CC BY
73
УДК 314.7
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СРЕДНЕАЗИАТСКИХ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
© Ольга Сергеевна ПЕТРОВА
Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, соискатель кафедры управления персоналом,
e-mail: [email protected]
Проблема увеличения количества трудовых мигрантов в городах-мегаполисах не ограничивается только ростом количественных показателей: со всей остротой встает вопрос о социальной адаптации мигрантов в принимающее сообщество. Проведенные автором глубинные интервью с трудовыми мигрантами и экспертные интервью с представителями контролирующих органов позволили выявить основные проблемы и предложить возможные направления, которые могут способствовать эффективной социальной адаптации трудовых мигрантов.
Ключевые слова: миграция; трудовой мигрант; социальная адаптация; интеграция; принимающее сообщество.
Актуальность проблемы исследования. Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого века поистине глобальные масштабы, охватив все континенты, социальные слои и группы, различные сферы общественной жизнедеятельности. Миграция стала одним из основных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира. Динамика миграции становится мощным фактором межгосударственных отношений, внутренней экономической, культурной и национальной политики России. В России в целом и в Санкт-Петербурге в частности трудовая миграция стала развиваться сравнительно недавно. С распадом Советского Союза основную группу трудовых мигрантов составили выходцы из стран СНГ. По данным переписи населения 2010 г. и данным УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской Области в Санкт-Петербурге зарегистрировано 67127 трудовых мигрантов, из которых 53000 трудовых мигрантов из стран центральноазиатского региона, среди которых 72 % - мужчины трудоспособного возраста 20-45 лет [1].
Начиная с девяностых годов прошлого века, миграция в развитые европейские страны стала выходить далеко за регулируемые пределы. Нередко ее масштабы существенно превышали реально существующие возможности принимающих стран. Проблема, однако, не ограничивается только ростом количественных показателей: со всей остротой встает вопрос о социальной адаптации мигрантов в странах, где они намерены обосно-
ваться. Ведь они являются носителями той системы ценностей и того образа жизни, которые с большим трудом соотносятся с менталитетом большинства коренного населения развитых стран.
В экономике Санкт-Петербурга трудовые мигранты из стран центральноазиатского региона, занимающиеся низкоквалифицированным трудом (подсобные рабочие в строительстве, уборщики улиц, водители городского транспорта, ремонтные рабочие, торговцы на рынках), негативно воспринимаются принимающим сообществом, что приводит к сложностям в социальной адаптации и обусловливает риск возникновения социальной напряженности из-за конкуренции на рынке труда. Решать данную проблему только путем создания ограничительных мер на въезд и работу в Санкт-Петербурге не достаточно, необходим анализ механизма социальной адаптации трудовых мигрантов для разработки основных направлений их включения в социально-трудовые отношения на территории современной России и Санкт-Петербурга, а также для эффективного управления региональным рынком труда.
К исследованию процессов социальной адаптации трудовых мигрантов. Социальная адаптация является «деятельностью, основанной на субъективной интерпретации адаптивной ситуации, направленной на оптимизацию включения (вхождения) мигрантов в новую социокультурную среду и осуществляемую посредством принятия (частичного или полного) норм и ценностей
данной среды, сложившихся здесь форм социального взаимодействия, с одной стороны, и изменения составляющих социокультурной среды в целях приспособления ее к себе, с другой, оптимальность которой (деятельности) проверяется в процессе информационного взаимодействия с помощью информационной обратной связи» [2, с. 43]. Данное Н. Н. Подпориновой определение процесса социальной адаптации основывается на опыте нормативного подхода и интерпретационной парадигмы, а так же предлагает различные стратегии социальной адаптации трудовых мигрантов.
Для анализа процессов социальной адаптации необходимо определить проблемы самих трудовых мигрантов, их жизненные стратегии, миграционное поведение, мотивы и способы адаптации к новым условиям.
