CC BY
14
АГРАРНЕ ПРАВО. ЕКОЛОГ1ЧНЕ ПРАВО
Кульчш 1нна МиколаТвна,
кандидат юридичних наук, асистент кафедри земельного та аграрного права, На^ональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харюв e-mail: innakulchii@gmail. com
ORCID 0000-0002-2012-4794
doi: 10.21564/2414-990x.136.91373 УДК 349.42
ДЕРЖАВНА АГРАРНА ПОЛ1ТИКА УКРА1НИ У СФЕР1 СТАЛОГО РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й: ПРАВОВИЙ АСПЕКТ
З'ясовано сутшсть концепцп сталого розвитку в1дповгдно до мжнародного законодавства, проаналгзовано позицй науковцв у Цй сфер1 та запропоновано власне визначення сталого розвитку сгльських територш. Системний анал1з законодавства у сфер1 сталого розвитку сгльських територш дозволяв стверджувати, що воно перебувае на етат становлення та потребуе вдо-сконалення. Досягнення основних засад сталого розвитку сгльських територш можливе через роз-роблення та запровадження конкретних правових, економгчних та оргатзацшних заходгв, основу яких повинна складати диверсифжащя сгльських територш, яка спроможна сприяти виршенню основних проблем сгльських територш.
Ключовi слова: сталий розвиток; сталий розвиток сшьських територш; державна аграрна полиика; диверсифжащя сшьських територш; диверсифжащя сшьськогосподарсько1 дiяльностi; диверсифжащя несшьськогосподарсько1 дiяльностi; сшьський туризм.
Кульчий И. Н., кандидат юридических наук, ассистент кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Укараина, г. Харьков.
e-mail: innakulchii@gmail.com ; ORCID 0000-0002-2012-4794
Государственная аграрная политика Украины в области устойчивого развития сельских территорий: правовой аспект
Установлена суть концепции устойчивого развития в соответствии с международным законодательством, проанализированы позиции ученых в этой сфере и предложено собственное определение устойчивого развития сельских территорий. Системный анализ законодательства в области устойчивого развития сельских территорий позволяет утверждать, что оно находится на этапе становления и нуждается в усовершенствовании. Достижение основных принципов
устойчивого развития сельских территорий возможно путем разработки и внедрения конкретных правовых, экономических и организационных мероприятий, основу которых должна составлять диверсификация сельских территорий, которая способна содействовать решению основных проблем сельских территорий.
Ключевые слова: устойчивое развитие; устойчивое развитие сельских территорий; государственная аграрная политика; диверсификация сельских территорий; диверсификация сельскохозяйственной деятельности; диверсификация несельскохозяйственной деятельности; сельский туризм.
Вступ. Прюритетшсть розвитку агропромислового комплексу та социального розвитку села в нащональнш економщ зумовлюеться винятковою значушдстю та незамшшстю вироблювано! продукцп сшьського господарства в життедiяльностi людини i сусшльства, потребою ввдродження селянства як господаря земл^ носiя моралi та нащонально! культури.
Проте збшьшення обсягiв виробництва сiльськогосподарсько! продукцп не сприяло розв'язанню соцiально-економiчних проблем сшьсько! мiсцевостi, основними серед яких залишаються: безробiття сiльських жителiв, зростання м^ращ! сiльського населения, занепад об'ектiв сощально! iнфраструктури та зникнення сiл з адмшктративно! карти нашо! держави. У зв'язку з цим вектор державно! аграрно! пол^ики, прiоритетнi засади яко! закладено в Законi Укра-!ни вiд 18 жовтня 2005 р. «Про основш заходи державно! аграрно! полггики на перiод до 2015 року», було змшено. Вiдповiдно до Закону основш засади державно! аграрно! пол^ики спрямоваш на забезпечення сталого розвитку аграрного сектору нащонально! економжи, системной та комплексностi пiд час здшснення заходiв iз реалiзащ! державно! аграрно! полмки всiма органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування [1].
