CC BY
950
SCIENCE TIME
МОЛОДЕЖЬ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ КАК ОБЪЕКТ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Фетисова Анастасия Владиславовна, Волгоградский государственный университет,
г.Волгоград
E-mail: zaporogskie@yandex.ru
Аннотация. В данной работе рассмотрены особенности социальной политики в отношении молодежи с ограниченными возможностями. Исследуются организационные вопросы поддержки молодых людей с ограниченными возможностями, реализуемые в рамках государственной молодежной политики.
Ключевые слова: социальная политика, молодежь с ограниченными возможностями, государственная поддержка, государственная молодежная политика.
С каждым годом количество незащищенных слоев населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и граждан с особыми нуждами постепенно увеличивается. К данной категории можно отнести молодых людей с ограниченными возможностями.
Согласно статистическим данным в 2003 г. в России насчитывалось около 1 млн. молодых людей с инвалидностью в возрасте от 15 до 35 лет, большинство из которых (2/3) составляли мужчины. Эта группа достаточно велика и составляет около 4% от общей численности молодежи страны. За последние десять лет количество молодых инвалидов в России удвоилось. В настоящее время количество детей-инвалидов в возрасте до 18 лет составляет 642 тысячи. Заболеваемость подростков в возрасте от 15 до 18 лет увеличилась на 20% [20].
На сегодняшний день молодые люди с ограниченными возможностями сталкиваются с множеством проблем: трудности, возникающие в процессе социализации и интеграции в общество; сложности, сопровождающие процесс инклюзивного профессионального образования; обучение в школах, техникумах, колледжах, а также в высших учебных заведениях; трудоустройство;
Введение
одиночество. Вместе с тем сегодня наблюдается нехватка учреждений, оказывающих социально-значимую и иную поддержку. Соответственно, работа с данной категорией населения должна постоянно корректироваться, пополняться все более эффективными методами решения проблем молодых людей с ограниченными возможностями, а также квалифицированными кадрами.
Исследованием проблем молодых людей с ограниченными возможностями занималось огромное количество ученых и выдающихся людей. Научные труды Добровольской Т.А. и Шабалиной Н.Б. посвящены процессу интеграции молодых инвалидов в общество, а также их взаимодействию со здоровыми сверстниками. Холостова Е.И и Дементьева Н.Ф. занимались изучением доступных сфер жизнедеятельности молодых инвалидов. Возможности и результаты реабилитационного процесса инвалидов исследуют кировские психологи и социологи - Бердюгина С.А., Тимофеева Т.А. Исследователи саратовской школы Е.Р. Ярская-Смирнова и Э.К. Наберушкина рассматривают процессы социальной адаптации молодых людей с ограниченными возможностями.
Объект исследования: молодые люди с ограниченными возможностями.
Предмет исследования: организационные меры поддержки молодых людей с ограниченными возможностями, реализуемые в рамках государственной молодежной политики.
Цель работы: на основе анализа нормативно-правовых документов
выявить специфику молодежной политики, реализуемой в отношении молодых людей с ограниченными возможностями.
Задачи исследования:
- рассмотреть основные принципы, цели и задачи работы с молодыми людьми с ограниченными возможностями;
- охарактеризовать основные проблемы молодых людей с ограниченными возможностями;
- проанализировать нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность по поддержке молодых людей с ограниченными возможностями;
- выявить специфику государственной молодежной политики в отношении молодых людей, имеющих ограниченные возможности.
Основные принципы, цели и задачи работы с молодыми людьми с ограниченными возможностями
Государственная молодежная политика представляет собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах страны [7]. Одним из направлений молодежной политики является поддержка молодых людей с
ограниченными возможностями (молодых инвалидов).
Существуют два основных стереотипных подхода к инвалидности - это «традиционный» (или «медицинский») и социальный подходы. Медицинский -это подход, ориентированный на исследование дефектов, существующих у человека, его соматических или психических нарушениях. На вопрос, что ограничивает возможности человека, согласно традиционному подходу ответы будут следующими: «Люди являются инвалидами из-за того, что они не могут ходить, слышать, видеть, говорить и т.д.» [21].
Социальный подход - это подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях. Итак, ответ на вопрос, что делает человека инвалидом, с позиций данного подхода будет звучать следующим образом: «Люди являются инвалидами из-за физических барьеров в окружающей среде, из-за отсутствия доступа к информации и общению, из-за отсутствия доступа в обычные школы и ВУЗы, из-за того, что им не предоставлены равные возможности получения работы, из-за недоступного жилья, транспорта, из-за негативного отношения к себе и дискриминации со стороны общества и т.д.» [24].
Существенный вклад в определение понятия инвалидности внесла И.Б. Кантемирова. Детская инвалидность, по мнению И.Б. Кантемировой, характеризуется как социально сконструированное явление [18]. В исследованиях процессов интеграции взрослых инвалидов в российском обществе Инна Борисовна разрабатывала идеи инклюзивного профессионального образования.
Теоретические подходы в исследовании инвалидности в России были заложены в разработках саратовской школы (Е.Р. Ярская - Смирнова). В рамках данных вопросов была создана теория узнавания, посвященная проблемам социопсихологических отношений между молодыми инвалидами и здоровыми людьми. Инвалидность, с точки зрения Елены Ростиславовны и ее сторонников, это состояние, являющееся следствием психологических и психосоциальных отношений [26].
В соответствии с Декларацией о правах инвалидов инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей [9].
