Роль миграции в развитии республики Дагестан Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 314.174

РОЛЬ МИГРАЦИИ В РАЗВИТИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

П. Г. АБДУЛМАНАПОВ, кандидат экономических наук, научный сотрудник Б-таИ: raha77@mail. ги Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

В статье анализируется миграционная ситуация в Республике Дагестан. Определяется значение внутренней и внешней миграции для социально-экономического развития региона. Выявляются особенности применения труда иностранных нелегальных мигрантов на территории региона, отстающего в экономическом развитии, с высокой безработицей. Рассматриваются особенности межрайонных миграционных потоков в республике, направленные главным образом из горной зоны в равнинные районы и городскую местность.

Ключевые слова: миграция, регион, демография, население, прирост, рабочая сила.

Миграцию населения можно рассматривать как социально-экономическое явление, обусловленное действием объективных экономических законов и естественных природных закономерностей, присущих человеческому сообществу, которое играет важную роль в обеспечении регионального развития. На интенсивность, форму, структуру и направления миграционных процессов в регионе решающее воздействие оказывают:

— социально-экономическая обстановка;

— криминальная обстановка;

— политическая обстановка.

Противоречивость оценок миграции во многом

происходит из ее собственных особенностей. Миграция является многомерным процессом, неоднозначно влияющим на разные компоненты и отдельные параметры экономической жизнедеятельности общества. Причем направленность и интенсивность этого воздействия могут существенно варьироваться в

каждом конкретном случае. В силу такой специфики миграции корректная оценка ее последствий является непростой задачей, требующей комплексного и сбалансированного анализа [5].

Мигранты оказывают заметное воздействие на хозяйственное развитие региона:

— производя и потребляя продукцию;

— уплачивая налоги и социальные взносы;

— делая сбережения и т. п.

Важно при этом и то, что мигранты выполняют многие общественно необходимые работы в тех секторах, которые остро испытывают структурную нехватку рабочей силы. В первую очередь это касается низкооплачиваемых, непрестижных, тяжелых и опасных работ, на которые неохотно идут местные жители [6]. Широкое использование дешевого низкоквалифицированного труда мигрантов служит важным фактором функционирования целого ряда традиционных отраслей.

В течение длительного времени (до 1990-х гг.) Республика Дагестан имела в межрегиональном обмене населения отрицательное сальдо миграции, что было связано с отъездом населения на заработки в другие регионы страны. С распадом СССР начался массовый исход дагестанского населения из стран СНГ и России. Во многом это стало результатом незащищенности основных прав и свобод граждан, создающей возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания и языка.

Миграционный прирост трудовых ресурсов, по официальным данным, за 1990—1995 гг. в рес-

публике составил 36,5 тыс. чел. С 1996 г. сальдо миграции вновь приобрело отрицательное значение. В последние годы этот показатель достиг уровня минус 9,8 тыс. чел.

В 2009 г. число выезжающих за пределы республики граждан превысило число прибывших. Миграционная убыль населения составила 8 045 чел., что почти в два раза больше, чем в 2000 г. (табл. 1). Наибольшая миграционная активность наблюдалась в 2008 г., а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. миграционная убыль уменьшилась.

На снижение отрицательного сальдо миграции в значительной мере повлияли межрегиональные миграционные обмены населения. Число прибывших в Республику Дагестан увеличилось в 2009 г. на 9,4 %, в то время как выбывших стало больше всего на 2,8 %.

Увеличение масштабов использования дагестанской рабочей силы за пределами республики сопровождается диверсификацией его способов и форм. Помимо работы по найму, широко практикуется деятельность мигрантов в качестве предпринимателей и самостоятельно занятых. Так называемый этнический бизнес, объединяющий предпринимателей и работников одного этноса, вносит немалый вклад в экономику принимающих регионов. Благодаря предпринимательской активности мигрантов из Республики Дагестан появились быстро развивающиеся деловые зоны во многих

общие итоги миграции населения в Республике Дагестан в 2000—2009 гг., чел. [4]

Показатель 2000 2005 2007 2008 2009

Прибывшие 31 135 27 064 47 786 31 027 33 946

Выбывшие 35 653 33 129 48 707 40 841 41 991

Миграционный прирост —4 518 —6 065 —921 —9 814 —8 045

регионах Северного Кавказа, в экономически развитых районах и крупных городах страны.

