CC BY
17
УДК 349.42 (477)
АКТУАЛЬН1 ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ
ФУНКЦЮНУВАННЯ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й В УКРА1Н1
О. М. САВЕЛЬСВА,
здобувач кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харкв
Проаналгзовано сучаснг правовг проблеми сталого розвитку сшьських територт в Украш. Досл1джено суттсть категорт «сшьська територ1я», «депресивна сшьська територ1я», «сталий розвиток сшьських територт», акцентовано увагу на правову природу сталого розвитку сшьських територт, його ознак та особливост1, тенденцт впровадження в Украш та кратах Свропейського Союзу. Висловлено та обхрунтовано пропозици щодо м1сця сустльних в1дносин в сфер1 забезпечення сталого розвитку сшьських територт в структур1 предмета галуз1 аграрного права Украгни.
Ключов1 слова: сшьська територiя, депресивна сшьська територiя, сталий розвиток сшьських територш, стимулювання розвитку регюшв, комплексний правовий шститут.
Конститущя Украши проголосила, що вс люди - вшьш й р1вш у свош пдност та правах. Громадяни мають р1вш конституцшш права 1 свободи та е р1вними перед законом. Не може бути привше!в чи обмежень за ознаками раси, кольору шюри, пол1тичних, релтйних та шших переконань, стат1, етшчного та сощального походження, майнового стану, мюця проживання, за мовними або шшими ознаками (статт 21, 24 Основного Закону). Проте досвщ реал1зацп конституцшних припис1в в умовах державного реформування в Укра!ш, на жаль, засвщчив протир1ччя м1ж нормами права як загальнообов'язковими для вЫх правилами в держав1 й життевою реальшстю.
Останш два десятир1ччя зростае «пр1рва» м1ж розвитком мют 1 сшьських територш, що на папер1 можливо тдтвердити статистичними даними, а для наочного доказу цього факту достатньо завггати лише до декшькох сш в р1зних областях нашо! батьювщини. За даними експерт1в, чисельнють сшьського
населення Укра1ни у 2013 р. складала 14,1 млн oci6, що на 2,9 млн менше nopiBMHO з 1990 р. Рiвень смертностi сiльського населення в 1,5 раза вище за такий piвень у мiстах. Середня зароб^на плата штатного пpацiвника у сшьському гoспoдаpствi за 2013 р. склала 2270 грн або 284,10 дол. США за курсом, ддачим на той момент (наприклад, у Норвеги вона становить у середньому 15,56 евро на годину). Зменшуеться й частка зайнятих у сшьському, люовому та рибному господарствах. Якщо 2000 р. даний показник становив 21,6 %, то 2012 р. - 17,2 %. Очевидно, що 2014 р. цей показник значно
Г\Х\ 1 г
пoгipшився, однак oфiцiйнi данi за цими показниками наpазi вщсутш. Наведене свiдчить, що проблема забезпечення сталого розвитку сiльських теpитopiй потребуе негайного виpiшення, зокрема, у контекст прагнення Укра1ни стати повноправним членом Свропейського Союзу.
Не заперечуеться факт жахливого стану розвитку сiльських територш в
/ / ^ 1 П / |\ I X II ^ \ л, \. Укра1'ш й чинним аграрним законодавством. Зокрема, в Державнш цшьовш
пpoгpамi розвитку укра1нського села на пеpioд до 2015 р., затвердженш
постановою Кабiнету М1тс^в Укра1ни вiд 19.09.2007 р. № 1150 [8],
аналiзуеться сучасний стан розвитку аграрного сектору Украши. Найгостршими
проблемами на селi серед багатьох шших програма називае вiдсутнiсть мотивацй
до пpацi, бiднiсть, трудову м^ацш, безpoбiття, занепад сощально!
iнфpастpуктуpи, поглиблення демoгpафiчнol кризи та вiдмиpання сш.
