CC BY
61
Ларийчук М.В. МЕГАПОЛИСЫ
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СТРАН И НАРОДОВ
Весьма значима роль современных мегаполисов в политической жизни стран и народов. Рассмотрим это на примере Москвы и Парижа.
Оба города являются столицами достаточно централизованных государств, сосредоточивающих большую часть всевозможных ресурсов страны в столичном мегаполисе. Речь идет, в том числе, о политических ресурсах, наличие которых связано с особенным, с политической точки зрения, статусом Москвы и Парижа. Оба города обладают одновременно несколькими политическими статусами. Москва -не только столица Российской Федерации, но и один из ее 88 субъектов. Париж, со своей стороны, помимо столичного статуса, также является департаментом и обладает связанными с этим политическими полномочиями. Это значительно увеличивает политические возможности двух городов. Помимо этого, на столичной территории сосредоточено большое количество не только городских, но и государственных политических институтов; резиденции ведущих должностных лиц также находятся на территории города; в столицах проводятся встречи глав государств, подписываются важнейшие международные договоры и т.д. Таким образом, большинство политических решений, определяющих общие тенденции политической жизни страны, принимаются в России и во Франции натерритории столичного города. Как и многие столицы мира, Москва и Париж также служат ориентирами для оценки политической ситуации в стране в целом. Но Москва и Париж не могут рассматриваться исключительно как политические "витрины" России и Франции.
Политическая значимость этих городов связана не только с их столичным статусом, но и с тем, что оба они - это крупнейшие мегаполисы, в том числе политические.
Москва и Париж - это не "заповедники", осуществляющие формальные политические функции. Политическую значимость двум мегаполисам придают не только их политические статусы, но и очень активная внутренняя политическая жизнь. Москва и Париж, как мегаполисы, сосредоточивают политические ресурсы страны: в них проживают не только миллионы граждан, а значит, избирателей, но и политическая и интеллектуальная элита страны. Поэтому в столице всегда весьма активно проявляется деятельность гражданского общества, политических лобби и различных политических объединений и групп интересов. Столица часто является местом всевозможных политических нововведений и играет ведующую роль в трансформации политического режима и общества в целом. Нельзя, однако, забывать, что именно придает значимость политической "инфраструктуре". Политическую мощь двум столичным мегаполисам в большей мере придает их экономическая, демографическая и даже культурная значимость на уровне страны и на международной арене. Это особенно ярко выражено в парижском мегаполисе: сам город, с административной точки зрения, охватывает очень ограниченную территорию и насчитывает чуть больше двух миллионов жителей. Однако нет сомнений в том, что Москва и Париж как мегаполисы гипертрофированны на фоне страны, в том числе с политической точки зрения. Это реальность, которая одновременно имеет и положительные, и отрицательные стороны.
Другим важным критерием в определении политической роли мегаполисов Москвы и Парижа является их огромный де-
Максим Вадимович Ларийчук - аспирант Российского университета дружбы народов, г. Москва.
мографический потенциал. По последним данным, Российская Федерация насчитывает 142,7 миллиона жителей1. Из них 73% - городское население. Исходя из этих данных, значимость Москвы на уровне России проявляется в первую очередь в демографическом аспекте: г Москва - это 10 миллионов 423 тысячи на 1 декабря 2005 года, по данным Правительства Москвы2. В свою очередь, в Московской области проживает около 7 миллионов человек3. Целесообразно считать, что московский мегаполис4 насчитывает от 12 до 13 миллионов жителей в радиусе 50 км от Кремля5. Таким образом, московский мегаполис сосредоточивает от 8 до 9% населения Российской Федерации и от 11 до 12% всего городского населения страны6. Вторым по численности населения российским городом является Санкт-Петербург но, с 5 миллионами жителей, он сильно уступает столичному мегаполису. Интересно отметить, что, несмотря на очень разную организацию пространства, плотности населения в Париже и в Москве7 почти равны: 8 400 жителей/км в Москве и 9 000 в Париже8. Демографический вес столичного мегаполиса также очень значим для Франции9. Согласно переписи населения 1999 года, Франция насчитывала 58,5 миллионов жителей, из которых 74%10 жили в городах (в городских единицах по значению !Ы8ЕЕ). "Зона занятости" региона Иль-де-Франс сосредоточивает 23% рабочих мест Франции11. По сравнению со вторым по значимости метрополисом Франции, Лионом, что касается рабочих мест, показатели парижской агломерации в 7,7 раз больше, а что касается населения - в 7,212. Парижская агломерация (городская единица)насчитывает 9,4 миллионов жителей, а городское пространство Парижа - 10,6 миллионов. В самом г. Париже (в 20 его округах) проживает всего 2,15 миллиона человек13. Доля населения парижской агломерации в общем городском населении страны составляет 22,2%.