Этнический бизнес в России получил наибольшее развитие в сервисе и торговле. Прежде всего, это:

— уборка улиц и помещений;

— транспортные перевозки;

— ресторанный бизнес;

— гостиничный и туристический бизнес;

— торговля продуктами питания и одеждой;

— бизнес в системе прачечных, ателье, парикмахерских;

— банковская, страховая и другие сферы.

Производственные предприятия мигрантов

создаются главным образом в пищевой промышленности, строительстве, но в последние годы они все шире участвуют в издательском бизнесе.

Анализ миграционных потоков свидетельствует, что по-прежнему сохраняется положительное сальдо миграции в миграционных обменах Республики Дагестан со странами СНГ и отрицательное — с другими странами дальнего зарубежья (табл. 2).

Издавна значительные дагестанские диаспоры была в Азербайджане, Грузии, в республиках Средней Азии, на Украине. Разделение республик бывшего СССР государственными границами привело к возвращению части дагестанцев на историческую родину, чем и объясняется высокий миграционный обмен со странами СНГ. Однако связи Дагестана с республиками Прибалтики и Молдовой всегда были незначительными. Поэтому в настоящее время миграционный приток из этих территорий слабый. Из стран дальнего зарубежья в большей степени миграционный обмен

Таблица 1

Таблица 2

Динамика международной миграции в Республике Дагестан в 2000—2009 гг., чел. [4]

Показатель 2000 2005 2007 2008 2009

Число прибывших в Дагестан, всего 1 995 478 641 414 511

Число прибывших из стран СНГ и Балтии 1 948 425 607 387 488

Число прибывших из стран дальнего зарубежья, всего 47 53 34 27 23

Число прибывших из Израиля 40 45 29 19 16

Число прибывших из Германии 2 2 3 3 2

Число выбывших из Дагестана, всего 833 263 198 180 229

Число выбывших в страны СНГ и Балтии 578 210 154 140 172

Число выбывших в страны дальнего зарубежья, всего 255 53 44 40 57

Число выбывших в Израиль 215 34 21 15 19

Число выбывших в Германию 1 11 13 12 20

Миграционный прирост, всего 1162 215 443 234 282

наблюдается с Израилем и Германией. Причем с Израилем миграционный оборот снижается, а с Германией растет (в значительной мере по вектору выбывающих из региона).

Определенная категория иностранных граждан, проживающих в республике, — это студенты высших учебных заведений. В настоящее время в Республике Дагестан обучаются 364 студента — иностранных граждан, в том числе:

— в Дагестанской государственной медицинской академии — 278;

— в Дагестанском государственном университете — 83;

— в Дагестанском государственном педагогическом университете — 3.

В большинстве своем — это граждане Индии, Пакистана, Непала, Сирии, Иордании и Турции.

Сфера деятельности иностранных граждан, как правило, — строительство и торговля. С принятием Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ», наблюдается отток трудовых мигрантов из сферы торговли в сферу строительства [3]. В последние годы около 70 % разрешений выдаются по профессии «строитель».

До принятия перечисленных нормативных актов количество иностранных граждан, занятых в сфере торговли, составляло 3 % от общего числа торговых мест, или 20 тыс. рабочих мест. За счет высвобождения этих мест трудоустроено 140 граждан России.

Республика Дагестан в последние годы становится привлекательной территорией для иностранной нелегальной трудовой миграции. Основная часть нелегальных мигрантов в Дагестане — это граждане стран с визовым режимом (Вьетнама, Грузии, Китая и Турции) [2]. Из них значительную долю составляют представители Вьетнама. Сфера их деятельности — это, как правило, торговля и строительство. Анализ концентрации мест проживания мигрантов указывает на их высокую степень урбанизации (Махачкала, Хасавюрт, Кизилюрт).