Дoслiдженню функцioнування суспiльних вiднoсин у сфеpi забезпечення сталого розвитку сшьських теpитopiй та аналiзу !х правово! та екoнoмiчнol природи присвятили сво! наукoвi дoслiдження пpoвiднi вiтчизнянi та заpубiжнi наукoвцi, зокрема: В. М. Ермоленко, М. I. Козир, П. Ф. Кулинич, А. В. Люовий, В. В. Носж, О. I. Павлов, А. М. Ста^вка, В. Ю. Уркевич, М. В. Шульга та ш Тим не менш вiдкpитим залишаеться гостра проблема саме правового забезпечення й подолання прогалин законодавства у сфеpi суспшьних вщносин щодо вiдpoдження функцioнування сiльських територш вщ депресивного стану до !х сталого сoцiальнo-екoнoмiкo-екoлoгiчнoгo розвитку.
Мета cmammi - на oснoвi структурного аналiзу норм чинного
втизняного законодавства й нов^ньо! науково! л^ератури з'ясувати актуальш теоретико-npaBOBi проблеми функцiонування сiльських територш в Укра!ш, що надасть змогу розробити рекомендаци з удосконалення норм аграрного та шшого законодавства.
Вщповщно до ч. 3 ст. 1 Закону Укра!ни «Про основнi засади державно! аграрно! полiтики на перюд до 2015 року» вiд 18.10.2005 р. [9] до основних складових державно! аграрно! полiтики вiдносяться, по-перше, комплекс правових, органiзацiйних i економiчних заходiв, спрямованих на пiдвищення ефективност функцiонування аграрного сектору економiки; по-друге, розв'язання сощальних проблем сiльського населення i, по-трете, забезпечення комплексного i сталого розвитку сiльських територiй.
В економiчно розвинених кра!нах свiту реалiзуеться полiтика вирiвнювання економiчного розвитку вщ регiону до центру, а не навпаки, як це довп роки намагалися реалiзовувати в Укра!нi за принципом централiзацi! влади. При цьому сощальна правова держава повинна виступати плацдармом для саморозвитку регюшв. Перший крок Укра!ни в цьому напрямi був зроблений з прийняттям Закону Укра!ни «Про стимулювання розвитку регюшв» вiд 08.09.2005 р. № 2850-IV [10] (далi - Закон). Стимулювання розвитку регiонiв (ст. 3 Закону) здшснюеться з метою: а) забезпечення !х сталого розвитку в шгересах усiе! Укра!ни, шдвищення рiвня життя населення, подолання бщност та безробiття, формування середнього класу; б) ефективного використання економiчного, наукового, трудового потенщалу, природних та шших ресурсiв, а також особливостей регюшв для досягнення на цш основi пiдвищення рiвня життя людей, оптимально! спецiалiзацi! регiонiв у виробництвi товарiв та послуг; в) створення рiвних умов для динамiчного, збалансованого соцiально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни; г) забезпечення додержання визначених державою сощальних гарантш для кожного громадянина незалежно вщ мiсця його проживання; д) подолання депресивного стану окремих територш, своечасного i комплексного розв'язання проблем охорони довкшля.
Цим Законом вводиться шститут угод щодо регюнального розвитку, покликаних стати новим мехашзмом для забезпечення сталого розвитку окремих регюшв. Таю угоди укладаються мiж Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни i мiсцевими органами виконавчо! влади. Згiдно з названим Законом депресивш територi! подiляються на таю групи: регюн, промисловий район, сшьський район, мiсто обласного, республшанського в Автономнiй Республiцi Крим значення.
Легитимного визначення понять «сшьсью територи» та «депресивш сiльськi територи» у втизняному законодавствi досi не юнуе. Однак наукою вироблено велика юльюсть визначень, зокрема, сiльських територш i сталого розвитку сiльських територш. Стаття 1 Закону «Про стимулювання розвитку регiонiв» депресивну територiю визначае як регюн чи його частину (район чи
населений пункт), що визнаються депресивними за умов та в порядку,
.....
