует отметить, что, по сути, и сам работник не несет либо не в полной мере несет ответственность за нарушения, которые могут привести или уже привели к инциденту, аварии, травме.

Предварительный анализ распределения зон ответственности был сделан в конце 2004 г. на примере одной службы. Результаты анализа показали, что ИТР и персонал одних участков не имеют возможности оказывать влияние на предотвращение травм, происходящих на других участках. Вместе с тем они несут ответственность за такие травмы. На-

52

пример, по пути следования работника до рабочего места и обратно существует несколько формальных зон ответственности руководителей различных служб и участков (рис. 4).

53

(Л

Рабочий + комендант АБК

Рабочий + начальник УРТ

ВЕРТУШКА

ИТР участка |

Рабочий + начальник УРТ

Рабочий + начальник УШСУ

Рабочий + начальник УРТ ПОСАДОЧНАЯ ПЛОЩАДКА

Рабочий + комендант АБК

Рабочий + комендант АБК + автодиспетчер

МОЙКА

ОСТАНОВКА ШАХТЫ

Рабочий + водитель

ГОРОДСКАЯ ОСТАНОВКА

ИТР участка

ИТР участка

ИТР участка

Рабочий + ИТР участка

Рабочий

"'К-

_

Рабочим

- область несоответствия влияния и ответственности за возможное травмирование;

¡УЗЙ-Й " область соответствия влияния и ответственности за возможное травмирование; Работник - влияет на возможное травмирование; | РаЬотник]- отвечает за возможное травмирование

Рабочий

Рабочий + ИТР

Рабочий + водитель

ГОРОДСКАЯ ОСТАНОВКА | ИТР участка|

Рабочий + комендант АБК + автодиспетчер

ОСТАНОВКА ШАХТЫ

ИТР участка

Рабочий +

АБК

МОЙКА

ИТР участка

Л

Рис. 4. Схема зон влияния и фактической ответственности за возможные случаи травмирования на примере участка №8 ЗАО «Распадская»

Данное несоответствие подтвердили результаты анализа случаев общего травматизма на шахте за 2003-2004 гг., которые показали, что многие травмы персонала одних участков происходят на территории других участков и подразделений (рис. 5). При этом ответственным за происшедшую травму, как правило, назначается начальник того участка, к которому относится пострадавший.

Такое распределение ответственности не позволяет перевести травмы из разряда несчастных случаев (случайных событий) в разряд типичных, то есть характерных для данной территории или категории работников, поскольку травма, фиксируемая в акте расследования, относится к участку, где работает пострадавший, а не к тому месту, где она произошла. То есть при распределении случаев травмирования по месту работы пострадавших фиксируется уровень травматизма того или иного участка, в случае же когда количество травм распределяется по месту травмирования, можно определить степень опасности того или иного участка.

В первом случае разрабатываемые мероприятия будут направлены не на предупреждение происходящих травм, а в большей степени на преодоление их последствий (единовременные компенсационные выплаты, оформление регрес-сов и т.д.), поскольку основной причиной, как правило, считается личная неосторожность пострадавшего, а не степень безопасности условий труда на той или иной территории.

Для разграничения ответственности было разработано Положение, ставшее локальным правовым документом, определившим принципы управления промышленной безопасностью в ЗАО «Распадская».

Целью разработки Положения является мотивирование персонала шахты на безопасное выполнение своих функций и обязанностей, а также формирование ответственности различных видов: материальной, дисциплинарной, административной и уголовной — за нарушения, обусловленные неисполнением или ненадлежащим исполнением функциональных обязанностей.

Суть Положения заключается в распределении объектов ответственности на всех иерархических уровнях менеджмента шахты для определения и контроля зон возможного трав-

55

матизма в соответствии с принципами организации управления

56

Уровень травматизма за период 2003-6 месяцев 2004 гг.