Сосредоточивая большую часть всего населения страны, столичные мегаполисы Москва и Париж сосредоточивают и политическую мощь, так как они являются местом проживания миллионов граждан, а
значит и миллионов потенциальных избирателей. Завоевать столицу всегда считалось масштабным политическим успехом. Поддержка столичных избирателей может оказаться решающей для политика, желающего проявить себя на общегосударственном уровне. Позиционирование двух городов, в том числе политическая гипертрофия - это объективная действительность. Об этом свидетельствует множество количественных и качественных показателей, часть которых была нами проанализирована.
Превалирование столичных мегаполисов Москвы и Парижа может рассматриваться и как "предубеждение", особенно это заметно в отношении к ним провинции. С городами-столицами, тем более когда они - мегаполисы, ассоциируется ряд предрассудков и своего рода "мифов". Эти ложные истины неизбежно существуют и в отношении Москвы и Парижа. Уже были сделаны довольно ограниченные попытки, чтобы доказать научным путем, что все, что говорится по поводу Москвы и Парижа в повседневной жизни и в СМИ, не является верным. Наиболее изученным в этом ракурсе мегаполисом оказался Париж.
Пр. Пьер Бекуш в хорошо аргументированной научной статье14 опроверг две подобные истины по поводу Парижа. Интересно то, что первая касается отношений политической системы мегаполиса с его средой (и политической системой более высокого уровня - государством), а вторая - внутренних проблем мегаполиса, его структуры и его элементов: Париж живет за счет средств страны; Париж как мегаполис характеризуется исключительно своими проблемами (загрязнение, транспортные проблемы, социальные проблемы и т.д.).
Пьер Бекуш считает, что Париж - это большое преимущество Франции. Настоящих глобальных городов в Европе не так много. Париж - один из них. Франция должна делать все, чтобы Париж развивался и не отставал от других мировых мегаполисов.
То, что Париж живет за счет средств страны, довольно легко опровергнуть. Достаточно изложить два факта: Париж - это
почти 30% ВВП Франции. При этом производительность в столице на 30% выше, чем в провинции15. Париж всегда был международным городом: будучи столицей большой страны, со времен эпохи Возрождения он всегда играл первостепенную политическую роль в мировой истории. Он был столицей колониальной империи Франции, но не смог стать местонахождением новых европейских институтов, и, таким образом, столицей Европы. В свое время генерал де Голль сделал все, чтобы усилить престиж и влияние французской столицы. Последующие правительства продолжили политику в этом направлении; несмотря на то, что это и привело к некой гипертрофии столицы и к недоразвитости провинции. Тем не менее именно Париж позволил экономике Франции занять столь значимое место на международном уровне. Это неизбежно привело к новым формам конфликтов между Парижем и провинцией: она вскоре стала завидовать успехам и процветанию столицы. Париж стали обвинять в бедах провинции, и тема "Парижа и французской пустыни" снова стала актуальной16. Но все это уже не соответствует современной действительности: политические функции Парижа ослабевают, так как часть из них постепенно переходит Брюсселю в рамках деятельности ЕС, а другая передается регионам в ходе осуществления децентрализации. Своими успехами Париж уже обязан не французскому правительству, а развитию метрополизации (то есть своему собственному мегаполисному развитию). Таким образом, мегаполис Париж приносит стране в целом намного больше, чем у нее забирает17.
