CC BY
79
Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2014. № 1(15)
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИЧИНЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА ЭНЕРГОСНАБЖАЮЩИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ*
© А. Ю. Шапошников
Шапошников Андрей Юрьевич
кандидат юридических наук доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Самарский
государственный университет
Пре&приятия, осуществляющие произволство, транспортировку и поставку электроэнергии и газа, постоянно и повсеместно сталкиваются с не&обросовестными потребителями, причиняющими ущерб путем обмана или злоупотребления ловерием. Не&остаточная проработанность законо&ательной базы приво&ит к тому, что значительная часть ущерба компенсируется за счет &обросовестных потребителей, а правонарушители ухо&ят от ответственности. В статье, на основе анализа сле&ственной и су&ебной практике рассматривается криминалистическая характеристика правонарушений, направленных на причинение имущественного ущерба энергоснабжающим организациям.
Ключевые слова: «хищение» электроэнергии; хищение газа; самовольное по&ключение к электрическим и газовым сетям; причинение имущественного ущерба путем обмана и злоупотребления &оверием; повреж-&ение приборов учета.
Криминалистическая характеристика преступлений является одним существенных элементов методики расследования преступлений, она предназначена для формирования представления
о типовой модели преступления. В данной работе речь пойдет о преступлениях и правонарушениях, связанных с «хищением» электроэнергии и
* Статья выполнена при финансовой поддержке РГНФ и Правительства Самарской области в рамках научного проекта № 13-13-63001 «Совершенствование правового механизма комплексной охраны собственности от правонарушений, совершаемым путем злоупотребления доверием, использования служебного положения и обмана».
газа. Термин «хищение электроэнергии» использован автором условно, поскольку действующее законодательство не признает электрическую энергию предметом материального мира, и, следовательно, ее хищение невозможно. В настоящее время в правоохранительных и судебных органах сложилось не однозначное представление о степени опасности рассматриваемой группы преступлений и административных правонарушений. Считается, что данные «хищения» не причиняют значительного материального ущерба. Вместе с тем по данным Самарского представительства ООО «Энергобаланс-Волга», за 2007 г. только в Самарской области было «похищено» свыше 1 млрд. кВт*ч электроэнергии, материальный ущерб превысил сумму в 1 млрд. рублей. Больше всего от подобных правонарушений страдают электроэнергетики, по данным энергоснабжающих компаний «коммерческие» потери при транспортировке и сбыте электроэнергии составляют от 10 % до 40 %(в некоторых регионах) от всего объема поставляемой электроэнергии. В настоящее время в действия подобных правонарушителей квалифицируются в зависимости от способа совершения и размера причиненного вреда по ст.ст. 7.19, 7.21.1 КоАП РФ или ст. 165 УК РФ (если размер причиненного ущерба превышает 250 тыс. рублей). Таким образом, недобросовестные потребители электроэнергии и газа привлекаются к ответственности за самовольное подключение и безучетное потребление электроэнергии и газа (формальный состав) и причинение имущественного ущерба (материальный состав). В данной статье мы постараемся проанализировать криминалистическую характеристику преступлений и правонарушений, связанных с причинением имущественного ущерба энергоснабжающим и газоснабжающим организациям без учета их квалификации.
На основе анализа следственной и судебной практики, можно определить каждый из элементов криминалистической характеристики причинения имущественного ущерба энергоснабжающим компаниям.
1. Исходная информация о данном преступлении, а также типичные ситуации первоначального этапа расследования и типовые версии. Характер и содержание первичной информации о преступлении зависит от обстоятельств его выявления и выявивших лиц. Можно обозначить следующие источники:
— заявление представителей энергоснабжающей компании о причинении имущественного ущерба;
— рапорт об обнаружении признаков преступления от сотрудника правоохранительных органов (например, участкового уполномоченного);
В заявлении могут быть указаны:
• дата и время совершения преступления либо возможный период времени, в течение которого преступление совершалось;
• кем совершено преступление (кем-то конкретно, в тех случаях, когда это достоверно установлено, либо имеются подозрения);
• кем именно из сотрудников организации, и при каких обстоятельствах был выявлен факт правонарушения;
• место совершения преступления1;
1 Чулахов В. Н. Навыки и привычки преступника и потерпевшего как элементы криминалистической характеристики преступлений // Закон и право. 2004. № 2. С. 32.