Аналiз лШературних даних i постановка задачi дослiдження. Основними складовими державно! аграрно! пол^ики е комплекс правових, оргашзащйних i економiчних заходiв, спрямованих на пiдвишення ефективностi функщонування аграрного сектору економiки, розв'язання сощальних проблем сiльського населення та забезпечення комплексного i сталого розвитку сшь-ських територiй. У цьому аспект актуальностi набувае дослiдження аграрного законодавства у сферi сталого розвитку сшьських територiй та ефективностi його застосування.
Правовими питаннями реалiзацi! концепцп сталого розвитку займалися так науковцi, як Г. I. Балюк, Н. В. Барабашова, А. П. Гетьман, А. С. бвстинеев, В. М. брмоленко, М. Р. 1скандарова, В. Р. Лозанський, В. I. Лозо, Н. Р. Мали-шева, Н. А. Орлов, В. М. Сшвак, А. М. Стапвка, В. Ю. Уркевич, О. В. Шаповалова, М. В. Шульга та ш.
Метою статтх е з'ясування сутност концепцГ! сталого розвитку сшьських територiй, аналiз нацiонального i мiжнародного законодавства у цiй сфер^ визначення шляхiв його реалiзащ!.
Виклад основного матерiалу. Концепщя сталого розвитку вперше була оприлюднена у звт «Наше спiльне майбутне» (1987 р.), розробленому Всес-
вггньою ком^ею з навколишнього природного середовища, що створена за iнiцiативи Генерально!" АсамблеТ Органiзацiï Об'еднаних Нацiй. У звт дано визначення сталого розвитку як такого, що задовольняе потреби тепершнього часу i не ставить шд загрозу здатнiсть майбутнiх поколiнь задовольняти сво1 власнi потреби [2].
На конференцп ООН iз навколишнього природного середовища та розвитку («Самгг ЗемлЬ», м. Рiо-де-Жанейро, 1992 р.) сталий розвиток визнано стратепею iснування на XXI ст. Результати роботи конференцп знайшли свое вщображення в офщшному документi - «Порядок денний на XXI столтя» (Agenda ХХ1) [3]. Згодом заходи щодо запровадження концепцп було закршлено в пiдсумкових документах конференцш ООН: у Програмi дш iз подальшого запровадження «Порядку денного на ХХ1 столiття» 1997 р. (Rio+5); Йоганнесбурзькiй Декла-рацп зi сталого розвитку 2002 р. (Rio+10); пiдсумковому документi «Майбутне, якого ми хочемо» конференцп ООН зi сталого розвитку в 2012 р. (Рю+20) та ш.
На Самiтi 70-Ï сесп ГенеральноТ АсамблеТ ООН (м. Нью-Йорк, 25 вересня 2015 р.) було схвалено резолюцш «Перетворення нашого свiту: порядок денний у сферi сталого розвитку на перiод до 2030 року», якою проголошено 17 Цшей сталого розвитку. Важливого значення в аспект сталого розвитку сшьських територш набувае друга цшь резолюцп, яка спрямована на лiквiдацiю голоду, забезпечення продовольчоТ безпеки та полшшення харчування i сприяння ста-лому розвитку сшьського господарства [4].
Глобальна 1дея сталого розвитку передбачае досягнення збалансованого розвитку економiчноï, еколопчно1 та сощально1 сфер життедiяльностi людства, при якому забезпечуються потреби нинiшнього поколшня, не завдаючи шкоди можливостям майбутшх поколiнь задовольняти власнi потреби.
Незважаючи на динамiку закрiплення сталого розвитку як ключового принципу в нормативно-правових актах Украши, його законодавче визначення досi вiдсутне. Проте у Постановi Верховно!" Ради Украши вщ 24 грудня 1999 р. «Про Концепщю сталого розвитку населених пунктв» сталий розвиток населених пункт1в визначено як сощально, економiчно i еколопчно збалансований розвиток мiських i сшьських поселень, спрямований на створення ïx економiчного потенцiалу, повноцiнного життевого середовища для сучасного та наступних поколшь на основi рацiонального використання ресур^в (природних, трудо-вих, виробничих, науково-техшчних, iнтелектуальниx тощо), теxнологiчного переоснащення i реструктуризацп пiдприемств, удосконалення сощально']", виробничо1, транспортно1, комунiкацiйно-iнформацiйноï, iнженерноï, еколопчно1 iнфраструктури, полiпшення умов проживання, вщпочинку та оздоровлення, збереження та збагачення бюлопчного рiзноманiття та культурно! спадщини.