Предрассудки существуют и на более низком, внутримегаполисном уровне. Ближайшая периферия (коммуны парижского пригорода) также имеет сложные отношения со столичным городом. Самым распостраненным мнением является то, согласно которому Париж - богатый город, избавляющийся от своих проблем посредством передачи их своим соседям18. В этом есть доля истины, но столь категоричное мнение могут высказывать только те,
кто плохо ознакомлен с особенностями жизни города. Столица Франции располагает огромным бюджетом19, но большая его часть уходит на такие затраты, как сохранение памятников культуры и архитектуры и т.д. Таким образом, многие парижане - богатые культурой, но относительно бедные20.
Крушение советского режима разрушило и идеологический контекст Москвы. Город потерял несколько из своих метрополисных функций. Москва перестала быть столицей стран социалистического блока, перестала быть столицей СССР, а сфера ее влияния значительно уменьшилась. Даже ее роль государственной столицы России несколько ослабела: Москва уже не отражает, как раньше, всю специфику российской жизни21. Эту утрату Москва может компенсировать разными путями, например, интеграцией в мировую экономику. Эта интеграция облегчена тем, что экономические и социальные реформы движутся в столице намного быстрее, чем в любом другом городе страны. Это создает ряд конфликтов между Москвой и провинцией.
С самого начала Москва была заинтересована в как можно более либеральном режиме. Она добилась от центральной власти особенной "модели" приватизации, отличающейся от той, которая была принята по всей стране. При этом уровень жизни в Москве в целом выше, чем в других российских городах22. Эти существенные, а порой и кричащие различия между столицей и некоторыми другими большими городами отразились и на политическом поведении граждан. Москва стала "столицей" либеральных и реформаторских сил. Но политическая и экономическая "стратификация" существует не только на уровне страны. Она существует и на уровне внутригородской жизни Москвы (vie intra-urbaine). Примером может послужить появление в Москве, как и в других мировых мегаполисах, делового квартала "city", расположенного в историческом центре23. В свою очередь, нищету отбрасывают к периферии города, как можно дальше от Кремля.
Не ошибаясь, можно сказать, что столичные мегаполисы выполняют часть распределительных функций, которые по идее должны принадлежать государству. Москва и Париж, как мегаполисы, несомненно поглощают большое количество ресурсов страны. Но, с другой стороны, они делятся с провинцией произведенными ими богатствами. Вклад мегаполисов Москвы и Парижа в государственный бюджет очень значителен, а в расходной части данного бюджета средства часто распределяются в пользу провинции.
Целесообразно также рассмотреть политическую роль мегаполисов Москвы и Парижа на мировой арене. В контексте глобализации обе столицы, несомненно, являются, каждая на своем уровне, важнейшими мировыми городами, в первую очередь, с политической точки зрения.
То, что Париж - настоящий мировой город, нельзя взять под сомнение. Как и на государственном уровне, политическая значимость Парижа на международной арене во многом зависит от его экономической мощи. Он является одним из мировых чемпионов по производительности. Можно сравнить ВВП крупных мегаполисов с ВВП некоторых стран. Рассмотрим это на примере Парижа24. По ВВП Париж уступает только Токио, Нью-Йорку и Лос-Анджелесу. В 2003 году ВВП Парижа составлял 513 миллиардов долларов США25. Это больше, чем ВВП Австралии26, Мексики27, Турции28, и Нидерландов29... Таких примеров привести можно очень много. По всем классификациям Париж является важнейшим мировым мегаполисом. В некоторых сферах (особенно в финансовой) он уступает Нью-Йорку, Токио и Лондону (иногда Франкфурту). Но международным городом Париж является на самом деле по любым критериям: экономическим, политическим, научным30, культурным, спортивным...
В этом Москва пока существенно отличается от Парижа. Ученые затрудняются определить мировую роль Москвы как мегаполиса. По некоторым классификациям Москва оказывается в десятке самых влиятельных городов мира. Согласно другим классификациям, Москва играет лишь ре-
гиональную и весьма ограниченную роль. Иногда политические функции Москвы выдвигают ее на передовые места классификаций. Что касается экономики, Москва стремительно развивается, но все еще остается существенно позади других глобальных городов, например, в финансовой сфере. Научные и культурные функции также придают Москве значимость на мировой арене.