• примерный размер причиненного ущерба, если данный факт установлен;
• информация о том, когда будут предоставлены все необходимые документы и исковые материалы;
• просьба о письменном уведомлении энергоснабжающей компании или филиала о результатах дознания и следствия о принятом решении по уголовному делу2.
Заявление должно быть подписано руководителем подразделения энергоснабжающей компании, обладающим необходимыми полномочиями, действующим на основании устава организации или по доверенности.
2. Система данных о способах совершения и сокрытия данного вида преступлений, типичных орудиях и характерных им следах. Подавляющее большинство выявленных фактов причинения имущественного ущерба энергоснабжающей компании приходится на бытовых потребителей электроэнергии, то есть на физических лиц.
Фактически в настоящее время можно говорить о четырех способах совершения преступления данного вида:
1) самовольное подключение, т. е. подключение пользователя (абонента) к действующим электрическим сетям без разрешения энергоснабжающей организации;
2) безучетное потребление электроэнергии, т. е. потребление электроэнергии без приборов учета и соответствующего закрепления возникающих гражданско-правовых отношений;
3) подключение помимо прибора учета, создание схемы двойного потребления — часть электричества или газа потребляется с использованием прибора учета и оплачивается по его показаниям, а часть помимо и не оплачивается вовсе;
4) повреждение или отключение приборов учета без параллельного подключения, в этом случае показания прибора значительно меньше, чем объем реально потребленной электроэнергии или газа.
В соответствии с действующими правилами приборы учета устанавливаются и подключаются представителями энергоснабжающей организации. При этом корпус прибора учета должен быть опечатан пломбой госповерителя (государственная проверка исправности прибора учета), а крышка клемной коробки (место подключения) пломбой энергоснабжающей организации.
При установке прибора учета энергоснабжающей организации в абонентской карточке делается соответствующая запись, в которой указывается дата установки прибора учета, его тип, заводской номер, наличие и сохранность пломб. Абонентская карточка храниться в абонентском отделе энергоснабжающей организации, вместе с платежной историей абонента.
Незаконное, то есть самовольное без разрешения энергоснабжающей и других организаций и в обход установленных правил, использование электрической энергии или газа в корыстных целях (например, с целью уклонения от
2 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении правил оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике».
уплаты денежных средств) может совершаться в форме активных действий либо бездействия. Данные действия направлены на искажение или сокрытие истины от соответствующей организации. Подобные действия могут выражаться, например:
• в снятии пломб, для дальнейшего изменения внутреннего механизма расчетного счетчика;
• в повреждении, изменении схемы средств учета (в том числе установка и использование различных приспособлений, изменяющих показания расчетных счетчиков);
• в подключении электроустановок (станков, электрических тенов, сварочных аппаратов, бытовой электротехники и т. д.) помимо учета без разрешения энергоснабжающей организации;
• в оборудовании скрытых линий электропередач (электропроводки), внутри квартирных или домовых газопроводов и т. д.
Указанные действия абонента свидетельствуют о том, что он осознано обманывает соответствующую организацию, предвидит возможность или неизбежность причинения имущественного ущерба собственнику и желает этого, руководствуясь корыстной целью, т. е. совершает правонарушение с прямым или косвенным умыслом.
Для учета потребляемой электроэнергии бытовыми потребителями применяются однофазные и двухфазные счетчики, которые подразделяются на индукционные и электрические в зависимости от их конструктивного устройства. Одним из распространенных способов уменьшения показаний индукционного счетчика является торможение диска измерительного механизма. Этот способ осуществляется следующим образом:
1) выдавливают стекло в окошке корпуса счетчика и просовывают туда кусок прозрачной пленки или какой-либо другой предмет. Касаясь диска измерительного механизма, данный предмет тормозит его вращение.