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что инвалидность представляет собой многоаспектный феномен и предполагает наличие различных подходов к его трактовке. В контексте исследования, проводимого в рамках данной курсовой работы, наиболее точным определением, отражающим
специфику работы с молодыми инвалидами, является следующее: «Инвалидность - это стойкое длительное или постоянное нарушение трудоспособности либо ее значительное ограничение, вызванное хроническим заболеванием, травмой или патологическим состоянием (врожденные дефекты сердечно-сосудистой системы, костно-суставного аппарата, органов слуха, зрения, центральной нервной системы и др.)» [29]. Исходя из данного понятия, можно говорить о том, что молодой инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [1]. Такая трактовка позволяет выделить наиболее актуальные цели и задачи, стоящие перед молодежной политикой при реализации работы по данному направлению:
- воспитание гуманизма, готовности в любой момент прийти на помощь нуждающемуся в ней человеку;
- расширение круга общения молодых людей с инвалидностью за счет здоровых сверстников и взрослых, развитие коммуникативных навыков поведения в коллективе;
- включение людей с ограниченными возможностями в иную, новую для них социальную среду, способствующую овладению комплексом социальных ролей, форм и правил поведения;
- создание благоприятной психологической среды, преодоление психологического дискомфорта в общении со сверстниками;
- включение людей с ограниченными возможностями в различные виды индивидуальной и коллективной деятельности, расширение их круга интересов, творческих возможностей;
- оздоровление инвалидов, приобщение к активному образу жизни, физической культуре, спорту;
- воспитание целеустремленности, способности преодолевать трудности
[22].
Вышеперечисленные направления молодежной политики охватывают все существующие в настоящее время проблемы молодых людей с ограниченными возможностями. Однако не стоит забывать, что процесс социальной идентификации для молодых людей является наиболее важной задачей, стоящей перед государством и обществом.
Как и любая деятельность государства, государственная молодежная политика основывается не только на целях и задачах, но и на основных принципах в сфере обслуживания молодых инвалидов:
- соблюдение прав человека и гражданина;
- предоставление государственных гарантий в сфере социального
обслуживания;
- обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;
- преемственность всех видов социального обслуживания;
- ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
- приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
- ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания [2].
Таким образом, государственная молодежная политика предусматривает широкий спектр механизмов социальной поддержки людей с ограниченными возможностями. Законодательство Российской Федерации в отношении социальной защиты молодых инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, основным из которых является закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [1], и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Социальная защита молодых инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих молодым инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [1].
Основные проблемы молодых людей с ограниченными возможностями
Государственная молодежная политика формирует свою нормативно-правовую базу с середины 90-ых гг. прошлого столетия. В эти годы начинается разностороннее изучение проблем молодых людей с ограниченными возможностями.
В многочисленных исследованиях социологов саратовской школы Е.Р. Ярской-Смирновой и Э.К. Наберушкиной рассматриваются процессы социальной адаптации молодых инвалидов, раскрываются специфические социально-психологические проблемы, возникающие не только у человека с ограниченными возможностями, но и в его ближайшем окружении. Одно из исследований вышеупомянутых авторов посвящено семьям с молодыми инвалидами. В рамках данной работы была предложена типология учреждений, деятельность которых направлена на обеспечение социального обслуживания
этой категории граждан, а также ряд основных технологий социального педагога, обеспечивающих прогрессивное развитие молодого инвалида и различающихся по функциям применения:
- психологические (воздействующие на психологические процессы, состояния, функции);
- социально-психологические (изменяющие процессы в системе человек -группа);
- медико-социальные (влияющие на физическое состояние и связанные с ним социальные аспекты существования человека);
- финансово-экономические (позволяющие обеспечить нуждающихся пособиями, льготами и другими материальными ресурсами) [26].
Таким образом, авторами был внесен существенный вклад в изучение основных проблем молодых людей с ограниченными возможностями, одной из которых является социальная адаптация в обществе. Технологии социального педагога, разработанные в саратовской школе, предусматривают эффективное развитие молодого инвалида в процессе социализации.
Проблема взаимоотношений инвалидов и здоровых людей привлекла внимание известных зарубежных ученых еще более 40 лет назад. Например, американские исследователи Дж.Стаббинс и Э.Стол занимались изучением психологических проблем, с которыми сталкиваются инвалиды. В тоже время, по мнению отечественных исследователей Добровольской Т.А. и Шабалиной
Н.Б., отношение к инвалидам является одним из важнейших социальнопсихологических факторов интеграции в общество. Многие работодатели стараются избегать принимать молодых инвалидов на работу, здоровые люди не всегда хотят вступать с ними в контакт, поэтому они не могут реализовать свои потенциальные возможности в профессии и общении. Однако именно учебная и трудовая деятельность - важный компонент интеграции данной категории граждан. Проведя целый ряд экспериментов и анализов, Татьяна Алексеевна и Наталья Борисовна пришли к выводу о том, что у более молодого поколения среди здоровых людей (учащихся средних школ, колледжей и техникумов) отношение к инвалидам более положительное, чем у студентов высших учебных заведений. Но при тесном общении их установки меняются. Если предоставляется возможность избежать этого общения по уважительной причине, здоровые сверстники охотно используют шанс. Ученые также отмечают значимость эффективности реабилитационных мероприятий, как необходимого условия взаимодействия молодых людей с ограниченными возможностями и окружающими их людьми [15].