Глобальная сеть Интернет может также послужить основой для исследования мировой значимости городов. Поисковый сайт Google выдает 2 миллиарда страниц со словом "Нью-Йорк" (на трёх языках, английском, русском и французском). Самый глобальный город в мире, Нью-Йорк, сильно опережает интересующие нас мегаполисы - Москву и Париж. Соответствено Интернет-сайт выдает 750 миллионов страниц со словом "Париж" и "всего" 220 миллионов со словом "Москва". Для подробных результатов этого анализа, см. Таблицу.
Количество найденных страниц на Интернет-сайте Google (.com; .fr; .ru) для трех мегаполисов Париж, Москва и Нью-Йорк (в миллионах)
Итак, мировая значимость Парижа весома. Попытаемся подробнее изучить более спорную роль Москвы на международной арене. Москва является одним из самых северных мегаполисов в мире, при
Париж Москва Нью-Йорк
"Paris" "Париж" "Mos-oow" "Mos-oou" "Москва" "New York' "Нью-Йорк"
Google.oom 693 2,81 140 9,79 23,3 2200 2,35
Google.fr 817 2,81 119 10,3 35,9 2230 2,34
Google.ru 735 4,39 146 5,21 173 1 580 3,06
Всего 2 245 10,01 405 25,3 232,2 6010 7,75
Всего (+3) 748,33 3,34 135 8,43 77,4 200333 2,58
Коп-во найденных страниц 751,67 220,83 2005,91
Источники: Интернет-сайты www.google.oom,www.google.fr, www.google.ru, 22 и 23 марта 2006 г.
этом ее характеризует большая отдаленность от Мирового океана, в чем она может сравниваться только с Чикаго или с Дели.
Москва, несомненно, снова приобретет свое прежнее место в Европе, и, может быть, заново станет лидером Восточной Европы. Но у нее также есть амбиции стать одним из глобальных городов (global cities) и участвовать в управлении мировой экономикой. Москва уже на пути становления крупной мировой столицей: она напоминает некоторые модели "глобальных городов" off shore. Но этот статус имеет свою специфику, он сохраняет огромную региональную значимость31 . Рассмотрим подробнее, "как Москва становится гигантским современным капиталистическим городом" 32:
Москва всегда рассматривалась как очень важный город на международном уровне. Но в эпоху Советского Союза это было связано, в первую очередь, с политическими факторами и с геополитической ролью СССР как сверхдержавы. После распада СССР, в контексте глобализации, возник вопрос о том, какое место занимает Москва среди мировых городов, в том числе с политической точки зрения. Новые функции Москвы как мирового города сильно влияют на эволюцию ее внутренних политических и социо-экономических структур.
Москва, конечно же, является мировым городом, но мировым городом, как считают исследователи, второй категории (beta, а не alpha) 33.
Возрастающую роль Москвы в кругу мировых мегаполисов подчеркивает статистика данных о ее воздушном транспорте. Количество полетов из Москвы в страны Западной Европы или Азии сильно увеличилось за последние годы. Это свидетельствует о развитии Москвы как международного города. Рассматривая структуру телефонных коммуникаций, можно прийти к тому же выводу: все больше и больше звонков производится в направлении развитых западных стран, в первую очередь Германии, США, Франции, Италии и Англии (но сложно или даже невозможно определить, какую часть из них составля-
ют частные и коммерческие звонки.)34. Становление Москвы как истинного мирового города также подтверждается ее определенной дезиндустриализацией и обращением к сфере услуг.
Проблема заключается в том, что превалирование функций Москвы в ее посреднической роли между Россией и международным рынком и ее существенный приоритет в отечественной экономике сложно стыкуются с настоящим развитием России в целом 35. И это уже становится политической проблемой.
Процесс глобализации, как нигде, происходит в городах. Одновременно, города - самые яркие проявления глобализации (Short & Kim, 1999). Внутренняя трансформация мировых городов во многом определена их международными функциями 36. Самым конкретным и ощутимым примером могут послужить деловые кварталы, башни и небоскребы, которые являются символами мирового масштаба этих городов. С этой точки зрения, Москва не является исключением 37.