Однак у цьому аспектi варто акцентувати увагу на тому, що Концепщя не диференщюе сталий розвиток сшьських та мкьких регiонiв, хоча свггова спiльнота на офiцiйному рiвнi ïx розмежовуе. Зокрема, на сесп ФАО (Food and Agriculture Organization - Продовольча i Сшьськогосподарська Оргашза-цiя ООН) у Римi в 1999 р. було сформульовано основш ще'1 сталого розвитку
сшьських територш, де вказувалося, що головним завданням Програми сталого сшьського господарства i сшьського розвитку е шдвищення рiвня виробництва продук™ харчування стiйким способом та забезпечення продовольчо! безпеки. Для виршення цього завдання необхiдно шдтримувати освiтнi iнiцiативи, вико-ристання економiчних iнновацiй i розвиток прийнятних нових технологш, забез-печуючи таким чином стабшьний доступ до продуктiв харчування, вщповщним потребам людини в харчових елементах, доступ до них бщних груп, розвиток товарного виробництва, зниження рiвня безробтя, управлiння природними ресурсами i захист навколишнього середовища [5].
Науковщ демонструють рiзнi пiдходи до розумшня сутностi сталого розвитку сшьських територiй. Так, проф. А. М. Статвка пiд сталим розвитком сшьських територiй розумiе комплекс сусшльних вiдносин, що виникають у зв'язку зi стабiльним розвитком спiльноти, яка проживае в сшьськш мюцево-сп, а також забезпечуе зростання i пiдвишуе ефективнiсть аграрного сектору економжи, рiвень i якiсть життя, полшшуе екологiчну ситуацiю в сiльськiй мюцевост [6, с. 50].
На думку проф. В. М. брмоленка, сталий розвиток сшьських територiй - це система оргашзацшних, економiчних, полiтичних i правових заходiв, спрямова-них на забезпечення пропорцшних i одночасних, незворотних i стабiльних про-гресивних змш у виробничiй, соцiальнiй i еколопчнш сферах, якi вiдбуваються пропорцiйно й одночасно в кожнш зi складових сшьсько! територГ! [7, с. 57].
Професори Г. Ю. Бистров та Б. О. Ворошн дають розгорнуте визначення сталого розвитку сшьських територш, розумшчи пiд таким соцiально-економiч-ний розвиток, при якому забезпечуеться ефективне функщонування сшьсько! економiки i який включае гарантування продовольчо! безпеки, ввдтворення людських ресурсiв, пiдвишення якостi трудових ресурсiв, повну i продуктивну зайнятють працездатного населення, пiдвишення рiвня i якостi життя в сiль-ських поселеннях, ращональне використання i вщтворення природноресурсного потенцiалу села, розвиток шфраструктури, у тому числi покращення енергоза-безпечення та енергозбереження [8, с. 213].
Професор В. Ю. Уркевич сталий розвиток сшьських територiй визначае як сощально, економiчно i еколопчно збалансований розвиток, тобто неповоротну, спрямовану, закономiрну змiну територiй, що знаходяться поза межами мкт та до яко! входять як сiльськi населеш пункти, так i переважно зони сшьськогоспо-дарського виробництва та сшьсько! забудови, спрямований на пiдвишення !х економiчного потенцiалу, повноцiнного життевого середовища для сучасного та наступних поколшь на основi рацiонального використання ресурсiв (природних, трудових, виробничих, науково-технiчних, штелектуальних тощо), технологiч-ного переоснащення i реструктуризацГ! пiдприемств, удосконалення соцiально!, виробничо!, транспортно!, комунiкацiйно-iнформацiйно!, iнженерноl', екологiчно! шфраструктури, полшшення умов проживання, вiдпочинку та оздоровлення, збереження та збагачення бюлопчного рiзноманiття та культурно! спадщини [9, с. 25].