С этой целью в 2011 г. были проведены глубинные интервью с трудовыми мигрантами, прибывшими из Средней Азии и проживающими в Санкт-Петербурге. Выборка респондентов осуществлялась в два этапа:
1) отбор респондентов по месту жительства;
2) отбор респондентов по полу, возрасту, национальной принадлежности, сфере трудовой деятельности и длительности проживания на территории региона. Были выбраны трудовые мигранты мужского пола в возрасте от 20 до 45 лет, занятые в сфере строительства, ЖКХ, торговли, транспортной отрасли, проживающие на территории Санкт-Петербурга более одного года (респонденты, имеющие опыт социальной адаптации).
В качестве дополнительных источников использовались результаты исследований, проведенных Всероссийским Центром изучения общественного мнения, Международной Организацией труда, кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ, лабораторией проблем социальной демографии ИСЭПН РАН и других научно-исследовательских организаций.
Для получения более всесторонней информации о способах управления и регулирования социальной адаптации трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге было проведено экспертное интервью с заместителем начальника Федеральной Миграционной Службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как с представителем органа, оказывающего непосредственное влияние на про-
цессы управления социальной адаптацией трудовых мигрантов.
По результатам исследования было выявлено, что стратегии миграционного поведения разнообразны и зачастую зависят от жизненной ситуации, семейного положения, уровня образования трудовых мигрантов, от их ожиданий и миграционных перспектив, профессиональной удачи. Исследование позволило составить наиболее полное представление об основных факторах, определяющих миграционные перспективы, о потребностях, интеграционном поведении и способах социальной адаптации, об условиях жизни мигрантов, о моделях жизненной стратегии трудовых мигрантов из Средней Азии, о проблемах, связанных с переездом в новую страну.
Было определено, что основная причина выезда из стран среднеазиатского региона в Санкт-Петербург - экономическая. Большая часть трудовых мигрантов приезжает в Санкт-Петербург на временнее место жительства с основной целью накопления денег для своей семьи. Главной их задачей является получение материальной возможности для развития собственного хозяйства у себя на родине.
Стратегии миграционного поведения временных и постоянных трудовых мигрантов принципиально различаются, предопределяя различную потребность в социальной адаптации, хотя, следует заметить, в ней нуждаются и те, и другие.
Проведенное исследование позволило выявить причины низкого адаптивного потенциала временных трудовых мигрантов. Определяющим является задуманная цель приезда - временное пребывание для заработка, кроме того, это наличие у подавляющего большинства семей, оставшихся на родине, и что также немаловажно, это ограниченный круг общения в Санкт-Петербурге. Чаще всего трудовые мигранты общаются в узких группах «своих» и полностью избегают общения с местным населением. После возвращения на родину многие планируют вложить заработанные в Санкт-Петербурге деньги в собственное хозяйство, приобрести недвижимость. Такие жизненные стратегии являются показателем того, что мигрант не планирует адаптироваться к принимающему
сообществу и связывает свою дальнейшую судьбу с возвращением на родину.
Помимо этого от стремления закрепиться в Санкт-Петербурге многих мигрантов удерживает негативное отношение к ним местных жителей, агрессия, неприязнь и нежелание принимать их в свое сообщество.
Большую долю временных трудовых мигрантов составляют выходцы из сельской местности, с низким уровнем образования и правового сознания. Административные
барьеры, трудности, а порой и искусственные препятствия в получении официальных документов, разрешающих пребывание и работу, являются важными факторами, ограничивающими число людей, желающих адаптироваться в российском обществе. Серьезные проблемы у мигрантов возникают по причине трудовой неграмотности, заключающейся в том, что большинство из них не знают требований миграционного законодательства ни Российской Федерации, ни родной страны, что непосредственно отражается на правовом статусе и возможностях трудоустройства в соответствии с законом, а также на условиях социальной адаптации. В довершении к этому сложности при оформлении документов, возникающие вследствие слабого владения русским языком. Согласные на любую тяжелую, «грязную» работу, они чаще всего абсолютно не знают своих прав и жестоко эксплуатируются работодателями.
Анализ эмпирических данных показал, что постоянные трудовые мигранты из Средней Азии - это, в основном, одинокие молодые люди, которые не имеют обязательств по содержанию родственников, либо это семьи, которые по причине материальных трудностей или из-за угрозы их безопасности вынуждены навсегда покинуть родину.