Конечно же, политическая роль столичных мегаполисов Москвы и Парижа определена не только экономическими критериями. Она во многом связана с историческими факторами. Функция столицы бывшей колониальной империи Франции еще сегодня отводит Парижу сильную политическую роль на международной арене. Таким же образом бывший статус Москвы как столицы СССР позволяет ей сегодня осуществлять значительное политическое влияние на страны бывшего СССР и на их ближайшую периферию.
Москва и Париж пользуются своей политической репутацией, сложившейся за многие столетия. Но, как это уже было сказано, "политика Москвы" и "политика Парижа" не должны однозначно ассоциироваться с "политикой России" и "политикой Франции" в целом.
1 Госкомстат, март 2006, www.gks.ru.
2 http://www.mos.ru/cgi-bin/ pbl_web ?vid= 1&osn_id =0&subr_unom=3437&datedoc=0.
3 Но трудно определить, в отсутствии административной категории "мегаполис" или "мет-рополис", какую часть этого населения можно отнести к московской урбанизации.
4 Если принимать в счет население всего городского пространства, то есть r. Москву, ближайшие примыкающие города и диффузную урбанизацию.
5 Для сравнения, административная территория г Москва - 1 060 км?, в радиусе 15-20 км от Кремля. Это почти соответствует дорожному кольцу "МКАД" (интересно подчеркнуть то, что во французской столице кольцевая дорога также материализует пределы административной территории г Парижа) и административной территории г. Москвы до 1986 года: сейчас муниципалитет местами раскинулся за автодорожное кольцо.
6 Для подробного изучения населения города Москвы, см.: Claval Paul et Sanguin AndreLouis (sous la direction de). Metropolisation et politique. Paris : L'Harmattan, 1997. 318 p. // Olga Vendina, Vladimir Kolossov, Moscou. Retour a la voie mondiale. P. 144-152.
7 Если рассматривать административную территорию г. Москвы - 1 081 км, и парижскую агломерацию (то есть Париж и ближайшие департаменты) - примерно 760 км.
8 См.: Wackermann Gabriel (sous la direction de). Les metropoles dans le monde. CAPES/ Agregation. Paris : Ellipses, 2000. 224 p. // Philippe Haeringer. Moscou en huit questions. P. 169-171.
9 См.: Dureau Francoise, Dupont Veronique, Lelievre Eva, Levy Jean-Pierre, Lulle Thierry (coordonne par). Metropoles en mouvement : Une comparaison internationale. Paris : Ed. Economica, Institut de Recherche pour le Developpement, 2000. 660 p. // Martine Berger. Paris. P. 594.
10 73% для России!
11 А "зона занятости" агломерации - 21%.
12 Москва/Санкт-Петербург = 2:1.
13 Термины "агломерация", "городская единица", "городское пространство" будут подробнее определены дальше.
14 См.: Dorier-Apprill Elisabeth (coordonne par). Les tres grandes villes dans le monde. Paris : Editions du temps, 2000. 384 p. // Pierre Beckouche. Deux idees fausses sur la metropole parisienne. P. 202-217.
15 По поводу ложных истин о парижской экономике см. Revue Pouvoirs (Revue francaise d'etudes constitutionnelles et politiques) N° 110. Paris. - Paris : Editioins du Seuil, septembre 2004. 240 p. // Laurent Davezies Paris, capitale economique. P. 35-46 (Le faux proces fait a l'economie parisienne. P. 36-38). Как показала Мари-Поль Руссо (Marie-Paule Rousseau), производительность труда в Париже на 30% больше, чем в провинции.