Автотранспортное управление Технологический комплекс Участок № 3 Участок № 7 Участок конвейерного транспорта-2 Участок конвейерного транспорта-1 Участок вентиляции и техники безопасности Участок профилактики и техники безопасности Участок № 25 Участок № 9 Служба безопасности Монтажный участок-1 Участок № 16 Участок № 26 Участок шахтно -стационарных установок Участок № 28 Монтажный участок-4 Участок № 8 Участок дегазации и бурения Управление Участок № 6 Участок № 15 Участок капитального ремонта Участко ремонта электрообрудования Участок № 17 Монтажный участок-2 Участокуч. № 10 Участок № 12 Административно-бытовой комплекс Участок № 4 Участок № 19

Участок рельсового транспорта Участок № 13 Участок № 1

0123456789

□ Количество травм, происшедших на территории участка

□ Количество травмированных, относящихся к участку по месту работы

Рис. 5. Распределение случаев общего травматизма по месту работы пострадавших и месту травмирования

57

персоналом: единоначалие, персональная ответственность, делегирование полномочий.

Следует отметить, что нормативными документами для рабочих служат инструкции по охране труда. В основе этих инструкций лежат правила безопасного ведения работ, а также обязанности, запреты и ограничения, которые при условии соблюдения снижают риск возникновения таких негативных явлений, как инцидент, авария или травма различных степеней тяжести. Однако в инструкциях не определена ответственность (ее вид и мера), возникающая в случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения перечисленных в инструкциях правил безопасности и обязанностей, несоблюдения запретов и ограничений. Поэтому при возникновении негативного явления ответственность ложится на ИТР, чья производственная деятельность регламентирована должностной инструкцией.

В разработанном Положении были определены такие составляющие системы управления безопасностью производства ЗАО «Распадская», как субъект и объект ответственности (табл. 3), а также дано определение ответственности:

субъект ответственности - работник, обладающий обязанностями в отношении своей деятельности и соответствующими этим обязанностям полномочиями и ответственностью;

объект ответственности - подконтрольные работнику, как субъекту ответственности, сооружения, оборудование, персонал и часть территории предприятия;

сфера ответственности - возложенные на работника трудовые обязанности;

ответственность - функция персонала, заключающаяся в обеспечении приемлемых условий для безопасного ведения работ и, вместе с тем, правовая форма воздействия на работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей;

разграничение ответственности - возложение персональной ответственности на работников предприятия путем непересекающегося распределения между ними трудовых обязанностей и соответствующих им компетенций и полномочий.

58

Таким образом, разработанное Положение формализует уровни и границы зон ответственности всех работников шахты, обеспечивающих безопасность рабочих мест в рамках своей компетенции и области ответственности.

59

В результате проделанной работы по совершенствованию СУОТ и ПБ в ЗАО «Распадская» были разработан ряд документов, направленных на повышение уровня безопасности производства, в состав которых вошли:

60

Заместитель директора по охране труда и промышленной безопасности -Начальник службы охраны труда и промышленной безопасности

Отдел производственного контроля и охраны труда

» Начальник отдела производственного контроля и охраны труда - 1 » Ведущий инженер по

промышленной безопасности - 1 » Инженер - инспектор по надзору за грузоподъемными механизмами - 1 » Горно-технический инспектор участковый шахты - 4 Инженер по промышленной безопасности - 1

Контроль безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также предупреждение аварий и травматизма, организация и контроль работы по обеспечению готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Аттестация персонала в области промышленной безопасности, охраны труда, технологии работы. Осуществление производственного контроля за состоянием промышленной безопасности на рабочих местах

Сектор охраны труда

• Начальник сектора по охране труда - 1

• Ведущий инженер по охране труда - 1

• Инженер по охране труда - 1

Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда

Учебный пункт

• Нач. учебного пункта - 1 » Механик - 1

• Мастер ПТО - 2

» Секретарь учебной

части - 1 » Электрослесарь - 1

Подготовка персонала по профессиям, переквалификация. Подготовка персонала в области промышленной безопасности, охраны труда, технологии работы и безопасным приемам труда. Предварительное обучение (вводный инструктаж)

Здравпункт

• Зав.здравпункта - 1

• Старшая медсестра - 1

• Врач зубной -стоматолог - 1

• Фельдшер - 9

• Мед. сестра ФТК - 1

• Мед. сестра - 3

• Санитарка - 4

• Санитарка с уборкой туалета - 1

• Машинистка по стирке - 1

Профилактика здоровья трудящихся и оказание медицинской помощи при травмах и профзаболеваниях

ВГС

Начальник ВГС - 1 Механик - 1 Электрослесарь - 2

Выполнение работ по спасению людей и локализации аварий в начальный период их возникновения, оказание содействия военизированным горноспасательным частям