визначених цим Законом. Поряд iз цим у науково-довщковш лiтературi термш «сiльськi територi!» означае територi!, що вiдносяться до сiльських населених пунклв вiдповiдно до адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни [12, с. 139-140].
Докладне дослщження сутностi категорi! «сшьська територiя» провiв В. М. Ермоленко, який тд сiльською територiею визначае як просторово-географiчне середовище проживання i виробничо! дiяльностi населення, яке у переважнш бiльшостi займаеться сiльськогосподарським виробництвом i органiзоване переважно у межах окремого сшьського населеного пункту з територiальним органом управлiння на рiвнi сiльсько! ради, а також середовище розмщення виробничих i рекреацшних ресурсiв, необхiдних для забезпечення житдояльност сiльського населення [3, с. 56].
Сталим розвитком сiльських територiй А. М. Ста^вка називае комплекс суспшьних вiдносин, що виникають у зв'язку iз стабiльним розвитком спiльноти, яка проживае в сшьський мюцевост^ а також забезпечуе зростання i шдвишуе ефективнiсть аграрного сектору економiки, рiвень i якiсть життя, полiпшуе еколопчну ситуацiю в сiльськiй мiсцевостi [12, с. 50]. Автор
обгрунтовано пропонуе прийняти Закон Украши «Про стадий розвиток сшьських територш».
Вщповщно до наведених дослщжень i нормативного закpiплення ознак депресивного району, депресивною сiльськoю теpитopiею може бути визнано сiльський район, в якому протягом останшх трьох роюв щiльнiсть сiльськoгo населення, коефщент природного приросту населення, piвень середньомюячно! заробггно1 плати та обсяг pеалiзoванol сшьськогосподарсько1 продукци (poбiт,
послуг) на одну особу е значно нижчими, а частка зайнятих у сшьському
ГЛ 1\. т" /1/^7
гoспoдаpствi значно вища за вiдпoвiднi сеpеднi показники розвитку теpитopiй ще1 групи.
Вчеш екoнoмiсти також обгрунтовують категopiю «сталий сощально-екoнoмiчний розвиток сiльських територш» як цшеспрямований процес, який забезпечуе гармоншне piшення сoцiальнo-екoнoмiчних завдань, збереження
природно-ресурсного потенщалу та сприятливого навколишнього середовища,
•»« ^ДгЧ^яА \\ //f^CrJ/j^ Tci \
з метою шдвищення piвня та полшшення якoстi життя сiльськoгo населення,
що включае розвиток житлово1 сфери, забезпечення прибутковост галузей
екoнoмiки й продовольчо1 безпеки держави. Даний розвиток складаеться з
безлiчi фактopiв, без яких неможливо пiдвищити добробут жителiв села та
держави в цшому [5, с. 8].
Ознаки сталого розвитку сшьських теpитopiй вченi умовно подшяють на
три oснoвнi групи, що, в свою чергу, включать комплекс суспшьних вщносин,
якi характеризують щ групи, i пoвиннi бути забезпечеш за допомогою
спещального правового механiзму:
1) сiльська економжа, яка стiйкo й ефективно розвиваеться (сталий розвиток сшьськогосподарського виробництва, диверсифшащя сiльськol екoнoмiки, розвиток малого i середнього бiзнесу в усiх сферах дiяльнoстi на селi, пеpехiд до шновацшного та iнвестицiйнoгo розвитку сшьських територш, розвиток фiнансoвo-екoнoмiчних iнститутiв i ринково1 iнфpастpуктуpи);
2) ефективна система мюцевого самоврядування (удосконалення законодавчо1 бази розвитку сшьських територш, удосконалення роботи оргашв
законодавчо1 та виконавчо1 влади, фшансово-бюджетна стабшьшсть, розвиток шформацшно-консультацшного забезпечення сшьського населення);
3) високий piвень життя сiльськoгo населення (полшшення житлових умов селян, проведення мониторингу розвитку сiльських теpитopiй, пiдвищення привабливост проживання в сiльськiй мiсцевoстi, тдвищення piвня сoцiадьнoгo й iнженеpнoгo облаштування сiльських теpитopiй, збереження i розвиток культурно-юторично1 спадщини, сприятлива демoгpафiчна та еколопчна ситуацiя) [Див.: 2].
