CC BY
214
10 Подробнее об этом см.: Громов М.А. О понятии «чрезвычайные правовые режимы», их виды и характеризующие признаки // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2. С. 274-275; Жаворон-кова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 9; Мелехин А.В. Особые правовые режимы Российской Федерации. М., 2005.
11 См.: Гессен В.М. Указ. соч. С. 109.
12 Монтескье Ш. Указ. соч. С. 330-331.
13 См.: Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: хрестоматия / сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1999. С. 283.
14 См., например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г. // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/46 от 19 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45, ст. 747.
15 См.: Попов С.Е. Кризисные ситуации и конституционные права граждан // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 2. С. 59-60.
16Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое значение. М., 1913. С. 6.
17 Кант И. Соч. Т. 4. М., 1965. С. 140.
В.Г. Балковая ОРГАНИЗАЦИЯ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ
Статья посвящена развитию внутреннего делопроизводства российских таможен, обусловленному их переходом на штатное укомплектование. Данный процесс показан как составляющая общего процесса бюрократизации государственного управления в условиях становления Российской империи.
го
Ключевые слова: таможенная служба, Российская империя, делопроизводство, тамо- Т женные книги. U
к С ш
V.G. Balkovaya О
в о
BOOKKEEPING IN RUSSIAN EMPIRE IN THE 18-TH CENTURY |
о
у
The research work deals with the development of Russian customs inner bookkeeping caused by P the customs transition to personnel staffing. That development is regarded as a constituent part of В the general bureaucratization of the state government while the Russian empire was being formed. H Key words: customs service, Russian Empire, bookkeeping, customs books. °
5
TS s
д
s
X
с
Тенденция к бюрократизации государственного управления, проявившаяся в о
России в ходе централизации, неизбежно должна была привести к появлению ре- а
гулярного делопроизводства и документооборота. Эта объективная потребность М материально была обеспечена изобретением бумаги. Таким образом, с момента •
оформления Московского централизованного государства объемы документиро- 5
вания управленческих процедур постоянно увеличивались. )
В сфере таможенного дела это привело к зарождению текущего делопроиз- 1
водства таможен и отчетных документов, предоставлявшихся в курирующие 2 центральные органы. Среди материалов таможенного делопроизводства XVII-XVIII вв. наиболее многочисленную группу источников составляют таможенные
© Балковая Валентина Григорьевна, 2012
Кандидат политических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права (Владивостокский филиал Российской таможенной академии); e-mail: valyabalk@yandex.ru
книги — ежегодные отчетные документы, предоставлявшиеся таможнями в центральные органы управления.
Традиция составления таможенных книг была заложена в начале XVII в., наиболее ранние из сохранившихся датируются 1610/1611 и 1613/1614 гг. Это таможенные книги Великого Новгорода за 1610/11 и 1613/14 гг., не так давно обнаруженные в фондах Шведского национального архива и введенные в научный оборот публикацией 1996 г.1 Однако в целом можно констатировать, что современному исследователю доступны таможенные книги, начиная с 1626 г. Более ранние книги были уничтожены в результате сильного пожара, произошедшего в Москве в указанном году, от которого пострадали архивы всех центральных учреждений.
Таможенные книги — активно изучаемый исторический источник. Основы его научной критики были заложены К.В. Базилевичем, А.Ц. Мерзоном, Б.Б. Кафен-гаузом2. Среди современных авторов важный вклад в исследование данной проблемы внесли А.В. Юрасов3, А.И. Раздорский4 Л.А. Тимошина5 и др. Таможенные книги анализируются с различных позиций — источниковедческой, лингвистической, историко-экономической. Вместе с тем историко-правовой аспект этих важных документов изучен недостаточно. В частности, не в полной мере оценено значение таможенных книг как отчетных документов таможенных учреждений складывавшегося бюрократического государства.
В течение XVII в. нарабатывалась практика составления отчетной документации таможен. Таможенные книги были главным отчетным документом регулярных таможенных учреждений — таможенных изб. Во всех уездах существовала главная таможня — таможенная изба, в которой велось текущее таможен-2 ное делопроизводство по уезду. В каждой таможенной избе велся целый комплект ? таможенных книг (от 7 до 11), главными из них, которые велись во всех тамож-8 нях, были следующие: «Главная приходная книга», «Приходная книга мелочных % сборов», «Приходная книга с сельских торжков», «Расходная книга»6. «Приход-
1 ные книги мелочного сбора» составляли особую группу книг — в них вносилась | пошлина с товаров «малоценных», т. е. стоимостью менее 20 коп. В отличие от
го
| других приходных книг, в которые вносилась информация об облагаемом товаре
| (наименование, мера или единица обложения, собственник, откуда доставлен), в
| книгах мелочного сбора фиксировалась лишь общая сумма взысканных пошлин7.