16 По этому поводу интересную статью под названием "Париж и французская пустыня: отрицание положительной роли парижской агло-
мерации на уровне страны" написал Ив Лакост. Согласно автору, с 1947 года, название книги Жан-Франсуа Гравье "Париж и французская пу-стыня"1 во многом определяет понимание роли Парижа в территориальной организации Франции. Когда цитируется эта книга, роль французской столицы, как правило, рассматривается отрицательно. Однако она была написана в послевоенный период, и во многом защищает точку зрения "режима Виши", призывающего к "возвращению к земле". Она не должна рассматриваться вне исторического контекста, пишет Ив Лакост. Париж - это большое преимущество для всей Франции. Провинция выигрывает от осуществляемого государством перераспределения финансовых средств. Кроме Парижа, ни один французский город не способен стать автономным финансовым центром в условиях глобализации (в отличие от таких городов, как Милан или Барселона). Все французские провинциальные города как никогда нуждаются в Париже, считает Ив Лакост. См.: Herodote (Revue de geographie et de geopolitique) n° 101. Geopolitique des grandes villes. 2001. 206 р. // Yves Lacoste. "Paris et le desert francais " ou le denigrement du role positif de l'agglomeration parisienne dans l'ensemble national. P. 3-9.
17 См.: Claval Paul, Sanguin Andre-Louis (sous la direction de). Metropolisation et politique. Paris : L'Harmattan, 1997. P. 46-50.
18 Как мы увидим дальше, это усложняет отношения между Парижем и его пригородами, и мешает возникновению управления на мегапо-лисном уровне.
19 Около 6 миллиардов евро в 2004 году.
20 См.: Revue de geographie et de geopolitique "Herodote" n° 113. Territoires de pouvoirs en France, 2e trimestre 2004. 208 р. // Simon Ronai. Paris et la Banlieue : je t'aime, moi non plus. P. 4041.
21 См.: Claval Paul, Sanguin Andre-Louis (sous la direction de). Metropolisation et politique. Paris : L'Harmattan, 1997. 318 p. // Olga Vendina, Vladimir Kolossov. Moscou, retour a la voie mondiale. P. 137-138.
22 Ibidem. P. 138-140.
23 См.: Ibidem. P. 140-141.
24 См.: Revue Pouvoirs (Revue francaise d'etudes constitutionnelles et politiques) n° 110. Paris : Editioins du Seuil, septembre 2004. 240 p. / / Laurent Davezies. Paris, capitale economique. P. 35-46 (Le faux proces fait a l'economie parisienne. P. 35.).
25 Напомним, что население столичного региона Иль-де-Франс - "всего" 11 миллионов.
26 ВВП Австралии: 492 миллиардов долларов США для населения 25 миллионов.
27 ВВП Мексики: 381 миллиард долларов США для населения 100 миллионов.
28 ВВП Парижа в 2,5 раз больше ВВП Турции (70 миллионов жителей).
29 ВВП Парижа больше ВВП Нидерландов (503 миллиардов долларов США), хотя его население на 40% меньше.
30 Лоран Давэзи (Laurent Davezies), сосчитав количество полученных городом Нобелевских премий, подчеркивает научную значимость Парижа. По полученным между 1980 и 2002 гг. премиям Париж занимает пятое место в мире, уступая только четырем американским (США) городам. И это всего один из многочисленных примеров, подтверждающих международный статус Парижа. См.: Revue Pouvoirs (Revue française d'etudes constitutionnelles et politiques) n° 110. Paris : Editioins du Seuil, septembre 2004. 240 p. // Laurent Davezies. Paris, capitale economique. P. 39-40.
31 См.: Gabriel Wackermann (sous la direction de). Les metropoles dans le monde. CAPES/
Agregation. Paris : Ellipses, 2000. 224 p. // Jean Robert. Paris et Londres : Illustrations de l'unite et de la diversite des grandes metropoles occidentales. P. 129-144. // Philippe Haeringer. Moscou en huit questions. P. 167.
32 См.: Revue internationale des sciences sociales n° 1B1. Unesco/eres, septembre 2004. 152 p. / Les villes geantes. P. 3B3-479. // Vladimir Kolossov, John O'Loughlin. Comment Moscou se transforme en ville geante capitaliste. P. 463-479.
33 По критерию современных услуг, оказанных фирмам. См.: Классификацию GaWC; см. Taylor & Hoyler (2000).
34 См.: Ibidem. P. 467-46B.
35 См.: Ibidem. P. 470.
36 См.: Ibidem. P. 470-471.
37 Вспомним о деловом квартале "Moscow City".