Рис. 6. Организационная структура службы охраны труда и промышленной безопасности

- Методика планирования и осуществления работы комиссий производственного контроля по формализации типовых опасных ситуаций;

- Методика планирования и осуществления работы отдела производственного контроля в части анализа и прогноза причин возникновения опасных производственных ситуаций;

61

- Положение о стимулировании работников ЗАО «Рас-падская» в повышении уровня безопасности производства работ;

- Общие правила поведения и взаимодействия работников ЗАО «Распадская»;

- Положение о распределении ответственности персонала предприятия при обеспечении безопасности труда;

Параллельно были произведены структурные преобразования службы ОТ и ПрБ, для повышения оперативности, и эффективности работы данной службы (рис. 6).

Разработанные документы и проделанные структурные преобразования позволили формализовать Положение о системе управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью в ЗАО «Распадская».

,— Коротко об авторах

Рыжов А.М. - доктор технических наук, технический директор ЗАО «Распадская угольная компания»,

Волков И.И. - кандидат технических наук, заместитель генерального директора ЗАО «Распадская угольная компания» - директор ЗАО «Распадская»,

Дружинин А.А. - заместитель директора по охране труда и промышленной безопасности ЗАО «Распадская», Голубев М.Г. - кандидат технических наук, заведующий лабораторией безопасности технологических процессов ОАО «НТЦ-НИИОГР».

© А.К. Логинов, 2006

62

Таблица 1

Типичные опасные ситуации в ЗАО «Распадская» (фрагмент) __

Потенциальная опасность Наименование ОС Возможные последствия реализации ОС Причины возникновения ОС Стандартные меры по устранению ОС

1. Воздействие оборудованием, материалами Значительный объем доставки в шахту грузов больших габаритов и массы с использованием лебедок при их не-удовлетворител ь-ном креплении Травмирование людей Отсутствие вариантов крепления лебедок в выработках с разными горнотехническими условиями приводит к случаям крепления оборудования с отклонением от нормативных требований Разработка альтернативных проектов крепления лебедок в горных выработках с различными горнотехническими условиями. Обучение и аттестация персонала. Приведение крепления лебедок в горных выработках в соответствие с проектами. Контроль исполнения

2.

3.

Таблица 2

Опасные ситуации, выявленные КПК

Опасная ситуация Меры по устранению Ответственный за реализацию мер Ответственный за контроль ОС

1.Значительный объем доставки на участки грузов больших габаритов и массы с использованием лебедок при их недостаточно удовлетворительном состоянии Приведение крепления лебедок в горных выработках в соответствие проектам. Контроль исполнения Начальники участков Председатель комиссии КПК -руководитель службы

2.

3.

Таблица 3

Субъекты и объекты ответственности

Субъект ответственности Объект ответственности

Территория Оборудование Персонал

Дирекция Территория всей шахты, включая подземные выработки Оборудование, находящееся на территории всей шахты Персонал всей шахты, в том числе персонал, находящийся на территории шахты, включая подземные выработки

Руководитель службы (главные специалисты) Территория, относящаяся к этой службе (на поверхности шахты и в подземных выработках) Оборудование, относящееся к этой службе Персонал, выполняющий наряд на данной территории, который относится к данной службе; персонал, выполняющий наряд на данной территории, который не относится к данной службе

Руководитель подразделения; горный мастер (мастер) Территория, относящаяся к данному участку (на поверхности шахты и в подземных выработках) Оборудование, относящееся к данному участку Персонал, выполняющий наряд на данной территории, который относится к данному участку; персонал, выполняющий наряд на данной территории, который не относится к данному участку

Бригадир, звеньевой Границы территории (на поверхности шахты и в подземных выработках), в которых выполняется наряд Оборудование, используемое персоналом, закрепленным за бригадиром, звеньевым Персонал, закрепленный за бригадиром, звеньевым

Рабочий Рабочее место, на котором выполняется наряд; маршруты движения до рабочего места и обратно Оборудование, используемое для выполнения наряда Рабочий во время движения до рабочего места и обратно, а также в процессе выполнения наряда; другие работники, находящиеся ря-

дом во время движения по маршруту, а также при выполнении наряда_