Подробное изучение реабилитационного процесса молодых людей с ограниченными возможностями здоровья трудоспособного возраста было проведено многими выдающимися социологами, одними из которых являются
ученые кировского центра социального обслуживания населения - Бердюгина С.А., Тимофеева Т.А. Работа с инвалидами в молодом возрасте проводится специалистами социально-реабилитационного отделения. Цель данной структуры - поддержание у молодых инвалидов возможности реализации необходимых потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, нормализации психического статуса через реабилитацию различной направленности, а именно:
- трудовая реабилитация характеризуется занятиями по трудотерапии с проведением тренингов и мастер-классов;
- физическая реабилитация включает в себя комплекс упражнений лечебной физкультуры;
- психолого-педагогическая реабилитация предполагает групповые коррекционные занятия, которые помогают снять эмоциональное напряжение (темная сенсорная комната, под релаксационную музыку в уютной обстановке, молодые люди могут оставаться наедине со своими чувствами, мыслями и мечтами);
- социально-бытовая реабилитация подразумевает обучение молодых инвалидов навыкам самообслуживания, а также правилам сервировки стола и приготовлению несложных блюд;
- социокультурная адаптация помогает реализовать свои возможности в социально значимых мероприятиях, конкурсах, фестивалях и т.д.
Многолетний опыт работы с данной категорией людей позволяет дать положительную характеристику реабилитационным мероприятиям:
- отслеживается динамика снижения порога стрессогенности;
- наблюдается рост числа социализированных молодых инвалидов, способных успешно адаптироваться в обществе [12].
Согласно определению Ярской-Смирновой Е.Р доступная среда жизнедеятельности - окружающая человека материальная среда, в которой или при помощи которой он удовлетворяет свои жизненные потребности и которая позволяет беспрепятственно достичь нужного места [25].
Среда обитания инвалида - понятие, непосредственно соприкасающееся с социально-средовой реабилитацией. Данная проблема предусматривает социально-средовое воздействие на лиц с ограниченными возможностями в условиях социального обслуживания. Научные труды Холостовой Е.И. и Дементьевой Н.Ф. посвящены изучению доступной среды как для инвалидов, так и для молодых инвалидов. В одной из их работ представлены такие среды, как:
- жилая (коммунальные условия, соблюдение санитарных норм жилой площади, уют жилых помещений, оснащение жилищ мебелью, обеспечивающей безопасность пользования и комфортность);
- градостроительная (создание условий беспрепятственного передвижения, которое основывается на устранении строительных барьеров, дающего возможность свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры);
- образовательная (организация комплекса зданий и помещений учебного заведения в соответствии с его назначением в зависимости от контингента обучающихся инвалидов и обеспечение максимального комфорта для учащихся и преподавательского и обслуживающего персонала.);
- производственная (разработка требований, предъявляемых к планировке промышленного предприятия, где используется труд инвалидов);
- физкультурно-оздоровительная (комплекс лечебно-профилактических занятий повышение уровня физической подготовки, расширение круга общения, стимуляции «духа состязания»).
Терапия средой в учреждениях социального обслуживания не только способствует организации активного образа жизни, она также создает предпосылки для социальной интеграции и адаптации инвалидов как конечной цели реабилитации [23].
Таким образом, проблемам молодых инвалидов посвящено множество научных работ, учебных пособий и статей как отечественных, так и зарубежных исследователей. Проведенный анализ работ по данной проблематике, а также основных положений Государственной Молодежной Политики позволяет выделить следующие ключевые проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди с инвалидностью:
- проблемы социальной интеграции и адаптации;
- проблемы, связанные с реабилитацией;
- проблемы получения доступа к образованию разного уровня, а также трудоустройства;
- проблемы, возникающие в социально-бытовой сфере;
- проблемы, связанные с доступом к инфраструктуре.
Правовые аспекты поддержки молодых людей с ограниченными возможностями (анализ нормативно-правовых документов)
Права молодых людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации закреплены в Конституции РФ, а также гарантируются нормами гражданского, административного, уголовного и международного права.
Нормативно-правовая база Российской Федерации в области защиты интересов и прав молодых людей с ограниченными возможностями начала формироваться с середины 1990-ых гг. XX века. Первым нормативным документом является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно закону,
государственная молодежная политика в решении проблем молодых инвалидов осуществляет свою деятельность при помощи комплекса реабилитационных мероприятий, который включает в себя социальную, медицинскую и профессиональную направленность. Данный нормативно-правовой акт содержит все необходимые условия для успешной интеграции и адаптации молодых людей с ограниченными возможностями в обществе, а также для профессиональнопроизводственной адаптации и трудоустройства, а именно:
- разработка федеральной базовой и индивидуальной программ реабилитации инвалидов рекомендательного характера (гл .3, ст.10,11);
- создание государственной службы реабилитации инвалидов, осуществляющей мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации (гл .3, ст.12);
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации (гл .4, ст. 14);
- обеспечение инвалидов жилой площадью (гл .4, ст.17);
- воспитание и обучение детей-инвалидов (гл .4, ст.18);
- обеспечение занятости инвалидов и условий труда инвалидов (гл.4, ст.20,
23);
- социально-бытовое обслуживание инвалидов, (гл .4, ст.28);
- содействие осуществлению права инвалидов на создание общественных объединений, предоставление льгот общественным объединениям инвалидов, в частности молодых инвалидов (гл .5, ст.33, 34) [1].
Таким образом, базовый закон 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» интегрирует работу с молодыми инвалидами и их семьями с понятием социальной реабилитации, которая представляет собой систему и процесс восста-новления способности к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.
