CC BY
41
ЭКОНОМИКА
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА СТРАНЫ
Н.В. РЫБКО, асп. каф. финансов МГУЛ
caf-fin@mgul.ac.ru
На долю России приходится более 20 % мировых запасов древесины, что позволяет ей занимать первую строчку в списке стран, формирующих мировую структуру лесного фонда. Притом доля России в мировом объеме производства не превышает 5 %, что не соответствует сырьевым возможностям страны.
Согласно данным, представленным в отчете о лесных аукционах по продаже древесины на корню по Рослесхозу за III квартал 2007 г., опубликованном на сайте Федерального агенства лесного хозяйства, объем проданной на аукционах древесины по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. увеличился на 1 млн м3 (8,3 %), при этом аукционная цена за 1 м3 возросла на 11 руб.
Таким образом, средняя цена древесины, проданной лесозаготовителям «на корню» в течение первых трех кварталов 2007 г., составляет примерно 54 руб. за м3. При этом оценочная минимальная стоимость устойчивого лесного хозяйства - той его части, которая связана с использованием, охраной и воспроизводством древесных ресурсов (включая охрану лесов от незаконных рубок, лесоустройство, отвод и таксацию лесосек, лесовосстановление, уход за молодняками, а также административные расходы) составляет в пересчете на кубометр разрешенной заготовки древесины около 100-120 руб. (по данным Гринпис России).
Следствием сложившейся ситуации, когда реальная стоимость продаваемой древесины занижена в несколько раз, является недостаток средств для компенсации расходов государства на ведение устойчивого лесного хозяйства и обеспечение необходимой охраны лесов.
Основная проблема заключается в том, что в нынешней системе лесоуправления отсутствует прямая связь между доходами от лесопользования и финансированием лесного хозяйства. Лесопользование в России носит экстенсивный характер, то есть сырьем
отрасль обеспечивается за счет постоянного расширения зоны заготовки древесины, а не за счет лесовыращивания. Такой характер лесопользования (и соответствующее ему управление лесами) ведет к тому, что с каждым годом затраты лесопромышленных предприятий на обеспечение древесным сырьем растут.
Россия все еще остается мировым лидером по объемам вывозимой необработанной древесины. По данным ФТС России на декабрь 2007 г. этот показатель составил 42 193,5 тыс. т (3 497,3 млн долл.). Причем, при общем росте поставок на экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий на
28,5 %, стоимостной объем леса круглого в январе-октябре 2007 г. по сравнению с январем-октябрем 2006 г. увеличился на 28,3 %, пиломатериалов - на 44,9 %, фанеры - на 31,2 %, целлюлозы - на 25,5 %.
В общем неплохая картина омрачается, если сравнить валютную выручку российского ЛПК с аналогичным показателем стран с развитым лесным сектором. Так, общий объем запаса древесины в Канаде более чем в 1,5 раза ниже российского, а вот валютная выручка от реализации продукции лесной промышленности в шесть раз выше. Основная проблема России - в неэффективном использовании лесных ресурсов, иными словами, в достаточно низких показателях по глубокой переработке древесины.
По прогнозам некоторых западных аналитиков наиболее благоприятный период для развития европейской лесопильной промышленности подходит к концу. Причина в том, что рынок Европы переполнен древесиной, заготовленной после разборки поврежденных ураганами лесов, пишет Nordic Family Forestry. Предполагается, что 2008 г. будет для деревообрабатывающих отраслей промышленности менее прибыльным, чем предыдущие годы. Это связано с падением объемов строительства в США и вынужденным переключением поставок пиломатери-
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 5/2008
215
ЭКОНОМИКА
алов на рынки Европы и Японии. Накопительные объемы закупок пиломатериалов в прошлые годы подошли к концу. На складах и лесопильных предприятиях Европы накопились значительные запасы продукции.
В случае застоя в европейской лесопильной отрасли Россия рискует оказаться в ситуации, когда круглый лес будет уходить за границу просто за копейки. До недавнего времени растущие затраты российских предприятий деревообработки компенсировались ростом цен на их продукцию. Сейчас ситуация коренным образом меняется: расходы продолжают расти, доходы же, наоборот, будут сокращаться. Это неизбежно повлечет ряд негативных последствий в области лесоуправления и лесного хозяйства.
Решение напрашивается само: необходимо коренным образом менять структуру экспорта лесной продукции в пользу продуктов глубокой переработки. Сейчас рост эффективности экспорта сдерживается прежде всего низкой конкурентоспособностью российских лесных товаров. Они уступают аналогичной продукции конкурентов по качеству, потребительским свойствам, упаковке, экологическим показателям и другим критериям. Лесобумажная продукция из России, как правило, не специфицирована под конкретные рынки и для конкретных потребителей.
