CC BY
94
ЭКОАОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Н.Г. ОВЧИННИКОВА
Ростовский государственный строительный университет,
докторант
А.С. ЧЕШЕВ
доктор экономических наук, профессор В.В. ПОЛЯКОВ
Ростовский государственный строительный университет,
аспирант
В работе представлена эколого-экономическая оценка земельных ресурсов, как основа для разработки экономической политики, принятия правильных управленческих решений, обеспечивающих организацию рационального использования сельскохозяйственных угодий региона.
Ключевые слова: эколого-экономическая оценка; земельные ресурсы; принятие управленческих решений.
Коды классификатора JEL: Q15, Q57.
Непосредственно сама земля определяется действующим законодательством как природный объект и природный ресурс, который по своей сути является объектом земельных отношений (ст. 6 ЗК РФ).
Постановка и решение задач рационального формирования земельных участков должно производиться посредством территориального землеустройства. С точки зрения территориальнопространственных аспектов, землеустроительные действия должны включать:
❖ проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;
❖ образования землевладения с закреплением их границ на местности межевыми знаками, выдачи им документов на право землевладения, собственности или аренды и их регистрации;
При организации землепользования важно учитывать комплекс требований, предъявляемых к любому сельскохозяйственному предприятию: его сезонный характер, технологические взаимосвязи отраслей растениеводства и животноводства.
Строительно-планировочные требования включают:
❖ обеспечение при выборе участков под строительство новых объектов условий по рельефу, грунтам, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих строительным нормам и правилам (СНиП);
❖ создание организационно-территориальных условий для архитектурно-строительного, планировочно-застроечного и ландшафтного проектирования при устройстве территории жилой и производственных зон;
❖ соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринарных, противопожарных и других требований[1].
В ходе земельной реформы формирование земельных участков осуществлялось различными методами и способами. При этом обязательным было создание организационнотерриториальных условий, обеспечивающих рациональное использование земельных угодий. Использовались следующие землеустроительные действия:
❖ проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, экологических и других обследований и изысканий при неукоснительном обеспечении доброкачественной планово-картографической основы и достоверной информации о землепользовании, дающих возможность разработки проектных предложений на высоком качественном уровне;
❖ закрепление границ земельных участков на местности (в натуре) межевыми знаками.
Рациональная территориальная организация производства сельскохозяйственного предприятия должна обеспечить повышение производительности труда путем наиболее целесообразного его размещения в соответствии с природными особенностями отдельных земельных участков и максимальной экономией труда, который затрачивается на различного рода перевозки грузов, перемещение рабочей силы и средств производства и др.
Конкретные экономические показатели определяются требованиями расширенного воспроизводства сельскохозяйственных предприятий или их отдельных моментов (отраслей, отдельных процессов труда), для которых организуется земля как средство производства. Каждая
© Овчинникова Н.Г., Чешев А.С., Поляков В.В., 2009
ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2 (часть 3)
составная часть проекта должна разрабатываться с учетом необходимости получения заданного количества продукции при наименьших затратах труда, средств и времени.
Исходя из этого эффективность формирования земельного участка устанавливается в зависимости от социально-экономической роли проводимых мероприятий в общественном производстве, поэтому сложность современного производства, многообразие природных и экологических факторов, возникающих при использовании земли и капитальных вложений, требуют тщательного обоснования экономически выгодного варианта землепользования.
Размеры площади землепользования сельскохозяйственного предприятия определяются одновременно с установлением размеров отраслей и их сочетания. Все технические показатели (расстояние, конфигурации участков, величина склонов и др.) должны анализироваться через призму экономических показателей непосредственного производства и других моментов расширенного воспроизводства. Степень влияния одной и той же удаленности землепользования на экономику хозяйства зависит от уровня развития производительных сил, особенностей конкретного производственного типа хозяйства и его отраслевой структуры [2].
Найти оптимальный (рациональный) размер хозяйства — значит отыскать точку минимальных издержек производства на единицу продукции при суммировании всех этих трех групп элементов.
При определении размеров хозяйства используют различные методы:
1. Балансовый метод, при котором рассчитывается потребность в нормах зеленого конвейера, площадей под все кормовые культуры, структуры посевных площадей, и др. Трудоемкость ведения таких расчетов не позволяет широко использовать этот метод.
2. Расчетно-конструктивный метод имеет множество модификаций и заключается в анализе различных вариантов показателей. Одним из способов расчета исходных размеров хозяйства является построение экономико-статистических моделей.
Помимо этого, при определении размеров сельскохозяйственного предприятия используют рекомендации научных учреждений, метод аналогов.
После определения расчетной площади хозяйства устанавливают его окончательный проектный размер с учетом конкретных условий.
Специализация хозяйства оказывает существенное влияние на использование земли. Данный фактор учитывается при формировании и совершенствовании землепользования. В условиях любой природно-экономической зоны принципиально различен подход к организации землепользований зерно-скотоводческих, зерновых, овоще-молочных и иных хозяйств.
Экономическое значение рациональной специализации хозяйства состоит в том, что она создает условия для более эффективного использования главного средства производства — земли. Специализация способствует дальнейшему улучшению использования трудовых ресурсов хозяйства, профессиональной структуры работников растениеводства и животноводства, повышению квалификации кадров, что в конечном счете оказывает влияние на повышение производительности сельскохозяйственного труда.
Значение рациональной специализации и концентрации заключается в том, что они создают благоприятные условия для формирования экономически устойчивого землепользования.