Другим немаловажным нормативным документом в отношении молодых людей с ограниченными возможностями является Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. В настоящем Федеральном законе определяются и
гарантируются льготы по оплате лекарств, санаторно-курортного лечения, а также по транспортному обслуживанию [3]. Таким образом, данный нормативноправовой акт регламентирует работу по поддержке молодых людей с ограниченными возможностями в области социально-бытовой сферы.
С 1994 г. осуществляется разработка и реа-лизация федеральных целевых программ социаль-ной поддержки молодых инвалидов. Первой из них была Президентская программа «Дети России на 1996-1997 гг.», в состав которой вошла Федеральная целевая программа «Дети инвалиды». Программа «Дети-инвалиды» направлена на формирование основ комплексного решения проблем
детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для их полноценной жизни. В соответствии с данными целями предусматривается повышение эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к занятиям спортом, развитию их творческих способностей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности [4].
Следующей Федеральной целевой программой является «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции молодых инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни [5].
В 2011 году была разработана и принята Федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Основными целями Программы являются: формирование к 2015 году условий, для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к получению инклюзивного образования.
В связи с перечисленными целями потребуется решение следующих задач:
- внедрение принципа «универсального дизайна» в техническом регулировании в области разработки и внедрения оборудования, программ услуг, а также объектов транспортной и социальной инфраструктур;
- повышение объема телевизионных и радиопередач, спортивных, рекреационных и туристических объектов, доступных для молодых инвалидов;
- повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и среднего образования; увеличение количества детей-инвалидов, участвующих в играх, проведении досуга и отдыха, в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы.
Одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики должно стать создание условий для предоставления молодым инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам молодых инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.
Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов [6].
В настоящее время нормативно-правовая база существует как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, например, в г. Волгоград существует несколько общественных организаций, деятельность которых основана на работе с молодыми инвалидами, имеющими различные частичные или полные повреждения физического или умственного характера. Рассмотрим некоторые из них более подробно.
Волгоградская городская общественная организация по защите прав и интересов граждан «Преодоление» (первоначальное название организации -Волгоградская городская молодежная общественная организация "Преодоление") существует с 1 августа 2003 г. Основной целью данной организации является оказание помощи гражданам, в особенности семьям с детьми, молодежи, социально уязвимым группам населения и лицам, имеющим инвалидность и ограниченные возможности, в том числе при осуществлении ими своих прав на обучение, трудоустройство, создание семьи, спорт, культуру, досуг, туризм, прав на активную жизненную позицию, реабилитацию, социализацию и интеграцию в общество. В рамках работы организации реализуется целый ряд программ, а также проектов, одним из которых является «Вместе мы можем большее». Главной задача данного проекта: создать объединенные группы волонтеров и молодежи с ограниченными физическими возможностями здоровья для взаимодействия, получения практики, физической и психологической помощи [27].
Волгоградская региональная общественная организация молодых инвалидов «Открытый мир» создана в апреле 2005 года с целью содействия развитию молодежи с инвалидностью. В настоящее время в организации насчитывается 135 членов от 18 до 35 лет. Одним из основных направлений деятельности организации является создание своими силами условий для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и других инвалидов к объектам инфраструктуры города, что способствует интеграции молодежи с инвалидностью в общество [28].
Российское законодательство в отношении молодых людей с ограниченными возможностями должно опираться не только на внутригосударственные правовые документы, но и на нормы международных договоров. Всемирная программа действий в отношении инвалидов стала первым документом, изменившим подход к решению проблем инвалидов. До ее принятия социальная политика по отношению к инвалидам включала в себя лишь мероприятия медицинского и реабилитационного характера и профилактику по предупреждению отдельных причин инвалидности. В программе прописаны обязательства государств о проведении политики, признающей право молодых инвалидов на возможность получения образования в рамках общей школьной системы, а также обеспечение участия инвалидов в
программах обучения для взрослых, уделяя особое внимание сельским районам [8].
Наиболее важным из документов Международная Организация Труда (МОТ) в области защиты прав инвалидов является Конвенция МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Конвенция № 159 направлена на обеспечение принятия надлежащих мер в области профессиональной реабилитации в интересах всех категорий инвалидов и для расширения связанных с занятостью возможностей инвалидов на рынке труда [10].
Бесценным для изучения является опыт работы Канады по трудоустройству инвалидов. В рамках специальной программы «Стратегия трудоустройства молодежи» предусматривается ряд мер по получению молодежью специального или высшего образования, трудоустройству, льготы для работодателей, трудоустраивающих молодых инвалидов, компенсация стоимости необходимого для лиц с ограниченной ответственностью оборудования. Программа студенческих займов предоставляет финансовые льготы для инвалидов-студентов [11].
С течением времени законодательство Российской Федерации в отношении молодых инвалидов претерпевало различного рода преобразования. Действующее законодательство в отношении этой категории граждан носит разноплановый характер; в нем содержатся гаран-тии занятости и профессиональной подготовки молодых людей с ограниченными возможностями, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и юридической защиты, интеграции, адаптации в обществе и реабилитации, участия в по-литической, социальной и культурной жизни, предоставления необходимой информации. В связи с этим вносятся редакции и изменения в уже существующие фундаментальные нормативно-правовые акты.