На постоянное место жительства в Санкт-Петербург, прежде всего, приезжают выходцы из городской среды, часто с высшим или средним специальным образованием, свободно владеющие русским языком. Эта категория трудовых мигрантов обладает правовыми знаниями, им легче собрать и подготовить необходимые документы, легализовать свое пребывание на территории Санкт-Петербурга. Как правило, они устраиваются на работу с резким понижением своего социального статуса, но, несмотря на это,
определяют свое пребывание в Санкт-Пе-тербуге как более комфортное, чем на родине. Они имеют желание создать семью с представителями принимающего сообщества, активно общаются с местным населением, посещают различные досуговые заведения, не замыкаются на общении с земляками, стремятся получить российское образование. Постоянные трудовые мигранты, как показали результаты исследования, основными мотивами своей жизнедеятельности определяют потребность в дружбе, сопричастности, принадлежности к какой-то группе, уважении, реализации и развитии способностей и талантов [3, с. 77]. Без определенного удовлетворения этих потребностей трудовые мигранты, приезжающие на постоянное место жительства, не смогут окончательно адаптироваться в новой социальной среде.
Всех трудовых мигрантов из Средней Азии нельзя рассматривать как единое целое. Проведенное исследование позволило условно выделить две основные категории трудовых мигрантов из среднеазиатского региона -это временные трудовые мигранты и мигранты, приезжающие на постоянное место жительства в Санкт-Петербург. Эти категории имеют разные жизненные стратегии и ценностные ориентиры, что предопределяет дифференцированный подход к процессу их социальной адаптации.
Перспективные направления социальной адаптации трудовых мигрантов. В соответствии с выделенными категориями трудовых мигрантов необходимо разработать городскую комплексную программу социальной адаптации, которая будет обеспечивать всесторонний подход к решению данной проблемы и учитывать интересы всех сторон: трудового мигранта, государства и общества, в данном случае жителей Санкт-Петербурга.
Реализации поставленной цели должна идти в следующих направлениях:
- конкретное определение потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе (количественный и качественный состав) с учетом оптимального соотношения между высококвалифицированным и низко -квалифицированным трудом. Государство не должно выдавать мигрантам квоты на рабочие места, где потенциально могут работать российские граждане, создавая, тем самым,
лишнюю конкуренцию. Следствием таких действий со стороны государства может стать негативное отношение населения к трудовым мигрантам, что значительно усложняет процесс их социальной адаптации. Также необходимо обратить внимание на то, что при разработке любого нормативноправового акта в сфере миграции необходимо учитывать различные факторы - демографический, экономический, политический, социальный и т. д.;
- грамотное распределение рабочей силы. Важно создавать такие условия, при которых российская экономика, общество и трудовые мигранты получат взаимную выгоду. Пути решения данной задачи стоит искать в плоскости способов стимулирования трудовых мигрантов для работ и освоения сельских территорий Ленинградской области (особенно учитывая тот факт, что большая часть трудовых мигрантов является сельскими жителями). В качестве стимулирующих мер стоит выделить обеспечение временным жильем, предоставление социальных гарантий и медицинского страхования. Данная форма распределения рабочей силы будет способствовать развитию сельского хозяйства, формировать положительный облик трудового мигранта в глазах местного населения как гражданина, приносящего пользу Российскому государству, и, как результат, -ускорять процесс социальной адаптации трудовых мигрантов;
- стимулирование легальной миграции. Для повышения уровня социальной адаптации временных иностранных трудовых мигрантов важен рост легальных мигрантов. Для этого необходимо создавать такие условия, при которых иностранному мигранту будет выгоднее находиться в Санкт-Петербурге на легальном положении. К примеру, важно продолжать практику открытия доходных домов для мигрантов. Необходимо отметить, что проживать в таких домах, где созданы достойные условия для жизни (медицинские пункты, пункты питания, охрана, душевые помещения), могут только легальные мигранты, которые вошли в квоту.