2 Кроме того, в различных таможнях велись и другие книги — книги сборов с ° отдельных ярмарок, переправ, найма телег и т.п.
« Текущее делопроизводство осуществлялось в т. н. «черновых книгах», а ино-
| гда и тетрадях, если они касались небольших торгов, подчиненных таможенной
I избе. В конце хозяйственного года черновые книги вычитывались вслух в при-
1 сутствии представителей посадского населения. Это имело целью выявить допу-
0
° щенные ошибки и неточности, а в отдельных случаях и сознательные злоупотре-¿5 бления таможенников. После этого таможенные книги переписывались набело,
1 причем их количество традиционно сокращалось (до 5-6), т. к. информация из | «малых книг» и тетрадей отдельных торгов и сборов включалась в общий комплект отчетных документов.
«Беловые» экземпляры таможенных книг еще раз прочитывались вслух, а затем каждая подписывалась всем личным составом таможенной избы. Эти подписи назывались «скрепами» и должны были удостоверить подлинность изложенной в таможенной книге информации. Беловые таможенные книги за год для от-13 правки в Москву готовились штатными дьяками и подьячими.
Опыт ведения ведомственного документооборота, накопленный в Московском централизованном государстве, был воспринят и развит в Российской империи. Отчетные комплексы внутренних таможен XVIII в. традиционно включали в себя приходные, расходные книги, в значительной степени напоминавшие существовавшие ранее. Вместе с тем количественно возросло число приходных книг, т. к. по каждому сбору они оформлялись в особую книгу — приходные книги канцелярских сборов, конского сбора, с найма подвод, с переправ и т. п.8
Несмотря на то, что внутренние таможни просуществовали до середины XVIII в., ведущую роль в таможенном деле с 1720-1730-х гг. стали исполнять таможни, ориентированные не на внутреннюю, а на внешнюю торговлю. Это выразилось в появлении нового типа таможенных учреждений — таможенных контор, специализирующихся на регулировании внешней торговли. К таможенным учреждениям этого типа относились портовые и пограничные таможни, которые укомплектовывались на штатной основе. Их основным отчетным документом по-прежнему являлись таможенные книги, но их проблематика и правила ведения значительно отличались от ранее существовавших. Организационные основы нового подхода к составлению отчетной таможенной документации закладывались одновременно со становлением штатных таможен в 1724-1725 гг. В таможне велась т. н. «Главная книга», которая предоставлялась ежегодно для контроля в Коммерц-коллегию. Кроме того, появился целый ряд новых книг внутренней отчетности — явочных книг приходящим кораблям, отходящим кораблям, стемпельмейстерского и вагмейстерского сбора, о конфискованных вещах, о пропуске из таможенных пакгаузов товаров9. К середине XVIII в. в таможенном деле России возникла практика централизованного снабжения таможенных учреж- ш дений таможенными книгами, которые изготавливались в мастерских Россий- н ской академии наук, рассылались централизованно на места, имели фиксиро- С
а
ванное количество страниц и специальные переплеты, призванные предотвра- т
о
щать их замену. Количество страниц фиксировалось в специальном бланке при к
о
передаче книги в таможню и варьировалось от 50 до 300 для разных видов книг10. о' Помимо этого, должностными лицами таможен велись малые книги — амбар- | ного инспектора, вагмейстера, стемпельмейстера, надсмотрщика, инспектора, эке- в ра в двух экземплярах, один из которых в конце года подавался обер-инспектору нн
о
таможенного округа, а второй оставался в таможне. Правила ведения таких книг Ю для каждого должностного лица определялся т. н. «формуляром»11. Все это свиде- | тельствовало о возросшем уровне требований к отчетным документам таможен. с
к
Важную группу документов во внутреннем делопроизводстве таможен, а за- а тем и их отчетной документации составляли таможенные выписи, впервые по- Л явившиеся в середине XVII в. Они являлись первичным документом таможен- и ного оформления, т. к. в качестве необходимой информации в них включались • сведения о торговце (включая личную информацию и сведения о сословной при- 58 надлежности), товаре, его количестве, а в случае необходимости — и другая ин- ^ формация, в частности, сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также, о § сумме уплаченных пошлин (если они были уплачены полностью или частично).