\\ /I
На сучасному науково-доктринальному piвнi вiдстoюеться правова природа сталого розвитку сшьських теpитopiй як комплексного шституту аграрного права, що утворюе три самостшш групи суспiльних аграрних вщносин, а саме: виpoбничo-гoспoдаpськi (екoнoмiчнi), сощального розвитку (сoцiальнi) й вiднoсини у сфеpi екологп в сiльськoгoспoдаpськoму виробнищш (екoлoгiчнi). Поряд з цим наголошуеться на наявнoстi комплексу норм, що
\\\ I1/¿А
мiстяться в нормативно-правових актах piзнoгалузевol надежнoстi (аграрного, земельного, екoлoгiчнoгo, господарського, цивiльнoгo та •ншого законодавства) [4, с. 774].
Особливе мюце в полгтищ розвитку сiльських територш GC займае Спiльна сiльськoгoспoдаpська политика (ССП) (Common Agricultural Policy, CAP), яка безпосередньо фшансуе розвиток сшьських територш. У зв'язку з новими цшями полгтики розвитку сiльських територш в Свропейському Сoюзi значну увагу почали придшяти створенню привабливих умов для швестування i пращ в регюнах; державно-приватного партнерства; ноу-хау та шновацш.
У гадузi сшьського господарства в СС пiдтpимка все бшьше спрямована на забезпечення й тдвищення якост сiльськoгoспoдаpськol пpoдукцil, захисту навколишнього природного середовища й шдтримку найбiльш вiдсталих теpитopiй завдяки pеадiзацil таких захoдiв: 1) розвиток нових спoсoбiв сiльськoгoспoдаpськoгo виробництва, пpoмислiв, ремесел; 2) фшансова пiдтpимка молодих феpмеpiв; 3) скорочений вiк для виходу на пенсш (через важкi умови пращ); 4) розвиток сшьськогосподарського дорадництва;
5) залучення швестицш в сшьське i люове господарство; 6) модершзащя сiльськогосподарсько! виробничо! шфраструктури; 7) допомога у пристосуваннi до стандарт i регламентiв GC (найбшьш гостра проблема для Укра!ни); 8) забезпечення умов для переробки продукци, тдвищення доходiв фермерiв при полтшент якостi сiльськогосподарсько! продукцi!; 9) впровадження системи маркетингу i пiдвищення якост сiльськогосподарсько! продукцi!; 10) налагодження ефективного виробництва в
нових кра!нах-членах СС; 11) вiдновлення пошкодженого виробничого
\\ /|
сiльськогосподарського та лiсового потенщалу; 12) забезпечення заходiв захисту навколишнього середовища й тваринного свiту; 13) вщновлення соцiально! iнфраструктури сiл; 14) розвиток сшьського туризму; 15) полегшення доступу сiльського населення до сфери послуг; 16) тдтримка заходiв з люорозведення та полiпшення сфери л^вництва; 17) вiдшкодування
/ рС/ /1\ / \ \У\ v \
збиткiв, зумовлених природними факторами в гiрських та iнших регiонах зi
/ ЩуСъягч \ \\ I
складними природноклiматичними умовами та iншi заходи. В Укра!нi з метою
зближення втизняного аграрного законодавства з законодавством СС у сферi
тдвищення якос^ сiльськогосподарсько! продукцi! i харчових продуктiв було
прийнято декшька законiв. Зокрема, це закони Укра!ни «Про безпечнiсть та
якiсть харчових продуклв» вiд 23.12.1997 р. № 771/97-ВР (в редакцi! вiд
06.09.2005 р. № 2809-IV) [5] i «Про виробництво та об^ оргашчно!
сiльськогосподарсько! продукцi! та сировини» вщ 03.09.2013 р. № 425-VII [6].