Деятельность в области социальной поддержки молодых инвали-дов постоянно координируют зако-нодательная и исполнительная ветви власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. В последние годы законодательство содержит развернутый комплекс меро-приятий по улучшению социального положе-ния молодых инвалидов. Приоритетное внимание при этом уделяется повышению уровня доходов молодых людей с ограниченными возможностями, улучшению качества их жизни.
Особенности и методы организации работы с молодыми людьми с ограниченными возможностями
Общеизвестно, что на нормальное развитие и протекание жизнедеятельности имеют право как здоровые люди, так и люди с
ограниченными возможностями, однако, в жизни это право реализуется неоднозначно. Проблема общения инвалидов со здоровыми сверстниками очень остро прослеживается в подростковом возрасте. Данный период жизни примерно охватывает промежуток от 14 до 18 лет. На этом этапе развития молодого человека возникает «кризис подросткового возраста», характеризующийся нестабильностью, раздражительностью, а также поиском новых друзей и формированию социальных отношений. Общество часто избегает взаимодействия с людьми инвалидами. Многих из них сопровождают непонимание, непринятие, жалость со стороны окружающих. Ввиду специфики своей жизнедеятельности, обусловленной состоянием здоровья, такие молодые люди могут учиться не в каждом образовательном учреждении, с ними не хотят дружить. И это лишь часть трудностей, с которыми сталкивается подросток-инвалид, находясь в обществе [16].
Необходимо кардинальное изменение отношения, переориентация мышления окружающих на принятие такого человека как равного. Работа с молодыми людьми, имеющими ограниченные возможности, нуждается в постоянной корректировке, в разработке более эффективных методов решения проблем данной категории населения, а также в квалифицированных кадрах.
Реализация традиционного реабилитационного подхода не позволяет решить весь комплекс проблем, с которыми сталкиваются молодые инвалиды. Существующие проблемы имеют не только медицинский аспект, но и социальный. Опыт работы общественных организаций инвалидов показывает, что инвалиды предпочитают объединяться с людьми, имеющими идентичные заболевания, и негативно относятся к другим [14].
Процесс социализации молодых инвалидов на современном этапе характеризуется смещением акцентов с реабилитационной и коррекционной направленности на социально-культурную. Он нацелен на создание условий, необходимых для полноценного включения человека в общественную жизнь, для развития и реализации его способностей, повышения самооценки. Очевидно, что решение таких задач возможно благодаря совместным усилиям различных институтов: семьи, образовательных учреждений, социальных служб.
Обращая внимание на условия эффективности процессов социализации и интеграции молодых инвалидов в общество, следует отметить необходимость включения молодого инвалида в совместную коллективную деятельность, имеющую коммуникативный и творческий характер. Дело в том, что инвалид большую часть времени проводит в непрерывном общении с окружающими. В связи с этим важную роль играют отношения, возникающие между молодым инвалидом, обществом, семьей и службами, которые оказывают помощь такому ребенку.
Анализ исследований, направленных на оптимизацию условий
социализации подростков с ограниченными возможностями, указывает, что «особым реабилитирующим эффектом обладают следующие виды деятельности: художественная; игровая и физкультурно-оздоровительная; коммуникативнотренинговая; игровая и танцевально-двигательная терапия; арттерапевтические технологии; библиотерапия; сказкотерапия» [17].
Однако социализирующие и самореализационные возможности социально -культурной деятельности по отношению к инвалидам реализуются не в полной мере - как в силу специфичных барьеров, вызванных различными типами дефектов, так и по причине несоответствия содержания деятельности запросам и интересам молодого инвалида, отсутствия развивающих форм культурно -досуговой деятельности, специально предназначенных для решения проблем, обусловленных дефектом и способных компенсировать его последствия.
Для успешной и наиболее эффективной интеграции молодых инвалидов в социум следует рассматривать досуговую и профориентационную деятельность, позволяющую развивать межличностные отношения, создавать условия для самореализации. В качестве способа реализации досуговой деятельности может выступать организация клуба, в работе которого смогут принимать участие как здоровые молодые люди (волонтеры), так и молодые люди с ограниченными возможностями. При вступлении в клуб с добровольцами проводится тренинговая работа по подготовке их к дальнейшему взаимодействию с молодыми инвалидами. Как правило, клубная работа предполагает определенную тематическую направленность, с присущими ей символикой, стилем и методом работы, которые дают возможность максимально учитывать особенности участников клубной деятельности. Главными чертами таких клубов являются: добровольная основа, общность интересов и желание помочь молодым инвалидам.
В рамках клуба предполагается организовывать экскурсии, прогулки, занятия по парковому ориентированию, походы, при которых будут проводиться физические упражнения, предназначенные для каждого индивидуально, а также посещение спектаклей, кинотеатров, бесплатное посещение музеев для молодых инвалидов, совместные встречи молодых инвалидов и их родителей в читальных залах районных библиотек.
Затем вернувшись в помещение, возможно проведение книжной выставки художественных произведений, созданных людьми с ограниченными возможностями; выставки работ «Чудеса своими руками»; просмотр концерта (театр кукол или иную развлекательную программу), подготовленного совместными усилиями со здоровыми сверстниками; развлекательно - игровая программа «Здоровый образ жизни».
Далее встреча с психологами и юристами, которые ознакомят с правами и возможностями молодых инвалидов в различных сферах жизнедеятельности.
После каждый может получить бесплатную медицинскую консультацию. Для родителей инвалидов или лиц их замещающих предполагается оказание методической помощи по вопросам воспитания.