На республиканском рынке труда нелегалы составляют конкуренцию местным трудовым

ресурсам в традиционной сфере занятости дагестанцев — в строительстве, а точнее, по некоторым видам строительных работ:

— штукатурка;

— шпаклевка;

— укладка кафельной плитки.

По мнению работодателей (физических и юридических лиц), вьетнамские рабочие трудятся быстрее и по низким расценкам, а по качеству работ не уступают местным строителям. Именно по этой причине частные домостроители предпочитают нанимать нелегальных мигрантов. Нередко вьетнамских рабочих можно увидеть и на крупных строительных объектах, на производстве кирпичных блоков и в других строительных цехах.

Все граждане Вьетнама прибыли в Российскую Федерацию с визой, но по окончании срока пребывания не выехали обратно. Основной причиной пребывания в трудоизбыточном регионе (таким является Дагестан) иностранной рабочей силы выступает толерантное отношение местного населения к пришлому. Дагестан — регион многонациональный и многоконфессиональный, и в связи с этим национализм и шовинизм здесь проявляется меньше по сравнению с моноэтничными территориями [1].

Среди вьетнамских мигрантов основную долю составляют мужчины в возрасте от 20 до 30 лет. Встречаются семейные пары, у которых имеются несовершеннолетние дети на родине. Женщины заняты торговлей на рынках города Хасавюрта. На взгляд автора, общая численность вьетнамской общины в Республике Дагестан в настоящее время составляет более 3 тыс. чел.

Таким образом, нелегальная трудовая миграция на территории Республики Дагестан имеет как позитивные, так и негативные стороны. Мигранты усиливают напряженность на региональном рынке труда, уклоняются от уплаты налогов в бюджет, подпитывают коррупционную среду в правоохранительных органах. С другой стороны, наличие на рынке труда дешевой рабочей силы:

— экономит денежные средства домохозяйств на строительство и ремонт жилья,

— вынуждает местную рабочую силу «подтягивать» производительность и дисциплину.

Иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком исходном уровне безработицы, способствует повышению эффективности рынка труда.

Миграция является важным компонентом демографического и социально-экономического развития региона и его отдельных территорий. Для трудоизбыточного и в то же время депрессивного региона имеет значение как внешняя (международная или межрегиональная) миграция, так и внутренняя (межрайонные перемещения людей).

По данным Дагестанстата, в 2009 г. отрицательное сальдо внешней миграции «съело» около одной четверти естественного прироста в процессе формирования общей численности населения. Во внутренних перемещениях в Дагестане участвовали около 26 тыс. чел. Во внутриреспубликанских миграциях на постоянное место жительства был задействован почти 1 % населения региона.

Однако по-прежнему миграционная подвижность населения в пределах Дагестана остается слабой, поскольку дагестанцы «привязаны» к малой родине, где родились, выросли они сами и их предки — село, район. В большей степени внутренние миграционные потоки направлены из сельской местности в городскую и из горной зоны в равнинную [3].

Общая миграционная картина по миграции на постоянное место жительства показывает четкое разделение территории республики на абсолютно не равнозначные по количеству субъектов и площади зоны.

Первая зона миграционного оттока населения охватывает тридцать один район. Это количество несколько сократилось по сравнению с предыдущими годами.

Вторая зона включает в себя десять муниципальных районов Дагестана, в которых отмечается приток мигрантов, т. е. сальдо по миграции (с учетом внешней и внутренней) положительное. Сюда же можно относить и два города, в которых приток мигрантов превышает отток — Дербент и Южно-Сухокумск.

Районы с отрицательным сальдо миграции в большинстве своем недостаточно успешны в экономическом отношении. В них:

— ограниченные возможности для трудоустройства населения;

— низкий уровень заработной платы;

— плохие климатические условия.

Кроме того, миграционный отток усугубляется слабой развитостью социальной инфраструктуры в горной зоне, из-за чего основная масса молодежи переселяется в города республики или уезжает за ее пределы.

