Хищение электроэнергии Текст научной статьи по специальности «Право»

Кулев В.К., Вяселева Н.А.

ХИЩЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Электроэнергию в России продолжают считать "воздухом", который можно потреблять безучетно и без оплаты, брать самовольно и безвозмездно, фактически совершая тем самым "хищение ". Когда же возникает речь об ответственности, то следует сказать, что уголовному преследованию она не подлежит. Деяние по "хищению" электроэнергии, ссылаясь на введенный в действие с 1 июля 2002 года КоАП РФ, суды квалифицируют административным правонарушением и предлагают следующие способы защиты прав энергокомпаний: взыскание причиненного реального ущерба в гражданском порядке и привлечение

неплательщиков к административной ответственности.

Статьей 7.19 КоАП РФ установлено, что самовольное подключение к энергетическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии влекут наложение административного штрафа. На основании ст. 23.30 КоАП данные дела должны рассматривать органы госэнергонадзора.

Вместе с тем хочется задать ряд вопросов, ответы на которые покажут, что применение КоАП не защитит права энергокомпании.

Какой должен быть штат сотрудников энергонадзора для исполнения своих обязанностей, предусмотренных КоАП?

Количество правонарушителей у маленькой сетевой энергокомпании с количеством абонентов около 30000 составляет примерно 3000 абонентов, для привлечения которых хотя бы 1 раз в год к административной ответственности организация ежемесячно должна направлять по 300 заявлений в энергонадзор. Рассматривать же отношения между крупным АО-энерго, у которого миллионы абонентов, и энергонадзором не имеет смысла. Очевидно, применение этой статьи в связи с отсутствием у энергонадзора необходимых административных ресурсов не представляется возможным.

Будут ли правонарушители в дальнейшем производить текущие платежи за электроэнергию, пусть и без возмещения причиненного ущерба?

Даже если госэнергонадзор будет выполнять возложенные КоАП РФ на него обязанности, правонарушители в 100% случаев будут продолжать "воровство" электроэнергии. Учитывая, что данное деяние не подлежит квалификации по ст. 158 УК РФ ввиду отсутствия материального объекта преступления (электроэнергия нематериальна), выходит, что у энергоснабжающей организации отсутствует фактическая возможность защитить свои права.

С данным подходом нельзя согласиться, так как существует ст. 165 УК РФ, которой предусмотрено, что причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием граждан подлежит уголовной ответственности.

В Комментарии к УК РФ под редакцией Генпрокурора РФ и Председателя ВС РФ указано, что ст. 165 УК РФ разработана для защиты прав организации от незаконных действий других лиц по неуплате (либо неполной оплате) платежей за пользование электричеством, связанных с отключениями счетчиков или искажением их показаний. До момента введения в действие КоАП РФ суды квалифицировали данные деяния как преступления.

После введения в действие КоАП РФ правоохранительные органы, Прокуратура, районные и городские суды Санкт-Петербурга стали считать, что причинение энергокомпании ущерба - это не что иное, как только сами действия по самовольному подключению и безучетному потреблению электроэнергии, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП. При этом, не было даже напоминания о причиненном ущербе.

Объект данного преступления соотносится с понятием имущество. Именно имущество является не объектом, а предметом имущественного посягательства. Для определения предмета посягательства на электроэнергию, которая в гражданском праве носит название имущества, необходимо выделить и обособить только те объекты права собственности, которые по своей природе могут быть предметом при посягательстве на электроэнергию. В зависимости от того, что понимается под имуществом, соответствующим образом раздвигаются или сужаются и рамки хищения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, характеризуется действиями, состоящими в обмане и злоупотреблении доверием, в результате чего собственнику причиняется имущественный ущерб.

Объективная сторона преступления, заключающегося в незаконном использовании электроэнергии, характеризуется действиями, выражающимися в актах общественно опасного и противоправного поведения. Важным признаком преступного действия выступает способ совершения преступления, т.е. совокупность определенных приемов, используемых преступником при реализации своих намерений. Объективная сторона незаконного использования электрической энергии выражается в активных действиях, посредством которых лицо самовольно, без оформления соответствующих документов и получения разрешения от энергоснабжающей организации, подключается к электросети энергоснабжающей организации и использует электричество не производя эквивалентной оплаты, либо посредством уклонения от оплаты за использованную электроэнергию при наличии договора с энергоснабжающей организацией.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Сознанием виновного должно охватываться причинение имущественного ущерба собственнику или законному владельцу имущества.