Варто вщм^ити, що полiтика розвитку сшьських територiй СС протягом
тривалого перiоду часу була й залишаеться зорiентованою на забезпечення
продовольчо! безпеки держав-членiв, пiдвищення рiвня життя фермерiв,
розвитку та модершзаци аграрного сектора, а також на створення умов для
зайняття сшьським господарством у всiх регiонах СС. В умовах реформування
едино! сшьськогосподарсько! политики, сучасна полiтика розвитку сшьських
територш будуеться на потребах суспшьства та спрямована на захист
сшьського життевого простору та пiдвищення рiвня життя його жителiв, а
також тдвищення якос^ продуктiв харчування i захист навколишнього
середовища. К^м того, особлива шдтримка надаеться найбщшшим регюнам, а також теpитopiадьнiй сшвпращ - створення партнерських програм на piзних piвнях упpавлiння для цiлей розвитку сшьських теpитopiй [1, с. 34].
На превеликий жаль, розроблеш та прийнят в УкраА'ш програми розвитку окремих сшьських райошв безсистемнi, суб'ективш, адже процес !х пiдгoтoвки не був науково виваженим, а в його ход^ не виключено, лобшвались тi чи iншi райони чи мюта, пiдпpиемства чи оргашзаци. Як наслщок - дуже часто програми виявляються малоефективними.
\\ /I
Пiдвoдячи межу дoслiдження такого складного багатофункщонального та системного явища, як сталий розвиток сiльських територш в Укра1ш, хoтiлoся б зробити деяк висновки, що в подальшому стануть основою для ново1 науково1 дискуси.
По-перше, комплекс суспiльних вщносин у сфеpi забезпечення сталого
розвитку сшьських територш, а також щодо вщродження депресивних
•»« ^{VOyA \\ / / \
сiльських теpитopiй являють собою елементи системи аграрних вiднoсин i е
предметом гадузi аграрного права Украши.
По-друге, такi категори, як «депресивш сiльськi територи» й «сталий розвиток сшьських територш» не можуть бути абстрактним об'ектом аграрно-правового регулювання. Ц категори потребують легального закршлення в Закoнi Украши вщ 24 червня 2004 р. № 1877-IV «Про державну тдтримку сшьського господарства Украши» [6].
По-трете, Спшьна сiльськoгoспoдаpська пoлiтика СС мае багато переваг у
Jje в ж § i 7 111 1111 I ^^
ll впpoвадженнi, однак потребуе вiд краши-учасника тако1 политики прозорого правового поля ll застосування та подолання будь-яких корупцшних пpoявiв пiд час ll запровадження. Отже першим кроком нашо1 держави в проце^ зближення державно1 аграрно1 политики Украши i Common Agricultural Policy мае стати шдвищення вiдпoвiдадьнoстi за правопорушення в аграрному сектopi, оскшьки зловживання та кpимiнадьнi правопорушення в цш сфеpi пiдpивають продовольчу безпеку Украши й ще бшьше загострюють екoнoмiчну кризу в деpжавi й вщдаляють мoжливiсть Украши стати повноправним членом СС.
По-четверте, з метою забезпечення реашзаци прюритетних напрямiв сталого розвитку сшьських територш, доцiльно використовувати чотири основш групи iнструментiв: 1) вдосконалення нормативно! правово! бази розвитку сшьських територш на нацюнальному, регюнальному та локальному рiвнях; 2) оптимiзацiя фiнансово-бюджетних вiдносин з розвитку сшьських територш на вЫх рiвнях; 3) вдосконалення форм i методiв економiчного розвитку сiльських територiй i нарешт 4) пiдвищення ефективностi роботи оргашв законодавчо! та виконавчо! влади вЫх рiвнiв, а також пiдприемств,
\\ /I
органiзацiй та вiдомств, як забезпечують сталий розвиток сiльських територш [2, с. 150-151].