- развитие информационной базы для иностранных граждан. Речь идет о необходимости создавать такие рабочие группы, которые будут взаимодействовать с иностранными гражданами и осведомлять их о
прядке действий по приезду. Примером такой информатизации может служить создание информационных стоек в аэропортах, метрополитенах и на железнодорожных вокзалах, где будет выдаваться памятка мигранта, переведенная на основные языки стран СНГ, информация с основными контактами УФМС СПб и пошаговая инструкция по оформлению, постановке на миграционный учет, прохождению необходимых регистрационных процедур. К деятельности по информационному обеспечению необходимо привлекать лидеров диаспор и национальных объединений с целью содействия приобретению знаний языка, истории, законов, обычаев и традиций РФ, получению медицинских справок. Последнее является существенным, т. к. трудовой мигрант может представить медицинскую справку в течение месяца, что является неоправданно долгим сроком. В связи с этим целесообразно существенно сократить сроки пребывания иностранных граждан без медицинских справок и ввести строгий контроль над их выдачей. Отдельные задачи, связанные с социальной адаптацией мигрантов, могут быть переданы специально созданным квалифицированным кадровым агентствам. Для реализации потребностей в общении, самореализации, сопричастности необходимо предоставление возможности трудовым мигрантам на льготных условиях посещения различных курсов (не только по истории, культуре России, но и повышающие квалификацию в различных областях).
Необходимо создавать такие условия, при которых российская экономика, общество и трудовые мигранты смогут получать взаимную выгоду от своего взаимодействия.
Основные выводы. Регионы должны иметь четкое представление о том, кто и в каких количествах им нужен, а будущие мигранты - знать, что им смогут предложить и на каких условиях.
Важно помнить, что существуют различные категории мигрантов и соответственно -стратегии адаптации для различных категорий.
Решение задачи эффективной социальной адаптации должно лежать в плоскости конструктивного информационного взаимодействия и обмена опытом между Министерством социального развития, Министерством экономического развития, Министерством
внутренних дел, Пограничной службой, Комитетом по труду и занятости, Санкт-Петербургским Домом национальностей, диаспорами и др. Не исключено, что именно обмен информацией будет являться одним из основных методов, позволяющим эффективно регулировать социальную адаптацию на региональном уровне.
Трудности социальной адаптации иностранного гражданина в принимающее сообщество связаны также с проблемой толерантного отношения человека к субъектам другой культуры. Они основаны на проблемах взаимопонимания субъектов различных этносов, предполагающих согласование неодинаковых норм, запретов, ориентацию различных общающихся субъектов, умение найти общую систему моральных ценностей, через которую, как через однопорядковую систему координат, их можно согласовать [4, с. 159].
Процесс социальной адаптации не может быть односторонним, не достаточно только одного желания трудового мигранта интегрироваться в принимающую среду или только создания условий для адаптации, это всегда обоюдный процесс.
1. URL: http://www.fms.gov.ru/about/migrate/
condition/ (дата обращения: 29.04.2011).
2. Подпоринова Н.Н. Социальная адаптация мигрантов к социокультурной среде региона: автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2005.
3. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. СПб., 2QQ7.
4. Титаренко А.И. Антиидеи: опыт социальноэтического анализа. М., 1976. С. 400.
Поступила в редакцию 28.07.2011 г.
UDC 314.7
PROBLEMS OF SOCIAL ADAPTATION OF LABOR MIGRANTS
Olga Sergeyevna PETROVA, Russian State Pedagogical University named after A.I. Herzen, St. Petersburg, Russian Federation, Competitor of Personnel Management Department, e-mail: [email protected]
The problem of increasing the number of labor migrants in mega-cities is not limited only to growth of quantitative indicators: with a vengeance the question arises about the social adaptation of migrants in the host community. In-depth interviews with labor migrants and expert interviews with representatives of the controlling bodies made by the author allowed to reveal the main problems and to suggest possible directions, which can contribute to effective social adaptation of labor migrants.
Key words: migration; migrant labor; social adaptation; integration; host community.