Таможенная выпись готовилась в два этапа — оригинал выдавался на руки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в регистрационной таможенной книге выписей. Подлинность выписи подтверждали такие реквизиты, как подпись таможенного головы (в некоторых случаях — ларечного целовальника) и печать таможенного учреждения. Таможенные выписи документировали 19
целый ряд оформительских операций, поэтому существовало несколько их видов, которые А.И. Шемякин попытался классифицировать на следующие группы: обычные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждающие их количество и место производства (при этом пошлина не уплачивалась);
зачетные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждавшие их количество и место производства, а также факт уплаты части явочной пошлины — 2,5 % с покупной цены товара (тогда при торговле в другом городе уплачивалась не вся пошлина, а только ее недостающая часть — еще 2,5 %);
привозные оборотные выписи, выдававшиеся на месте продажи товаров иногородним купцам и фиксировавшие сумму уплаченной там явочной пошлины (фактически являлись подтверждением того, что товар прибыл на место продажи в соответствии с отпускной выписью, должны были предъявляться в местной таможне при возвращении);
заявочные выписи, удостоверяющие факт прибытия товара еще до его продажи и уплаты пошлины;
отъявочные выписи, выдававшиеся на непроданные явленные товары в конце года (подтверждали уплату пошлины с товара как с проданного, в новом году освобождали от уплаты этого сбора при его фактической продаже)12.
После реализации товара выписи сдавались в таможню, где они «шились в кипы». Их сверка с информацией регистрационных книг выписей давала возможность проведения проверок13.
Безусловно, часть торговцев пытались подделать эти удостоверяющие документы либо склоняли к злоупотреблению служителей таможен. Поэтому в обо-3 роте выписей были достаточно жесткие правила, в частности, нормативно был ~ закреплен перечень таможен, имевших право их выдавать.
СО
1-п Дополнительной защитой от подделок стало появление «орленных» выписей, | т. е. документов, выполненных на гербовой бумаге. Внедрение гербовой бумаги | для официальных документов было связано с деятельностью в начале XVIII в. | т. н. прибыльщиков — людей, предлагавших различные способы увеличения го° сударственного бюджета. Прибыльщики должны были «учинить в государствен-
0
| ных прибылях, как внутренних так и внешних, вновь доходы великие, которые | у нас еще не ведомы, а людям ни малой тягости не будет»14. Суть этой работы за->§ ключалась во введении дополнительных косвенных налогов. Одним из них стал | гербовый сбор, предложенный прибыльщиком А.А. Курбатовым в 1698 г. При | нем с заинтересованного в удостоверении юридического факта лица взыскива-| лась установленная сумма, которая уплачивалась в пользу государства за исполнение официального документа на гербовой бумаге15. § Выписи, выполненные на гербовой бумаге, появились в России в 1726 г. С це-
§ лью защитить документ от подделок, форма герба на них варьировалась. Напри-
1 мер, выписи об уплате суммы до 50 руб. выполнялись на листах, в которых госу-| дарственный орел помещался в восьмиугольнике, а с 50 до 100 руб. — в прямоугольнике. Внизу выпись заверялась печатью таможни, выполненной на сургуче16.
Таким образом, выписи являлись важным удостоверяющим документом в сфере организации таможенного дела. Они удостоверяли факт происхождения товара, а также освобождали купца от повторной уплаты платежей. Купец, не имеющий или утративший выпись, должен был уплатить в полном объеме все пошли-20 ны в том городе, куда приехал на торг.
Другим способом защитить документы таможенного делопроизводства от подделки стало запечатывание их официальными печатями таможен. Однако сохранились упоминания о случаях подделки и самих печатей (см., например, дело об изготовлении «воровской печати» в Санкт-Петербургской портовой таможне, расследовавшееся в 1742-1743 гг.)17. Поэтому в 1754 г. была проведена плановая замена старых печатей на новые, причем контрольные оттиски новых печатей, выполненные на сургуче, сохранялись в делопроизводстве Коммерц-коллегии18.
Новшеством в развитии таможенного делопроизводства XVIII в. стало появление печатных бланков, нуждавшихся в заполнении. Такие бланки в тот период получили название ярлыков. Их введение в практику функционирования таможен формализовало документирование наиболее важных оформительских процедур, способствовало унификации внешнего вида документов, а также убыстряло процесс оформления, т. к. должностное лицо таможни не составляло документ заново, а лишь вписывало необходимую информацию в определенные места бланка. Бланки ярлыков готовились типографским способом. Из материалов внутреннего делопроизводства Санкт-Петербургской портовой таможни можно установить, что заказы исполняла типография Академии наук, а оплачивались они для всех таможен России из средств Санкт-Петербургской портовой таможни19.