По-п'яте, науковi концепци сталого розвиту сiльських територш нарешт повиннi бути почутi законодавцем при розробщ Концепцi! Державно! цшьово! програми сталого розвитку сiльських територш в Укра!ш або Аграрного кодексу Укра!ни, який плануеться прийняти в найближчш перспективi.
Список л1тератури:
1. Введение в устойчивое развитие сельских территорий. Важнейшие понятия и теоретические основы / А. В. Мерзлов [и др.] // Сер. учеб. пособ. «RUDECO. Переподготовка кадров в области устойчивого развития сельских территорий и экологии». - М., 2012. - 57 с.
2. Греков А. Н. Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий (на материалах Тамбовской области) : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Алексей Николаевич Греков ; Мичурин. гос. аграр. ун-т. - М., 2014. - 209 с.
3. Ермоленко В. М. Доктринальш проблеми сучасного аграрного права /
B. М. Ермоленко, В. I. Семчик // Правова доктрина Укра!ни : у 5 т. - Х. : Право, 2013. - Т. 4: Доктринальш проблеми еколопчного, аграрного та господарського права / Ю. С. Шемшученко, А. П. Гетьман, В. I. Андрейцев та ш. ; за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. -
C.736-775.
4. Ермоленко В. М. Особливосп формування категори «Сталий розвиток сшьських територш» / В. М. Ермоленко // Науковий вюник Нацюнального ушверситету бюресурав i природокористування Укра!ни. - Сер1я «Право». - 2010. - Вип. 156. - С. 50-59.
5. Панченко Л. А. Жилищная сфера как фактор устойчивого социально-экономического развития сельских территорий : по материалам Краснодарского края : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Любовь Андреевна Панченко ; Кубан. гос. аграр. ун-т. - Краснодар, 2014. - 25 с.
6. Про безпечнють та якють харчових продуклв [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вщ 23.12.1997 р. № 771/97-ВР (в редакци Закону вщ 06.09.2005р. № 2809-IV). -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua /laws/show /771 /97-%D0%B2%D1%80.
7. Про державну шдтримку сшьського господарства Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни ввд 24.06.2004 р. № 1877-IV. - Режим доступу : http: // zakon4. rada. gov.ua/laws/ show/1877-15.
8. Про затвердження Державно! цшьово! програми розвитку укра!нського села на
перюд до 2015 року [Електронний ресурс] : постанова КМУ вщ 19.09.2007 р. № 1150. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1158-2007-%D0%BF.
9. Про основш засади державно:! аграрно'х' полггики на перюд до 2015 року [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 18.10.2005 р. № 2982-IV. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2982-15.
10. Про стимулювання розвитку регюшв [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 08.09.2005 р. № 2850-IV. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/anot/2850-15.
11. Словник з аграрного права / уклад. : В. П. Жушман, О. О. Погр1бний, В. Ю. Уркевич / за ред. В. П. Жушмана. - Х. : Нац. юрид. акад. Украши, 2010. - 160 с.
12. Статгвка А. М. Актуальш питання правового забезпечення аграрно'х' политики i сталого розвитку сшьських територш / А. М. Стат1вка // Актуальш питання аграрного права Украши: теор1я i практика : моногр. / А. М. Стат1вка, В. Ю. Уркевич, В. М. Коршенко та ш ; за ред. д-ра юрид. наук, проф. А. М. Стат1вки. - Х. : Ф1НН, 2010. - С. 33-50.
^(Г 7L
Савельева Е. Н. Актуальные правовые проблемы функционирования сельских территорий в Украине.
Проанализированы современные правовые проблемы устойчивого развития сельских территорий в Украине. Исследована сущность категорий «сельская территория», «депрессивная сельская территория», устойчивое развитие сельских территорий, акцентировано внимание на правовую природу устойчивого развития сельских территорий, его признаков и особенности, тенденций внедрения в Украине и странах Европейского Союза. Высказано и обосновано предложения относительно ^места общественных отношений в сфере обеспечения устойчивого развития сельских территорий в структуре предмета отрасли аграрного права Украины.