Остальное время проходит под названием «Вечер общения: «Я радость нахожу во всем», в рамках которого молодые люди с ограниченными возможностями знакомятся, находят друзей среди здоровых сверстников, делятся своими впечатлениями и переживаниями.
В клубе предполагается организация работы телефона в режиме «Горячая линия». Это один из видов социально-психологического обслуживания молодых инвалидов, имеющих ограниченные возможности, телефон доверия, набрав номер которого можно обсудить свои проблемы, получить поддержку и рекомендации по поиску путей преодоления и выхода из трудных жизненных ситуаций.
Проведение шахматно-шашечных турниров, конкурса чтецов, певцов, выставки рисунков. После чего час общения «Поделись-ка сокровенным».
Таким образом, включение молодого инвалида в досуговую деятельность позволит оптимизировать не только процесс социализации, но и самореализации, что чрезвычайно важно и необходимо для развития личности.
Как было отмечено выше, еще одним немаловажным компонентом гармоничного развития молодых инвалидов (интеграция в общество) является профориентация.
Профессиональная ориентация - это главный период в жизни каждого из нас. Особенно важен он для людей с ограниченными возможностями. Проблема профессиональной ориентации, овладения профессией, а затем профессиональной занятости данных лиц была и остается актуальной по сей день. К сожалению, в наше время этому вопросу уделяется недостаточно внимания со стороны конкретных органов, занимающихся особенностями жизнедеятельности инвалидов.
На сегодняшний день существует широкий спектр определений профессиональной ориентации, однако мы будем исходить из того, что профессиональная ориентация - это ознакомление с группой профессий с целью помощи в выборе специальности, либо обучение основам какой-либо профессии с целью получения более полных представлений о данной специальности [31].
В 2013 году органы исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации провели выборочный опрос незанятых инвалидов трудоспособного возраста. В опросе приняли участие более 15,0 тыс. незанятых инвалидов трудоспособного возраста, из них женщины - 6553 человека (43,7% от числа респондентов) и 8453 - мужчины (56,3% от числа опрошенных). При этом 5689 инвалидов (37,9%) проживали в городе, 5175 инвалидов (34,5%) проживали в сельской местности, 2182 инвалида (14,5%) - в столичном, краевом или
областном центре и 1960 инвалидов (13,1%) - в поселке городского типа.
Кроме того, из числа опрошенных инвалидов в возрасте от 51 до 55 лет находились 5795 человек (38,6% от числа опрошенных), в возрасте от 40 до 50 лет - 4913 человек (32,7%), от 30 до 39 лет - 2467 человек (16,4%), от 19 до 29 лет - 1673 человека (11,2%), от 16 до 18 лет - 158 человек (1,1%).
По уровню профессионального образования опрошенные инвалиды распределились следующим образом: 3730 инвалидов (24,9% от числа
опрошенных) имели общее среднее образование, 7034 инвалида (46,9%) -среднее профессиональное образование, 2200 инвалидов (14,7%) - высшее профессиональное образование, 1219 инвалидов (8,1%) - неполное среднее, 823 инвалида (5,5%) - начальное образование.
Особенностью данной категории граждан является повышенная ориентация на частичную занятость (неполный рабочий день или неделю) (около 45% от численности опрошенных). При этом 3241 инвалид или 21,6% от числа опрошенных изъявили желание работать в организациях реального сектора экономики, 2533 инвалида или 16,9% - на предприятии, специализирующемся именно на занятости инвалидов, 719 инвалидов или 4,8% хотели открыть собственное дело и 8513 инвалидов или 56,7% не имеют четких предпочтений [30].
Таким образом, можно говорить о том, что профессиональное определение инвалидов носит неоднозначный характер и имеет следующий спектр проблем: недостаточность осознания собственных возможностей в области профессиональной деятельности; неадекватность представлений о требованиях конкретной профессии и их соответствии имеющимся у инвалида возможностям; необходимость пересмотра отношений к уже имеющейся профессии (при наличии предшествующего заболеванию профессионального опыта) [13].
Следует отметить, что в процессе развития российского общества предпринимались различные подходы к решению проблем молодых инвалидов, однако, ощутимого и устойчивого эффекта не наблюдалось. Данный вопрос является весьма неоднозначным, поскольку главное в данной сфере - «найти правильный подход к каждому». Анализ сложившейся ситуации, а также накопленного опыта работы по данному направлению позволяет сформулировать рекомендацию, которая может способствовать профессиональному самоопределению, а также социальной адаптации молодых инвалидов.
На наш взгляд, необходимо обеспечить постепенную адаптацию инвалидов к учебному процессу в колледжах и ВУЗах. Ввиду активного внедрения в практику идеи инклюзивного образования, считаем целесообразным уделять внимание подготовительному этапу к процессу обучения. Люди с инвалидностью должны стать одной из целевых аудиторий приемной комиссии
образовательного учреждения. Материально-техническое оснащение колледжа или ВУЗа должно отвечать потребностям людей с инвалидностью. На сегодняшний день многие учебные заведения обладают возможностью обучения людей с ограниченными возможностями, но информация о них предоставлена недостаточно, фрагментарно.
В связи с этим считаем, что на базе учебных заведений необходимо создать координационный центр профориентационной поддержки, в состав которого могут войти преподаватели, психологи, юристы, социальные работники, студенты-волонтеры. Целью такого центра будет проведение
профориентационной работы и организация довузовской подготовки абитуриентов-инвалидов.