2) в корпусе счетчика сверлят отверстие и вставляют туда проволоку. При этом проволока, касаясь диска, также тормозит его вращение. Данные способы встречаются достаточно часто благодаря своей простоте. Эти действия со счетчиком электрической энергии можно обнаружить при визуальном осмотре измерительного механизма.
Следующим способом является изменение схемы подключения счетчика электрической энергии. Виновный снимает пломбу с клемной коробки, и после переключения проводов закрывает крышку и восстанавливает пломбу. Данные действия могут быть выявлены лишь экспертом. Существует несколько способов криминального снятия пломб. Преступники в зависимости от знаний о правилах навешивания пломб, временного фактора, наличия подсобного инструмента и материалов применяют всевозможные способы снятия пломб:
— снятие имеющихся на расчетном счетчике пломб и навешивания вместо них уже использованных пломб, либо любых других заранее подготовленных (при этом иногда на «новой» пломбе предварительно уничтожаются маркировочные обозначения или проставляются самодельными пломбировочными тисками);
— разъединение петли пломбировочной проволоки (бечевы), с помощью которой пломба навешивается на расчетный счетчик, причем при повторном навешивании концы проволоки соединяются между собой;
— путем вытягивания проволоки из тела пломбы (данный способ наиболее результативен, когда каналы пломбы изолированы, пропускание проволоки в них одинарное и недостаточно прочно зажата пломба);
— разъединение петли проволоки или бечевы у одного из входных отверстий с последующим его расширением и закреплением в нем данного конца проволоки или бечевы путем сжатия тела пломбы;
— вытягивание узла пломбировочной проволоки с предварительным расширением канала пломбы со стороны выходного отверстия;
— вытягивания узла пломбировочной проволоки после температурного воздействия на тело пломбы (в основном для полиэтиленовых) пломб;
— перерезания различных нитей бечевы с последующим их сплетением;
— перерезания бечевы с последующей сваркой.
Следующий способ уменьшения показателей электросчетчика осуществляется путем остановки диска измерительного механизма, либо путем изменения направления его вращения. Для остановки диска, как правило, обесточивают цепь токовой обмотки. Этого можно добиться путем ее шунтирования. При этом часто используются различные приспособления, позволяющие шунтировать токовую цепь лишь в определенное время, например, при использовании наиболее мощного электроприемника. Иногда для обесточивания цепи токовой обмотки на нее подключают «ноль» вместо «фазы» и используют заземление нулевого провода.
Еще один способ — нарушение контакта в цепи напряжения.
К изменениям направления вращения диска измерительного механизма относят следующие способы:
1. Перемена местами провода первой и второй клемм. Но такое переключение легко обнаруживается. Более сложный способ изменения направления вращения диска измерительного механизма — подача в цепь токовой обмотки тока большего, чем потребляемый всеми нагрузками и противоположного ему по направлению. Для этого часто используют автотрансформатор. Как правило, это автотрансформаторы мощностью 150-200 Вт с напряжением на вторичной обмотке от 3 В до 15 В, регулируемым ступенчато или плавно. Регулировкой выходного напряжения автотрансформатора можно добиться тока в цепи, большего потребляемого абонентом. Это заставит расчетный счетчик изменить направление вращения диска измерительного механизма. Кроме того, использование автотрансформатора позволяет добиться тока в цепи либо равного, либо немного меньше тока нагрузки. При этом диск измерительного механизма либо останавливается, либо вращается медленно. Подобное устройство может быть сделано компактным и встроено в мощные электроприемники, это затрудняет его обнаружение.
Способы, связанные с изменением направления вращения диска измерительного механизма, особенно с использованием автотрансформатора и трансформатора тока, позволяют значительно снижать показания расчетного счетчика электроэнергии. Для этого диск измерительного механизма заставляют вращаться в обратную сторону в ночное время, при этом показания расчетного
счетчика значительно уменьшаются. В дневное время, когда возможно посещение контролера, диск измерительного механизма вращается в нужную сторону и такое причинение ущерба сложно обнаружить.
Иногда в цепь токовой обмотки включается измерительный трансформатор тока. При этом ток в данной цепи уменьшается в соответствии с коэффициентом трансформации используемого трансформатора тока, соответственно с этим уменьшается величина потребленной электроэнергии, фиксируемая расчетным счетчиком.