Таким чином, аналiз наведених позицш науковщв, а також мiжнародних акпв дае нам шдстави резюмувати: сталий розвиток стьських територш перед-бачае комплексний розвиток економiчноï, соцiaльноï та екологiчноï сфер села, яК повиннi перебувати у взаемоди i взаемозв'язку для того, щоб використання природних ресурсiв сшьських територiй задовольняло потреби нинiшнього поколшня та здiйснювaлося без шкоди для можливост мaйбутнiх поколiнь задовольняти власш потреби.
Нормативною передумовою формування законодавства про сталий розвиток сшьських територш у нашш держaвi е Закон Украши вiд 17 жовтня 1990 р. (в редакцп вщ 15 травня 1992 р.) «Про прюритетшсть соцiaльного розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарствЬ», в преaмбулi якого зазначаеться, що прюритетшсть сощального розвитку села та агропромислового комплексу об'ективно випливае з винятковоТ значущост та незамшност вироблюваноТ продукцп сiльського господарства у життедiяльностi людини i суспiльствa, з потреби вщродження селянства як господаря земл^ носiя морaлi та нащонально1 культури.
У подальшому, з метою ефективного розвитку аграрного сектору шляхом забезпечення едност економiчних, соцiaльних та еколопчних iнтересiв сусшль-ства для стабшьного забезпечення населення якiсною, безпечною, доступною вiтчизняною сiльськогосподaрською продукцiею та промисловост сшьсько-господарською сировиною, Кабшетом Мiнiстрiв Украши було прийнято розпо-рядження вiд 17 жовтня 2013 р., яким схвалено Стратепю розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2020 року. Указом Президента Украши ввд 12 сiчня 2015 р. «Про стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» визначено мету, вектори руху, дорожню карту, першочерговi прiоритети та iндикaтори належних оборонних, соцiaльно-економiчних, оргaнiзaцiйних, полпико-пра-вових умов становлення та розвитку Украши, зокрема, за вектором розвитку передбачаеться реформа сшьського господарства [10].
1з метою виконання Стратеги Кабшетом Мiнiстрiв Украши було прийнято розпорядження ввд 23 вересня 2015 р. № 995-р. «Про схвалення Концепцп розвитку сшьських територш», якою окреслено головш прюритети розвитку сiльських територiй та мехашзм пiдготовки аграрного та сiльського сектору дер-жави до функцiонувaння в умовах зони вшьно1 торгiвлi з 6С. Метою Концепци е створення необхщних оргaнiзaцiйних, правових та фшансових передумов для сiльського розвитку шляхом: диверсифшацп економiчноï дiяльностi; збiльшення рiвня реальних доходiв вiд сiльськогосподaрськоï та несшьськогосподарсько1 дiяльностi на селi; досягнення гарантованих сощальних стaндaртiв i покращення умов проживання сiльського населення; охорони навколишнього природного середовища, збереження та вщновлення природних ресурсiв у сшьськш мюце-востi; збереження сiльського населення як носiя украшсько1 iдентичностi, культури i духовностц створення умов для розширення можливостей територiaльних громад села, селища для розв'язання юнуючих в них проблем; приведення законодавства у сферi сшьського розвитку у вщповщшсть зi стандартами 6С [11].
Убачаеться, що зазначеш заходи е актуальними i необхщними для досяг-нення цшей сталого розвитку сшьських територш. Проте акцент на сьогодш необхщно зосередити саме на диверсифжацп сшьських територш, яка з ура-хуванням у^х аспектв (еколопчного, економiчного та сощального) здатна вирiшити нагальнi проблеми в сшьськш мiсцевостi. Оскiльки саме на диверси-фiкацiю, як один iз шляxiв розвитку сiльськиx територiй, у сво1х документах наголошувала свiтова спшьнота. Зокрема, у Звiтi «Наше спшьне майбутне» зазначаеться, що продовження економiчного зростання i запровадження дивер-сифшацп, а також розвитку теxнологiчниx та управлшських навичок допоможе крашам, що розвиваються, пом'якшити напруженiсть у сшьськш мкцевост, пiдвищити продуктивнiсть i рiвень споживання [2].