Таким образом, в Российской империи таможенное делопроизводство поднялось на качественно новый уровень, что выразилось во введении единых правил документирования таможенных процедур и составления отчетных документов. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводства являются бесценным источником, позволяющим изучать многие аспекты социально-экономической истории России, а также вопросы практической организации и деятельности российской таможенной службы. Вместе с тем они свидетельствуют об общей тенденции к централизации и бюрократизации государственного управления, характерной для абсолютистских государств. По мере организационного оформления механизма Российской империи таможенное дело трансформировалось в одно из основных направлений государственной властной деятельности, а таможенная служба превратилась в важную составляющую бюрократического государственного механизма.
1 См.: Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 и 1613/1614 годов / сост. В.А. Варенцов, Г.М. Коваленко; под ред. В.Я. Янина. СПб., 1996.
2 См.: Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII века: проблема внутренней критики источника // Проблемы источниковедения. М.; Л., 1936. Сб. 2. С. 71-90; Кафенгауз Б.Б. Таможенные книги XVIII века // Археографический ежегодник за 1957 г. / под ред. М.Н. Тихомирова. М., 1958. С. 127-137; Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века: учебное пособие по источниковедению СССР. М., 1957.
3 См.: Юрасов А.В. О принципах публикации таможенных книг русских городов XVII века // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XVIII веках. СПб., 2001.
4 См.: Раздорский А.И. Торговля Курска в XVII веке: по материалам таможенных и оброчных книг города. СПб., 2001.
5 См.: Тимошина Л.А О публикации таможенных книг в 1996-1998 годах // Очерки феодальной России. М., 1999. Вып. 3. С. 249-260; Она же. О публикации таможенных книг в 1999-2000 годах // Очерки феодальной России. М., 2001. Вып. 5. С. 216-222.
6 См.: Таможенные книги Московского государства XVII века: в 3 т. / под ред. А.И. Яковлева. Т. 3: Северный речной путь. Устюг Великий, Сольвычегодск, Тотьма в 1675-1680 годах. М.; Л., 1951. С. 137-176.
7 См.: Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 83.
8 См.: РГАДА. Ф. 829. Оп. 1.
9 См.: РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 37-38.
10 См.: Там же.
11 См.: Там же. Л. 41-56.
12 См.: Шемякин А.И. Указ. соч. С. 85-87.
13 См.: РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 6, 8, 12, 183, 185, 203, 219а, 251 и т.д.
14 Цит. по: Законодательство Петра I / отв. ред. А.А. Преображенский, Т.Е. Новицкая. М., 1997. С. 638.
15 См.: ПСЗРИ. Т. III. № 1673.
16 См.: РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 118. Л. 1-6.
17 См.: РГАДА. Ф. 248. Оп. 5. Кн. 257.
18 См.: РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 546.
19 См.: РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 41-42.
Г.С. Беляева
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕЖИМА: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Статья посвящена структурному анализу правового режима. Рассматриваются основные компоненты структуры правового режима.
Ключевые слова: правовой режим, структура правового режима, правовые средства.
G.S. Belyaeva
THE STRUCTURE OF THE LEGAL REGIME: GENERAL-THEORETICAL ASPECT
The article is devoted to the structural analysis of the legal regime. The basic components of structure of the legal regime are described.
Key words: legal regime, structure of the legal regime, legal tools.
Правовой режим представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов, поэтому вполне оправдано, с нашей точки зрения, обращение к структурному анализу названного объекта исследования, который позволяет раскрыть природу, сущность, назначение правовых режимов, многообразие и взаимодействие их составляющих.
Как известно, место и роль структуры всякой социальной системы определяются тем, что именно она является материальным носителем внутренней упорядоченности, обусловливает присущую ей целостность и относительную устойчивость. В этом смысле понятие «структура» отражает «статику» системы, ее состав и содержание. Следует подчеркнуть, что правильное понимание и эффективное использование структурного анализа возможно лишь на основе выявления и дифференциации совокупности образующих систему компонентов (компонентного анализа), качественная природа которых, их связи и взаимодействие влияют не только на саму структуру, но и на другие стороны, свойства и особенности той или иной системы.
В юридической литературе к пониманию структуры правового режима сложились следующие подходы: 1) правовой режим отождествляется с механизмом правового регулирования, в результате чего совпадает и их структура; 2) правовой режим — это институт права и его структуру составляет совокупность правовых норм1; 3) понятие «правовой режим» шире понятия «механизм правового регулирования» (далее — МПР), поэтому в структуру правового режима, помимо элементов МПР, входят принципы права, методы правового воздействия и т.д.2
© Беляева Галина Серафимовна, 2012
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права (Юго-Западный государственный университет); e-mail: belvp46@mail.ru