В поселках и сельской местности для сокращения расходов на оплату электроэнергии распространено подключение мощных электроприборов и механизмов, минуя расчетный счетчик. Этому способствует конструктивное исполнение линий электропередач напряжением 0,4 кВ. Применение в их конструкции неизолированных проводов и использование нулевого провода меньшей толщины, чем фазные провода позволяет легко производить несанкционированные присоединения.
Среди промышленных потребителей случаи причинения имущественного ущерба энергоснабжающей организации выявляются достаточно редко. Этому во многом способствует то, что учет электроэнергии у них налажен лучше, чем у бытовых потребителей. Как правило, промышленные потребители используют изменение коэффициентов трансформации измерительных трансформаторов тока и напряжения для причинения имущественного ущерба энергоснабжающим компаниям. Для обнаружения некоторых способов причинения имущественного ущерба энергоснабжающим компаниям требуется дополнительное оборудование.
Крупные потребителя газа используют в качестве основных способов причинения имущественного ущерба — дополнительно подключение. Как правило, подключение выполняется в труднодоступном месте трубопровода до прибора учета. Фактически строится параллельный внутренний газопровод, или просто обводная система с вентилем. В результате значительная часть потребляемого газа проходит по обводному трубопроводу, в обход прибора учета.
3. Система данных о личности вероятного преступника и вероятных мотивах и целях преступления. Для определения надлежащего субъекта преступления органы дознания в каждом конкретном случае должны тщательно исследовать все обстоятельства совершенного преступления.
Наиболее распространенным мотивом совершения данного преступления является нежелание платить за потребленную электроэнергию. Этому способствует то, что в настоящее время у многих абонентов резко возросло количество приборов, потребляющих электроэнергию. А как следствие, возросла задолженность перед энергоснабжающими компаниями. Мотивом может служить экономия денежных средств в отсутствии снижения потребления электроэнергии или газа. Вместе с тем следует признать, что подавляющее большинство подобных преступлений совершается в группе. Подключение к газопроводу или электросети, изменение прибора учета, требует достаточно специфических знаний и навыков. Это означает, что при отсутствии у потребителя подобных знаний и навыков, он воспользовался услугами «профессионала». Для крупных потребителей электроэнергии и газа также характерен групповой характер преступления.
4. Система данных о личности вероятной жертвы преступления, типичном предмете посягательства. Потерпевшим выступают организации, поставляющие электроэнергию и газ.
5. Система данных о некоторых типичных обстоятельствах совершения преступления (место, время, обстановка и т. п.). Причинение имущественного ущерба энергоснабжающей компании может совершаться в жилом или приспособленном для жилья помещении, лицами, проживающими в нем, либо на каких-либо предприятиях, организациях и в других помещениях, в которых необходимо использование электроэнергии и газа. Время для совершения данного преступления имеет существенное значение для определения размера имущественного ущерба. Правоохранительным органам необходимо устанавливать и доказывать с помощью энергокомпаний период, в течение которого происходило потребление электроэнергии без ее оплаты, либо с искажением показаний приборов учета.
Для определения размера ущерба в административном и уголовном процессе могут быть использованы различные правила. При инициировании привлечения недобросовестного потребителя к административной и гражданской ответственности энергоснабжающие организации определяют размер причиненного ущерба на основании Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.08.2013). В данном случае речь идет не об определении объема фактического потребления, а о расчете на основании указанных Правительством РФ нормативов и формул. По нашему мнению, данное Постановление может быть применено только в рамках гражданского законодательства, а для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо устанавливать и доказывать размер непосредственно причиненного им ущерба, а не предполагаемого, определенного путем расчета.
Полагаем, что действующее уголовное и административное законодательство, устанавливающее отсетственность за причинение имущественного ущерба путем обмана и злоупотребления доверием, нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом результатов анализа основных элементов криминалистической характеристики правонарушений данного вида.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении правил оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике».
2. Чулахов, В. Н. Навыки и привычки преступника и потерпевшего как элементы криминалистической характеристики преступлений // Закон и право. 2004. № 2. С. 32.