Ключевые слова: сельская территория, депрессивная сельская территория, устойчивое развитие сельских территорий, стимулирование развития регионов, комплексный правовой институт.
8ауеИеуа Е. Current legal problems of operation rural in Ukraine.
This article analyzes the current legal problems of sustainable development of rural areas in Ukraine. The essence of the categories of "rural area", "depressed rural areas", the sustainable development of rural areas, to focus attention on the legal nature of the sustainable development of rural areas, its attributes and characteristics, trends introduction in Ukraine and the European Union. Expressed and justified proposals for places of public relations in the field of sustainable development of rural areas in the structure of the object of agrarian law of Ukraine.
Key words: rural territory depressed rural land, sustainable rural development, promotion of regional development, complex legal institution.
Розширена анотащя стати Савельево'1 Олени МиколаУвни на тему: «Актуальш правое! проблеми функщонування сiльських територiй в УкраУш»
Savelieva E. N. Competitor of the Land and Agrarian Law Department, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Topical legal problems in the functioning of rural areas in Ukraine»
Problem setting. The last two decades of growing «gap» between urban development and rural areas, which on paper may prove statistics, and for visual proof of this fact is enough to visit a few villages in various regions of our country. The most difficult problems in the countryside among many others is the lack of motivation to work, poverty, labor migration, unemployment, lack of social infrastructure, deepening demographic crisis and the withering away of villages.
Recent research and publications analysis. Research on the functioning of public relations in the field of sustainable rural development and analysis of legal and economic nature have devoted their research leading domestic and foreign scholars: V. M. Ermolenko, M. I. Kozir, P. F. Kulinich, A. V. Lisovyi, V. V. Nosik, A. I. Pavlov, A. M. Stativka, V. Y. Urkevych, M. V. Shulha and other scientists. Still open is very acute problem of legal support and overcoming gaps legislation on public relations for the revival of rural areas from the doldrums of their sustainable socio-economic and environmental development.
Paper objective. Main objective of the article is based on structural analysis of the norms of existing national legislation and recent scientific literature relevant to clarify the theoretical and legal problems of rural areas in Ukraine, which will make it possible to develop recommendations to improve the agrarian regulations and other legislation.
Paper main body. In economically developed countries implemented policies align economic development of the region to the center, and not vice versa, as the years have tried to implement in Ukraine on the principle of centralization of power. Thus the social constitutional state must act springboard for self regions.
Legitimate definition of «rural area» and «depressed rural areas» in domestic legislation still exists. However, the science produced a large number of definitions, including rural and sustainable rural development.
Depressed rural areas can be considered rural areas, where over the past three years, rural population density, rate of natural increase of population, the level of average wages and the volume of sales of agricultural products (works, services) per capita is much lower and the share of employment in agriculture sector is significantly higher than the corresponding average of the areas of this group.
Conclusions of the research. Complex social relations in the field of sustainable development of rural areas as well as to revive the depressed rural areas are the elements of agrarian relations is the subject field of agrarian law in Ukraine.
Such categories as «depressed rural areas» and «sustainable rural development» can not be an abstract object agro-regulation. These categories require legal consolidation of the Law of Ukraine of 24 June 2004 year № 1877-IV «About State Support of Agriculture of Ukraine».
The first step of our country in the process of convergence State Agrarian Policy of Ukraine and the Common Agricultural Policy should be to increase accountability for violations in the agricultural sector because of abuse and criminal offenses in this area undermine the food security of Ukraine, and is further compounded by the economic crisis in the country, and put away the possibility Ukraine become a full member.
To ensure the implementation of the priority areas of sustainable development of rural areas, it is advisable to use 4 main groups of instruments: 1) improving the legal framework of rural development at national, regional and local levels;
2) optimization of financial and fiscal relations with rural development at all levels;
3) improving the forms and methods of economic development of rural areas and
2
finally; 4) improving the efficiency of the legislative and executive bodies at all levels and enterprises, organizations and institutions that ensure the sustainable development of rural areas.