Проблема серьзная, требующая решения на государственном уровне. Действующее на сегодняшний день законодательство требует доработки и корректировки, в том числе за счет внедрения более адекватных реальным обстоятельствам законов. И второе, необходимо развитие инфраструктуры - дорожной, энергетической и другой. Именно экономическая доступность части лесной сырьевой базы крайне негативно отразилась на развитии отечественного ЛИК.
Необходимо также обратить внимание на растущие потребности восточных стран, в частности Китая. Ио данным доклада «Производство и потребление лесоматериалов в Китае до 2010г.», подготовленного китайскими специалистами в рамках выполнения международного проекта МОТД, дефицит круглого леса в Китае, покрываемый за счет импорта в 2010 г., составит 64,4 млн м3, пи-
ломатериалов - 9,2 млн м3, фанеры и шпона - 14,4 млн м3, целлюлозы - 8,4 млн т., бумаги и картона - 37,5 млн т.
В Японии прогнозируемый спрос на импортируемый круглый лес оценивается в объеме 18-25 млн м3, на пиломатериалы 1015млн м3, на листовые древесные материалы 7-10 млн м3.
Повышение конкурентоспособности российских лесопроизводителей требует коррекции таможенной политики государства за счет значительного снижения или полной отмены пошлин на импортируемое производственное оборудование, непроизводимое в России. Ио некоторым данным, в настоящее время 60-80 % предприятий нуждаются в срочной модернизации оборудования. Ироиз-вести полную замену практически невозможно, и дело тут не только в нехватке свободных средств. Отечественное лесомашиностроение не производит оборудование для ЛИК в достаточном количестве и в полном ассортименте. В результате большую часть оборудования предприятия закупают за рубежом.
Необходима и одновременная поддержка системы лизинга техники для лесозаготовок, и создание налоговых льгот для отечественных машиностроительных корпораций, развивающих совместные проекты с ведущими иностранными фирмами-произво-дителями специализированного оборудования для лесного комплекса. Важным шагом, способствующим техническому перевооружению отечественных лесопромышленников, может стать разработка государственной программы субсидирования процентных платежей по целевым кредитам для приобретения оборудования.
Следует затронуть и такую тему, как незаконные вырубки лесов. В настоящее время браконьерство достигло масштабов, вполне сопоставимых с деятельностью крупных лесозаготовительных компаний, и по некоторым оценкам, представленным в интернете, контрабанда древесины составляет около 30 % сверх объемов легального российского экспорта необработанных лесоматериалов. В сопредельных с Россией районах Китая возник целый комплекс лесоперерабатывающих предприятий, ориентированных на кон-
216
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
ЭКОНОМИКА
трабанду как на основной источник сырья. Вынужденная конкуренция с нелегальным лесным бизнесом резко ограничивает возможности для развития законно существующих лесопромышленных предприятий. Без четкой и скоординированной работы правоохранительных органов и таможни переломить сложившуюся ситуацию невозможно.
Между тем российский лесопромышленный комплекс обладает значительным потенциалом развития и прежде всего за счет объективно складывающихся конкурентных преимуществ:
- наличием значительных запасов древесного сырья, в котором доля хвойных пород занимает более 2/3 от общего запаса спелых насаждений;
- низкой стоимостью леса на корню, составляющей в среднем 57 руб. на 1 м3;
- наличием квалифицированного персонала и невысоким уровнем его оплаты;
- удобным географическим положением относительно рынков Западной Европы и Юго-Восточной Азии;
- динамично развивающимся спросом на высококачественную лесобумажную продукцию, в том числе под реализацию приоритетных национальных проектов.
Было бы непростительной ошибкой не воспользоваться этими преимуществами. Но вместе с тем надо понимать, что они не могут быть реализованы автоматически, при наличии в лесном секторе более 30 тыс. автономных хозяйствующих субъектов и около 10 тыс. экспортеров лесоматериалов.
Объем реализации таких компаний, как «Нойзидлер Сыктывкар» и ГК «Титан», приближается к полумиллиардному рубежу. Годовой оборот компаний «Светогорск», «Волга», «Кондопога», «Соликамскбумпром» превысил 200 млн долл. Отсюда можно сделать вывод, что наиболее крупными и эффективными предприятиями в ЛПК являются интегрированные структуры на основе целлюлозно-бумажных комбинатов.
Поэтому основной объем финансовых ресурсов, согласно проекту концепции федеральной целевой программы «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на пери-
од до 2015 г.», предполагается направить на строительство целлюлозно-бумажных предприятий. Строительство должно осуществляться на основе частно-государственного партнерства, когда за счет средств федерального бюджета создается энергетическая, дорожная и инженерная инфраструктура, а непосредственно строительство осуществляют частные компании.