Мы полагаем, что такая профориентационная поддержка сможет выполнять следующие функции:
а) информационную, обеспечивающую формирование и систематическое обновление базы данных об инвалидах, желающих получить профессиональное образование;
б) диагностическую, предполагающую проведение тестов и тренингов различной педагогической и психологической направленности с целью выявления возможностей, склонностей и мотивов к определенной профессии лиц, имеющих ограниченные физические возможности;
в) профориентационную, направленную на знакомство с различными группами специальностей с акцентированием внимания как на преимуществах, так и на сложностях рассматриваемой профессиональной деятельности;
г) маркетинговую, позволяющую познакомить абитуриентов с перспективами развития вуза, его образовательным, научным и материальнотехническим потенциалом;
д) образовательную, обеспечивающую учебную подготовку по предметам, входящим в перечень вступительных испытаний.
В рамках деятельности предложенного центра возможна подготовка различных методик по организации учебно-воспитательного процесса в данного учебном заведении, исходя из особенностей каждого из инвалидов, а также построение индивидуальных траекторий развития.
По окончании учебного курса в учебном заведении предлагаем организовать помощь в трудоустройстве по профессии, а также сбор государственных заказов для инвалидов.
Таким образом, довузовская подготовка инвалидов является необходимым элементом в системе непрерывного образования, и мы рассматриваем ее как целостный педагогический процесс со специфическими формами, методами, средствами и технологиями обучения. Эта подготовка должна осуществляться на базе учебного заведения. Существенным фактором успешности довузовской
подготовки является использование кадрового, технологического, научнометодического потенциала вуза [19].
Современная государственная молодежная политика в отношении молодых лиц с ограниченными возможностями предполагает разработку ряда программ и проектов по вовлечению инвалидов в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества. Особенности данной категории населения проявляются во всех сферах жизнедеятельности: взаимодействие инвалидов с обществом в условиях социальной идентификации; приобретение профессиональных умений и навыков; трудоустройство и условия труда; реализация своего творческого потенциала. Досуговая и профориентационная деятельность, как наиболее приоритетные направления работы с инвалидами, способствует созданию благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых инвалидов, совместному взаимодействию со здоровыми сверстниками, а также получению ими инклюзивного образования и дальнейшему развитию их профессиональных возможностей.
Заключение
Одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации является интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежь с инвалидностью составляет общий сегмент одновременно двух больших социально незащищенных групп населения — молодежи и людей с инвалидностью [7].
Нормативно-правововая база Российской Федерации в отношении молодых инвалидов как на федеральном, так и на региональном уровнях совершенствуется на протяжении многих лет, однако, носит разветвленный характер. Вместе с тем внимание законодательства РФ направлено на повышение уровня доходов, а также улучшение качества жизни молодых людей с ограниченными возможностями.
Данная категория населения требует особой организации молодежной политики государства. Работа с молодыми людьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, должна включать все возможные меры и пути решения основных проблем во всех существующих сферах жизнедеятельности:
- осуществление успешного процесса социальной интеграции молодых инвалидов в общество;
- разработка комплекса реабилитационных мероприятий в области бытовой, общественной и профессиональной деятельности;
- организация эффективной адаптации в обществе в условиях социальной идентификации;
- беспрепятственный доступ к образованию разного уровня, овладение профессиональными знаниями и навыками с дальнейшим трудоустройством;
- создание проектов и программ для предоставления все больших льгот в области здравоохранения;
- совершенствование и реализация творческих возможностей и способностей молодых инвалидов.
Несмотря на многообразие научных работ отечественных исследователей, посвященных разным аспектам жизнедеятельности инвалидов в молодом возрасте, в России на данном этапе развития осознание данных проблем находится в процессе становления. Недостаточно отражены место и роль молодых инвалидов в институциональной структуре общества; процессы и результаты, состояние и преобразование социальной идентификации молодых лиц с инвалидностью, проблемы толерантности общества в отношении к молодым людям с ограниченными возможностями здоровья.
Таким образом, можно говорить о том, что инвалидность является одной из самых острых проблем социальной сферы российского общества, причем особое внимание уделяется состоянию инвалидности в молодом возрасте. Период детства, юности и молодости связан с трудностями социализации, инклюзивного образования, гражданско-патриотического воспитания, становления индивида как личности, адаптацией в социуме, самоопределения в личностном, профессиональном, семейном плане, однако, у лиц с инвалидностью к указанным трудностям добавляются проблемы физического и психического здоровья, ограничивающие возможности молодых людей, усложняющие их интеграцию и функционирование в обществе.
Проблема ювенальной инвалидности является одной из самых острых проблем социальной сферы российского общества. Состояние здоровья населения Российской Федерации уровень инвалидизации, качество и уровень жизни россиян, особенно молодых лиц с ограниченными возможностями здоровья, свидетельствуют о неэффективности социальной политики в отношении молодых инвалидов, являющихся в структуре современного общества специфической медико-социальной группой. Однако в настоящее время в рамках государственной молодежной политики предпринимаются попытки стабилизации положения молодых инвалидов в обществе.
Литература:
1. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.01.99 № 5-ФЗ) // Российская газета [Электронный ресурс] URL: http://
www.rg.ru/1995/11/24/invalidy-dok.html
2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // Российская газета [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/1995/08/04/ socobslujivanie-dok.html
3. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ г. Москва "О государственной социальной помощи" (в последней редакции от 12.03.2014 г.) // Российская газета [Электронный ресурс] URL: http:// www.rg.ru/1999/07/23/socpomosch-dok.html (дата обращения: 2.05.2014).