Равнинные районы и города Республики Дагестан, расположенные вдоль побережья Каспийского моря и в северной ее части, активно притягивают мигрантов из горных и предгорных районов. Города Дербент и Дагестанские Огни имеют максимальные значения коэффициента интенсивности межрегиональных связей с территориями Южного Дагестана. Город Избербаш притягивает мигрантов преимущественно из близлежащих районов:

— Каякентского;

— Сергокалинского;

— Карабудахкентского.

Относительно молодой город — Каспийск в советский период формировался как промышленный центр с многочисленными оборонными предприятиями, на которых трудились специалисты со всей республики, родственные связи с которыми в настоящее время послужили одним из основных факторов переезда мигрантов на постоянное место жительство со всей территории региона.

Аналогично Каспийску развиваются миграционные связи в столице — Махачкале.

В северные равнинные районы переселяются люди, желающие работать в аграрном секторе, так как здесь развито сельское хозяйство (мясомолочное скотоводство, выращивание плодоовощей).

Основными причинами, обусловливающими подобную мозаичность дагестанских территорий по результативности миграции, являются следующие.

Во-первых, неравномерный уровень социально-экономического развития районов республики приводит к неодинаковой привлекательности территорий для мигрантов. Столица и экономически развитые районы с диверсифицированными рынками труда притягивают мигрантов:

— ярко выраженными потребностями в рабочей силе;

— возможностями трудоустройства и заработков;

— более высоким уровнем зарплаты;

— развитой социальной инфраструктурой.

Напротив, районы депрессивные в экономическом плане выталкивают население:

— отсутствием рабочих мест;

— низким уровнем зарплаты.

Во-вторых, различия в транспортно-географи-

ческом положении районов. Удобство расположения по отношению к транспортным магистралям, близость к городам и столице привлекают мигрантов, поскольку в таких местах проще реализовать предпринимательский потенциал в сфере торговли,

найти работу. Этим обусловлен рост населенных пунктов и торгово-производственных точек вдоль федеральной трассы на всей территории республики.

В-третьих, дифференциация природно-климатических условий всегда предопределяла масштабы и характер миграционных потоков внутри региона. Очевидно, что привлекательность равнинных районов Дагестана обусловлена помимо прочих обстоятельств также благоприятным климатом, наличием морского побережья. Все это позволяет развиваться многим видам экономики:

— сельскому хозяйству;

— торговле;

— общественному питанию;

— сфере услуг.

Эти сферы характеризуются быстрым оборотом средств, обеспечивают достаточно стабильные заработки населению, в том числе мигрантам.

В-четвертых, наличие родственных связей становится основой для притягивания мигрантов, особенно молодежи. Подобное положение дел свойственно миграции из горных районов, откуда уезжает молодое население.

Складывающаяся ситуация опасна с геополитической и экономической точек зрения [7]. Демографическое опустошение горной территории создаст объективные предпосылки для:

— ликвидации существующих населенных пунктов;

— ликвидации целых хозяйственно освоенных районов;

— одновременного и безвозвратного разрушения социальной и хозяйственной инфраструктур.

В среднесрочной перспективе следует сбалансировать территориальное распределение населения в масштабах республики, а также реализовать устойчивые стратегии в области развития административно-территориальных образований.

Список литературы

1. Абдулманапов П. Г. Незаконные мигранты в Дагестане. Материалы Международного научно-практического семинара на тему «Социально-демографические проблемы молодежи в условиях кризиса». М. 2009.

2. Абидов М. Х. Миграция населения и миграционная политика в Дагестане // Народонаселение. 2008. № 1.

3. Гимбатов Ш. М. Экономический кризис и трансформация миграционных связей // Вопросы структуризации экономики. 2009. № 2.

4. Демографический ежегодник Дагестана. 2010 год. Махачкала. 2010.

5. Кутаев Ш. К. Влияние демографической ситуации на функционирование рынка труда // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 5.

6. Цапенко И. П. Роль иммиграции в экономике развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5.

7. Юзбекова З. Ю. Демографические особенности развития рынка труда в Республике Дагестан. Махачкала: МФ МАДИ (ГТУ). 2010.