У «Порядку денному на ХХ1 столiття» акцентуеться увага на тому, що з метою забезпечення участ населення та сприяння розвитку людських ресурсiв для сталого сшьського господарства уряди на належному рiвнi за шдтримки вщ-поввдних мiжнародниx i регiональниx органiзацiï повинш сприяти пiдвищенню сiльськогосподарського виробництва i систем землеробства на основi диверси-фiкацiï, яка е передумовою сшьськогосподарсько1 та несшьськогосподарсько1 зайнятостi населення [3]. Таким чином, диверсифжащя була визнана ключовим шляхом розвитку сшьських територш Оргашзащею Об'еднаних Нацш.
Диверсиф1кац1я сшьських територш - це дiяльнiсть сшьськогосподарських товаровиробникiв щодо сталого розвитку сшьських територш, яка полягае в запровадженш форм з урiзноманiтнення сiльськогосподарськоï (виробничо']") та (або) несiльськогосподарськоï (промислово1) дiяльностi, а також наданню послуг у сферi сiльського туризму, якi спрямованш на досягнення економiчниx, соцiальниx та еколопчних цiлей.
Видаеться, що при залученш всix наявних ресурсiв (матерiальниx, трудо-вих, природних та ш.) сiльськогосподарськi товаровиробники можуть здiйсню-вати: 1) диверсифжащю виробничо1 дiяльностi, тобто сшьськогосподарсько']"; 2) диверсифiкацiю несiльськогосподарськоï дiяльностi, тобто не пов'язано1 з виробництвом, вирощуванням сшьськогосподарсько!' продукцп; 3) надання послуг у сферi сiльського туризму.
Урiзноманiтнення сiльськогосподарськоï дiяльностi полягае в оптимальному перерозподШ ресурсiв та потенщалу сiльськогосподарськиx товаровиробникiв в iншi сфери сшьського господарства з метою виведення шдприемства з кризи або збшьшення його прибутковость Диверсифiкацiя сiльськогосподарськоï дiяль-ностi може здiйснюватися: по-перше, через розширення асортименту товарiв, органiзацiю випуску нових видiв продукцй' в межах пе1 галузi, якою займалося шдприемство, тобто збiльшуеться частка новiтнього товару, збшьшивши при цьому кiлькiсть споживачiв та ïxнiй попит на товар; по-друге, через вихщ за межi основноТ дiяльностi, проникнення у новi галузi сiльського господарства. Що ж стосуеться диверсифжацп несiльськогосподарськоï дiяльностi аграрними товаровиробниками, то слщ зазначити, що вона проявляеться в перерозподт ресурсiв пiдприемства в iншу господарську дiяльнiсть [12, с. 51].
Як приклад, у Ршенш Ради бвропейського Союзу 2006/144/EC вщ 20 лютого 2006 р. передбачено стратепчш орiентири для розвитку сшьських регiонiв iз зазначенням основних нaпрямiв дiяльностi по кожному з них. Серед таких прюритепв визначено i покращення якостi життя в сшьськш мiсцевостi та стимулювання диверсифшаци сiльськоï економiки. Для виконання ще'1 програми 6С заплановано сприяти зайнятост та полiпшенню умов для розвитку в сшь-ських регюнах. Основними напрямками дiяльностi у цш гaлузi е: пiдвищення економiчноï активност i зaйнятостi у сiльськiй економщ та створення кращого територiaльного балансу як в економiчному, так i в сощальному плaнi (туризм, ремесла та забезпечення розвитку сшьських послуг); розвиток сшьських терито-рiй за допомогою об'еднання комплексних шщатив, серед яких диверсифшащя, створення бiзнесу, швестици в культурну спадщину, розвиток шфраструктури, сфери послуг та реконструкций сприяння розвитку малого бiзнесу та ремесел, яы можуть спиратися на традицшш навички або вводити новi знання, сприя-ючи розвитку економiчноï шфраструктури; навчання молодих людей навичкам, необхщним для диверсифшацп мiсцевоï економiки; заохочення щодо поширення новiтнiх технологiй, сприяння електронному бiзнесу та електроннiй комерци; розробка положень i новаторського використання поновлюваних джерел енерги, якi можуть сприяти створенню нових ринюв для сшьськогосподарсько1 та люо-во1 продукцп, наданню послуг та диверсифшаци сшьсько1 економiки; заохочення розвитку туризму; модершзаци мiсцевоï iнфрaструктури (телекомушкацшно1 iнфрaструктури, транспорту, енергетики i води) [13].