Теорией и практикой уголовного права субъектом преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, признается только физическое лицо, вменяемое и достигшее 16-летнего возраста.

Субъектом посягательства на электроэнергию может быть также и работник или служащий энергообеспечивающей организации. Должностные лица, совершающие такого рода действия отвечают за должностное преступление по ст. 285 УК РФ.

Но для правильной квалификации действий лица при незаконном использовании электроэнергии следует более подробно рассмотреть фактическую сторону причинения материального ущерба собственнику электроэнергии, а также разграничить деяния, влекущие уголовно-правовую ответственность, от деяний, подпадающих под административно-правовую ответственность.

Анализ уголовных дел, связанных с незаконным использованием электроэнергии, а также нормативных документов энергоснабжающих организаций, регулирующих порядок выявления случаев незаконного использования электроэнергии, позволяет провести следующую классификацию видов незаконного использования электроэнергии:

Самовольное подключение к электросетям:

а) преднамеренное подключение к сетям энергоснабжающей организации электрооборудования без организации учета использованной электроэнергии и оформления соответствующей документации;

б) срыв пломб и включение отключенного представителем энергоснабжающей организации электрооборудования;

2. Безучетное использование электроэнергии:

а) изменение схемы включения приборов учета и нарушение цепей подключения расчетных счетчиков.

б) повреждение расчетных приборов учета или искажения их показаний с целью уклонения от оплаты за использование электроэнергии.

в) неправильная передача показаний приборов учета с целью искажения отчетных данных

Анализ зарубежного уголовного законодательства позволяет сделать вывод, что зарубежные законодатели по-разному подходят к вопросу защиты электроэнергии от незаконных действий по ее использованию:

Законы государства СНГ подходят к решению этой проблемы аналогично ныне действующему российскому уголовному закону.

Уголовный кодекс Испании относит незаконное пользование электроэнергией к преступлениям, совершенным путем обмана.

Во Франции обманное изъятие энергии в ущерб другому лицу приравнивается к хищению.

Таким образом, одинакового подхода к правовой защите электроэнергии от незаконных действий нет и в уголовном законодательстве зарубежных стран.

На наш взгляд, наиболее радикальным способом правовой защиты оптового рынка использования электроэнергии в уголовном праве, будет являться введение в действующий Уголовный кодекс РФ специальной правовой нормы, которая предусматривала бы ответственность за незаконное (с нарушением порядка) использование электроэнергии - ст. 1651, предусматривающую ответственность за незакон-

ное использование электроэнергии с учетом всех особенностей распределения и использования электроэнергии на российском оптовом рынке электрической энергии, и поместить эту статью в главу 21 «Преступления против собственности».

Статья 1651 .Незаконное использование электроэнергии

Самовольное подключение к электросетям, то есть преднамеренное подключение к сетям энергоснабжающей организации электрооборудования без организации учета использованной электроэнергии и оформления соответствующей документации

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до одного года

2. Срыв пломб и включение отключенного представителем энергоснабжающей организации электрооборудования, с последующим причинением

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одиннадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до семнадцати месяцев.

3.Деяние, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи с последующим причинением крупного ущерба энергоснабжающей организации

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч либо лишением свободы на срок до двух лет.

4.Безучетное использование электроэнергии, то есть изменение схемы включения приборов учета и нарушение цепей подключения расчетных счетчиков;повреждение расчетных приборов учета или искажения их показаний с целью уклонения от оплаты за использование электроэнергии а равно неправильная передача показаний приборов учета с целью искажения отчетных данных с последующим причинением крупного ущерба энергоснабжающей организации

наказывается штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо лишением свободы на срок до трех лет.

ЛИТЕРАТУРА

1. Головкин П.И. Энергосистемы и потребители электрической энергии. 2-е издание дополненное и переработанное. М.; «Энергоатомиздат»,1984

2. Красник В.В. 102 способа хищения электроэнергии. М.; «Новая волна», 2004

3. Подзенин А.В. Повышение достоверности показаний счетчиков электроэнергии расчетным способом// Электричество №12, 1997

4. Потребич А.А., Одинцов В.П. Инструкция по расчету и анализу технологического расхода электроэнергии на передачу по электросетям, энергосистемам. М.; «Союзтехэнерго»,1987

5. Сапронов А.А. Способы хищения электроэнергии и их роль в структуре коммерческих по-терь//Энергоснабжение №8,2006

6. Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении. М.; ОРГРЭС,1995