4. Указ Президента РФ от 18.08.1994 № 1696 «О президентской
программе «Дети России» // Информационно-правовой портал
BestPravo [Электронный ресурс] URL: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/jm-akty/ c6w.htm (дата обращения: 12.05.2014).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года
№ 832 «О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-
технической документации [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/ document/901964132 (дата обращения: 2.05.2014) .
6. Постановление Правительства РФ от 17.03.2011 г. № 175 (ред. от 11.09.2012) «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» // КонсультантПлюс.
7. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» [в ред. распоряжений Правительства РФ от 12.03.2008 № 301-р, от 28.02.2009 № 251-р, от 16.07.2009 № 997-р] // КонсультантПлюс.
8. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (утв. резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи) от 3 декабря 1982
года // Конвенции и соглашения [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/prog3.shtml (дата обращения: 03.05.2014).
9. Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://
constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2560820/
10. Конвенция Международной организации труда №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) // Сайт
Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://
constitution. garant.ru/act/right/megdunar/2540657/# 1111 (дата обращения:
03.05.2014).
11. Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов и опыт зарубежных стран по социальной защите лиц с ограниченными возможностями // Commissioner for Human rights [Электронный ресурс] URL: http: //www.ombudsman.kz/en/publish/docs/doklad_spec/detail_2.php?ID=1073
12. Бердюгина С.А., Тимофеева Т.А. Социальная реабилитация молодых инвалидов в условиях комплексного центра социального обслуживания населения. Актуальные вопросы социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 27 ноября 2013 года. Сб.: ГБОУ ВПО Кировская государственная медицинская академия. - Киров: МИАЦ, 2013. С. 108-111
13. Гордиевская Е.О. Профессиональная проба в профессиональном самоопределении лиц с ограниченными возможностями / Известия российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2008.
14. Данилова Н.Ю., 2001 Ситуация ограничения прав человека: проблемы, изменения. Защита прав человека в РФ: сборник работа стипендиатов Второго конкурса Г. Старовойтовой. СПб.: Петрополис, 2001. С.25-37.
15. Добровольская Т.А, Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социальнопсихологическая интеграция / Социальные реалии вчера и сегодня, №5, 1991. С.3 -8
16. Залобина А.Н. Особенности межличностных отношений детей-инвалидов, их семей и общества / Санкт-Петербургское государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы» (Санкт-Петербург), 2008. С.88-90
17. Зиатдинова Г.Р. Социализация детей-инвалидов средствами социальнокультурной деятельности / Вестник Казанского
государственного университета культуры и искусств Изд-во: Казанский государственный университет культуры и искусств (Казань), 2011 г. С.106-107
18. Кантемирова И.Б. // Детская инвалидность в российском обществе: институциональный подход к социальному конструированию явления: дисс. канд. социол. наук. Краснодар, 2006. 175 с.
19. Мартынова Е.А., Романенкова Д.Ф. Теория и практика довузовской
подготовки инвалидов на современном этапе развития образования. //
Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 2; С.140
20. Мороз Я.Ю. Социальные позиции молодежи с инвалидностью в российском обществе: объективное и субъективное измерения: автореф. дис. ... канд. соц.
наук : 22.00.04 / Мороз Яна Юрьевна ; ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет». - Ростов-на-Дону, 2011. - 30 с.
21. Осадчих М. // Социальная работа с инвалидами. - М., 2004, С.45
22. Фетисова А.В. // Особенности поддержки молодых людей с ограниченными возможностями // XVIII Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, г.Волгоград, 5-8 нояб. 2013 г. [Текст] : Физика и математика, Филос. науки и культурология, Ист. науки, Право и юриспруденция, Экономика и финансы : тез. докл. / Правительство Волгогр. обл., Совет ректоров вузов, Волгогр. гос. ун-т ; редкол.: д-р экон. наук, проф. А.Э. Калинина (отв. ред.) [и др.]. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2013. С. 123-124
23. Холостова Е. И., Дементьева Н. Ф. Социальная реабилитация. Учебное пособие - 4е издание - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 340с.
24. Холостова Е.И. // Словарь-справочник по социальной работе. - М.,1997, С.90.
25. Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности / Е. Ярская-Смирнова. - Саратов: СГТУ, 1997. - 272 с.
26. Ярская Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. // Социальная работа с инвалидами. Учеб. пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: Изд-во «Питер», 2004. 316 с.: ил.
27. Волгоградская городская общественная организация по защите прав и интересов граждан «Преодоление» // Официальный сайт [Электронный ресурс] ШЬ: Шр://хп—8sbfeacfbba6a8afxlbhceuq.xn--p1ai/ (дата обращения 17.05.2014).
28. Волгоградская региональная общественная организация молодых инвалидов «Открытый мир» // Информационный портал общественных организа ций инвалидов Волгоградской области [Электронный
ресурс] ШЬ: http://www.infoipi.ru/personal_pages/vroomir/vroomir_index.html
(дата обращения 17.05.2014).
29. Инвалидность // Энциклопедический словарь медицинских терминов. - М.: Советская энциклопедия. - 1982-1984 гг.
30. Опрос органов исполнительной власть РФ (2013 г.) // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации [Электронный ресурс] ШЬ: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/
migration/12
31. Профессиональная ориентация // Большой толковый словарь русского языка.
- 1-е изд-е: СПб.: Норинт С.А.Кузнецов .1998