Концепщею розвитку сшьських територш Украши диверсифшащю i розвиток сшьсько1 економши пропонуеться забезпечити шляхом: створення умов для розвитку рiзномaнiтних видiв економiчноï дiяльностi та форм господарювання; розвиток туристично1 i рекреaцiйноï дiяльностi у сшьськш мюцевостц сприяння формуванню риныв збуту твердого бiопaливa; удосконалення податково1 та бюджетно1 системи з метою наповнення бюджепв територiaльних громад сш, селищ; надання пiдтримки для розвитку сшьськогосподарсько1 обслуговуючо1 кооперацй' шляхом стимулювання створення постачальницько1, зaготiвель-но-збутово1 шфраструктури на засадах кооперацй"; запровадження економiчного стимулювання виконання зaходiв з охорони земель; спрощення умов доступу сшьського населення до фiнaнсових ресурсiв, в тому чиси через розвиток кре-дитно1 кооперацй' та розроблення альтернативного мехашзму кредитування iз залученням сощально вiдповiдaльного бiзнесу та бaнкiв [13].
Виконання Концепци передбачалося здшснювати через впровадження мiж-секторального пiдходу ïï реaлiзaцiï, проведення реформи системи управлшня, удосконалення державно1 аграрно1 полiтики, шституцшного середовища, орга-нiзaцiйно-економiчного мехaнiзму, фшансового та iнформaцiйного забезпечення i державно1 пiдтримки розвитку сiльських територiй, а також для виконання Концепци необхщно було розробити заходи за всiмa напрямами. Проте до сьо-годш План зaходiв виконання Концепц11' вщсутнш, що дае пiдстaви говорити про ïï деклaрaтивнiсть.
Однак на офщшному сайп Мшстерства аграрно! пол^ики та продовольства можна ознайомитись iз проектом розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження плану заходiв з реалiзацi! КонцепцГ! розвитку сiльських територш». Так, у роздiлi «Диверсифiкацiя та розвиток сшьсько! економжи» передбачаеться зокрема: подання на розгляд Уряду проекту Закону Укра!ни «Про стимулювання розвитку агропромислового комплексу Укра!ни»; створення оргашзацшних, соцiальних, економiчних умов для розвитку рiзноманiтних видiв економiчно! дiяльностi та форм господарювання на селi; розвиток турис-тично! та рекреацiйно! дiяльностi у сiльськiй мiсцевостi шляхом внесення змш до Закону Укра!ни «Про туризм»; розроблення шлотних проектiв iз розвитку сiльських територiй, що стимулюватимуть неаграрнi види дiяльностi в сшьськш мiсцевостi, та подання !х заштересованим центральним органам виконавчо! влади на розгляд в установленому порядку щодо фшансування в рамках вщ-повщних бюджетних програм розвитку; розроблення шлотних проекпв щодо сприяння виходу малих та середшх сiльськогосподарських товаровиробникiв в оргашзований товарний ринок; створення реестру швестицшних програм i проектiв з розвитку сшьських територiй для врахування !х при розподiлi коштiв Державного фонду регюнального розвитку [14].
Обговорення результатов. Реалiзацiя державно! аграрно! полмки у сферi сталого розвитку сшьських територiй можлива за умови розроблення та запро-вадження цiло! низки заходiв, особливе мiсце серед яких належить диверсифжа-цГ! сiльських територш, яка повинна розглядатися не лише як один iз способiв подолання кризи в сшьському господарствi, але й як конкретна дiяльнiсть вщпо-вiдних суб'ектiв, що спрямована на комплексний розвиток сшьських територiй.
Аналiзуючи проект розпорядження, необхiдно вказати на необхщшсть його удосконалення, оскiльки увагу варто зосередити саме на збшьшенш робочих мкць у сiльськiй мюцевост шляхом стимулювання диверсифжацп сшьсько! економжи, розвитку як сiльськогосподарсько!, так й шших видiв господарсько! дiяльностi, ввдновлення об'ектiв соцiально! iнфраструктури, залучення швес-тицiй, розвиток громадських iнiцiатив, шдвищення ролi публiчно-приватного партнерства в сшьськш мiсцевостi.