Кроме того, по данным ФАО ООН, объем торговли деревянной мебелью составил в 2002г. 36,5 млрд долл. США. Крупнейшими импортерами деревянной мебели являются США, Германия, Великобритания, Франция и Япония, на долю которых приходится 62 % мирового импорта деревянной мебели. В этом сегменте рынка динамично развиваются торговля деревянными деталями мебели, объем продаж которых в 2002 г. составил 5 млрд долл. США, и по прогнозам специалистов в ближайшие годы в мировой торговле мебелью будут также наблюдается высокие темпы роста. У Российской Федерации имеются хорошие перспективы поставок деревянных мебельных деталей на этот рынок.
Сегодняшнее состояние отрасли диктует необходимость выбора интенсивного пути развития. К 2015 г. предполагается увеличить объем промышленной продукции до 1085 млрд руб. Прибыль от реализации продукции планируется в сумме до 111 млрд руб., а поступление налогов бюджетную систему - до 176,8 млрд руб.
Возможно, стоит обратить внимание на опыт развитых лесных держав по совершенствованию лесного сектора. К примеру, Норвегия первой из стран Северной Европы начала экспорт лесоматериалов в Западную Европу и прежде всего в Великобританию. Однако хищническая вырубка лесов, особенно в западных и южных районах страны, резко сократила их ареалы. В связи с растущей конкуренцией со стороны более богатых древесиной Швеции и Финляндии Норвегия постепенно стала перестраиваться на производство более ценной продукции - механической древесной массы, целлюлозы, картона и бумаги. И теперь целлюлозно-бумажное производство - одна из основных отраслей международной производственной специа-
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 5/2008
217
ЭКОНОМИКА
лизации страны. Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие факторы, сдерживающие или отрицательно влияющие на развитие лесного сектора России:
- отсутствие в достаточном количестве дорог постоянного действия для освоения периферийного лесосечного фонда;
- недостаточная работа по созданию инвестиционной привлекательности проектов по освоению лесных ресурсов;
- отставание инвентаризации лесосечного фонда от нормативных требований лесоустройства, необходимость повышения качества лесоустроительных работ и информативного обеспечения лесопользователя;
- нехватка мощностей по глубокой переработке древесного сырья, лесопилению и деревообработке;
- некомплексный подход к освоению сырьевых ресурсов, крайне низкий уровень использования отходов в лесопромышленном комплексе;
- отсутствие единой программы подготовки и переподготовки кадров для лесопромышленного комплекса с соответствующей материально-технической базой.
Основными целями развития лесной промышленности являются:
- развитие мощностей по глубокой переработке древесины, в первую очередь низкокачественной древесины (балансы хвойные и лиственные низких сортов, технологические и топливные дрова, тонкомерная древесина) и древесных отходов для производства целлюлозы, бумаги, картона, плит, клееных древесных изделий, различных видов биотоплива из древесины и т.д.;
- вовлечение в хозяйственный оборот экономически и транспортно недоступной части сырьевых ресурсов путем решения проблемы строительства дорог;
- развитие отечественного лесного машиностроения;
- повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих технологий;
- полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;
- координация работы по лесопользованию и контролю за законностью поступления древесного сырья и лесобумажной продукции на внутренние и внешние рынки;
- совершенствование и развитие внешнеторговой деятельности;
- ориентация на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью;
- поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции;
- подготовка и переподготовка кадров для лесопромышленного комплекса и, в первую очередь, квалифицированных рабочих, умеющих не только управлять техникой нового поколения, но знающих технологии лесозаготовок, вопросы лесовосстановления, содержания и эксплуатации дорог, сертификации лесоуправления и лесопользования, охраны окружающей среды.
Определенная работа по реализации названных целей уже ведется. Так распоряжением Правительства РФ № 1847-р от 18.12.2007 г. создан постоянно действующий Совет по развитию лесопромышленного комплекса. В начале декабря 2007 г. прошла 9-я Международная специализированная выставка-ярмарка лесопродукции, машин, оборудования и материалов для лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности «WOODEX / Лестехпро-дукция - 2007».
По количеству нового оборудования для деревообрабатывающих и мебельных предприятий она заметно опередила конкурентов, полностью оправдав звание ведущей выставки по деревообработке в России. По сравнению с 2006 г. площадь экспозиции выросла более чем на треть и составила 28 000 м2. В выставке приняли участие 400 компаний из 25 стран мира. С новинками познакомились 15 000 посетителей-спе-циалистов из 20 регионов России. Выставка подтвердила - будущее российского ЛПК за высокими технологиями и экологически чистыми лесными предприятиями.
Россия занимает уникальное положение обладателя огромных лесных богатств и при созидательной постановке дела, притоке масштабных инвестиций ситуация может радикально измениться в лучшую сторону.
218
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008