Висновки. Отже, резюмуючи, необхвдно зазначити, що аграрне законо-давство у сферi сталого розвитку сшьських територiй сьогоднi перебувае на еташ становлення. Прийняття КонцепцГ! розвитку сшьських територiй стало важливим кроком на шляху до формування основних засад державно! полмки у сферi сталого розвитку сшьських територiй, проте виконання !! ключових положень потребуе розроблення i запровадження конкретних правових, еко-номiчних та органiзацiйних заходiв, основу яких повинна складати диверсифЬ кащя сiльських територiй, яка з урахуванням усiх складових сталого розвитку (еколопчно!, економiчно! та соцiально!) може сприяти виршенню основних проблем сiльських територш
Список лггератури:
1. Про основт засади державно! аграрно! пол1тнкн на перюд до 2015 року [Електронний
ресурс] : Закон Украши вщ 18 жовтня 2005 р. № 2982-IV. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/2982-15.
2. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future, 1987 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.un.org/documents/ga/res/42/ares42-187.htm.
3. Agenda 21, 1992 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.unep.org/ Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=52.
4. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/70/L.1.
5. Chapter 14: Promoting Sustainable Agriculture and Rural Development: Agenda 21.Rome: FAO, 1996 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.fao.org/unfao/bodies/COAG/COAG15/ X0539E.htm.
6. Актуальш питання аграрного права Украши: теорiя i практика : монографiя / за ред. д-ра юрид. наук, проф. А. М. Стапвки. - Харюв : Ф1НН, 2010. - 240 с.
7. брмоленко В. М. Особливосп формування категорп «сталий розвиток сшьських територш» / В. М. брмоленко // Науковий вкник Нацюнального утверситету бюресуршв i природо-користування Украши. Серiя «Право» / ред. кол. : Д.О. Мельничук (голова) та ш. - 2010. - Вип. 156. - С. 50-57.
8. Аграрное право : ученик : в 2 кн. / Ю. Н. Андреев, Г. Е. Быстров, Б. А. Воронин [и др.] ; отв. ред. Г. Е Быстров, Б. А. Воронин. - Екатеринбург : Урал. аграр. изд-во, 2013. - Кн. 1: Часть общая. - 352 с.
9. Уркевич В. Ю. Про категорт «сталий розвиток сшьських територш»/ В. Ю. Уркевич // Сучасне земельне, аграрне, еколопчне та природо ресурсне право: актуальш проблеми теорп та практики : матерiали Мiжнар. наук.-практ. конф (21-22 травня 2010 р., м. Бша Церква). - Бша Церква : БНАУ, 2010. - С 24-26.
10. Про Стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» [Електронний ресурс] : Указ Президента Украши вщ 12 шчня 2015 р. № 5/2015. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015?nreg=5%2F2015&find=1&text=%F1%F2%E0%EB&x=0&y=0.
11. Про схвалення Концепцп розвитку сшьських територш [Електронний ресурс] : розпорядження Кабшету Мшкс^в Украши ввд 23 вересня 2015 р. № 995-р. - Режим доступу : http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80.
12. Кульчш I. М. Оргатзацшно-правове забезпечення диверсифжацп сшьських територш за участю сшьськогосподарських товаровиробниюв : монографiя / I. М. Кульчш - Харюв : Юрайт, 2015. - 176 с.
13. Council Decision of 20 February 2006 on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to 2013) [Електронний ресурс] // Official Journal of the European Union. - 2006. - Режим доступу : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=O-J:L:2006:055:0020:0029:EN:PDF.
14. Про затвердження плану заходiв з реалiзацii Концепцп розвитку сшьських територш [Електронний ресурс] : проект розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши. - Режим доступу : http://minagro.gov.ua/node/20652.
References:
1. Pro osnovni zasady derzhavnoi ahrarnoi polityky na period do 2015 roku : Zakon Ukrainy vid 18.10. 2005 № 2982-IV [On main principles of state agrarian policy until 2015: Law of Ukraine from 10.18.2005 № 2982-IV]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/2982-15 [in Ukrainian].
2. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future, 1987. un.org. Retrieved from: http://www.un.org/documents/ga/res/42/ares42-187.htm.
3. Agenda 21, 1992. unep.org. Retrieved from: http://www.unep.org/Documents.Multilingual/ Default.asp?documentid=52.
4. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. un.org. Retrieved from: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/70/L.1.
5. Chapter 14: Promoting Sustainable Agriculture and Rural Development: Agenda 21.Rome: FAO, 1996. fao.org. Retrieved from: www.fao.org/unfao/bodies/COAG/COAG15/X0539E.htm.
6. Stativka, A.M. (Eds.). (2010). Current issues of agrarian law of Ukraine: theory and practice. Kharkiv: FINN [in Ukrainian].
7. Iermolenko, V.M. (2010). Osoblyvosti formuvannia katehorii «stalyi rozvytok silskykh terytorii» [Features of formation of the category «sustainable rural development»]. Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu bioresursiv i pryrodokorystuvannia Ukrainy. Seriia «Pravo» - Scientific Bulletin of National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine. The series «Law», 156, 50-57 [in Ukrainian].
8. Andreev, Iu.N, Bystrov,. G.E & Voronin, B.A. (2013). Agrarnoe pravo: uchebnik [Agrarian Law: disciple]. Ekaterinburg: Ural. agrar. izd-vo [in Russian].
9. Urkevych, V.Iu. (2010) Pro katehoriiu «stalyi rozvytok silskykh terytorii» [About the category of «sustainable development of rural areas»]. Proceedings from Modern land, agricultural, environmental and nature resource right: actual problems in theory and practice '10: Mizhnarodna naukovo-praktychna konferentsiia (21-22 travnia 2010 r, m. Bila Tserkva) - International Scientific and Practical Conference, 24-26. Bila Tserkva: BNAU [in Ukrainian].
10. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina - 2020» : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 № 5/2015 [On the Strategy of sustainable development «Ukraine - 2020»: Decree of President of Ukraine from 01.12.2015 № 5/2015]. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015?nreg=5%2F2015&find=1&text=%F1%F2%E0%EB&x=0&y=0 [in Ukrainian].
11. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku silskykh terytorii: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23.09.2015 № 995-r. [On approval of the concept of rural development: order of Cabinet of Ministers of Ukraine from 09.23.2015 № 995-y]. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80 [in Ukrainian].
12. Kulchii, I.M. (2015). Orhanizatsiino-pravove zabezpechennia dyversyfikatsii silskykh terytorii za uchastiu silskohospodarskykh tovarovyrobnykiv [Organizational and legal support of rural areas diversification with the participation of agricultural producers]. Kharkiv: Yurait [in Ukrainian].
13. Council Decision of 20 February 2006 on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to 2013). Official Journal of the European Union, 2006. eur-lex.europa.eu. Retrieved from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:055:0020:0029:EN:PDF.
14. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv z realizatsii Kontseptsii rozvytku silskykh terytorii: proekt rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy. [On approval of the action plan to implement the Concept rural development: draft resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. minagro.gov.ua. Retrieved from: http://minagro.gov.ua/node/20652.
Kulchii I. M., PhD in Law, Teaching Assistant of Department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: innakulchii@gmail.com ; ORCID 0000-0002-2012-4794
State agriculture policy of Ukraine on sustainable development of rural areas: legal aspects
One of the components of the state agricultural policy of Ukraine is to ensure sustainable rural development, which the international community recognized the existence of a strategy for the XXI century. The author found the essence of sustainable development in accordance with international law; analyzed the position in this sphere; proposed her own definition of sustainable rural development. A system analysis of legislation in the field of sustainable rural development suggests that it is in its infancy and needs improvement. The author concludes that the achievement of the basic principles of sustainable rural development is possible through the development and implementation of specific legal, economic and organizational arrangements which should based on diversification of rural areas, because it is could help to solve the major problems of rural areas.
Keywords: sustainable development; sustainable rural development; State agricultural policy; diversification of rural areas; diversification of agricultural activities; Diversification non-agricultural activities; rural tourism.
Надшшла до редколегп 29.01.2017 р. ISSN 2414-990X. Problems of legality. 2017. Issue 136 125