Таким образом, экономические основы формирования устойчивого и рационального землепользования постоянно углубляются. На первый план выдвигаются задачи, раскрывающие целесообразность и эффективность мероприятий по организации использования земли при обязательном соответствии границ, площадей и местоположений земельных массивов требованиям высокой эффективности производства и носящие комплексный характер. Решению этих задач должна быть подчинена вся система организации предприятия, в том числе и организация землепользования.
Известно, что продуктивность сельскохозяйственных угодий находится в неразрывной связи с природными условиями местности, поэтому оценку качества земель необходимо проводить в единстве с экологическими условиями роста и развития сельскохозяйственных культур. Изучение этого процесса показывает, что только на основании всестороннего учета всей суммы экологических факторов создается возможность получения достоверной информации о качественном состоянии земель, наиболее целесообразного использования этого компонента и путей достижения наивысшей производительности земель с учетом требований охраны окружающей среды.
Ростовская область занимает площадь в 10,1 млн га, в том числе 9,2 млн га — земли сельскохозяйственного назначения, из них около 6 млн га — пашня. Являясь крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в Южном федеральном округе страны, область играет важную роль в сельском хозяйстве России и занимает почти 4% ее общего фонда сельскохозяйственных угодий.
Такие высокие показатели сельскохозяйственного производства, и особенно растениеводства, обусловлены весьма эффективным сочетанием разнообразных климатических и почвенных ресурсов области и внедрением научно-обоснованных почвоводоохранных систем земледелия. Согласно оценке земель России, качество сельскохозяйственных угодий Ростовской области находится на 13-м месте среди других субъектов Федерации, а пашни — на 10-м. По данным земельного кадастрового учета Ростовская область характеризуется высокой степенью
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ
135
освоения территории. Сельскохозяйственные угодья по данным земельного кадастрового учета составляют почти 85% территории области. Более 70% сельскохозяйственных угодий распаханы, а в некоторых хозяйствах интенсивная освоенность территории доходит до 95%. Почвенный покров, вследствие высокой степени распаханности сельскохозяйственных угодий и развитой инфраструктуры области, испытывает различные техногенные и антропогенные воздействия, которые приводят к его деградации и негативно сказываются на уровне его плодородия.
Почвенное плодородие является важнейшим свойством земли, которое характеризует ее как производительную силу, как основное средство производства в сельском хозяйстве. Плодородие представляет способность почвы обеспечивать урожай, уровень которого зависит от объективных свойств самой почвы, условий климата, культуры земледелия. И в этой связи в современных условиях определились две составляющие оценки качества сельскохозяйственных угодий: качественная оценка земель по природным свойствам (бонитировка почв) и экономическая оценка земель. При качественной оценке земель, объектом оценки выступает земля с ее почвенным плодородием, ее технологическими и пространственными свойствами, определяющими объективные условия использования сельскохозяйственных земель как основного средства производства в сельском хозяйстве. Результаты бонитировки являются естественно-научной основой экономической оценки земельных ресурсов, ее базисом и измеряются в относительных величинах — баллах.
Земля обладает качественными характеристиками, которые прямо влияют на возможность ее использования и на ее стоимость. Влияние природных и техногенных процессов на качество земель различно в зависимости от их использования и местоположения. Для сельскохозяйственных земель наиболее существенными отрицательными характеристиками выступают деградация почв, разное культуртехническое состояние угодий, загрязнение, засорение и засоление земель.
Под деградацией почв понимаются процессы и результаты изменения комплекса их свойств и естественных режимов, приводящие к совокупному разрушению почвы как элемента экологической системы и к снижению ее почвенного плодородия. Деградация почв может быть обусловлена множеством различных природных, техногенных и антропогенных факторов.
В результате интенсивного использования земель с высокой антропогенной и техногенной нагрузкой практически все земли региона затронуты процессами деградации. Повсеместно наблюдаются такие неблагоприятные явления, как водная и ветровая эрозия почв, дегумификация, подтопление, заболачивание, осолонцевание и засоление почв, деградация природных кормовых угодий, загрязнение почвогрунтов и др.
Основными негативными процессами на территории, оказывающими отрицательное влияние на качественное состояние земель, являются следующие: водная эрозия почв, снижение содержания гумуса, засоление сельскохозяйственных земель, переувлажнение, отсутствие научнообоснованных севооборотов, снижение уровня агротехники и внесения удобрений.
Данные почвенных обследований земель Ростовской области за период с 1975 по 2005 гг. свидетельствуют, что площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных различным эрозионным процессам, в целом по Ростовской области увеличилась на 22%, в том числе площадь пашни — на 13%.
Эрозия является основным фактором деградации на территории Ростовской области. Негативное влияние эрозии проявляется, как правило, в снижении плодородии почв, разрушении земельных участков, снижении содержания в почвах гумуса, азота, фосфора, калия и как следствие в снижении урожайности сельскохозяйственных культур.
Почвы, подверженные эрозии имеют неудовлетворительные химические, физикохимические и физические свойства. Это обусловливает резкие колебания урожайности во времени и пространстве.
С эрозией почв связана и другая не менее важная проблема — водный режим территории. Плодородие почвы зависит как от количества выпадающих осадков, так и от упорядоченности круговорота влаги. В эродированных землях наблюдается прогрессирующее иссушение местности, так как неурегулированный поверхностный сток талых и дождевых вод приводит к ежегодной потере более чем 50% влаги.
В то же время по данным отдельных исследований установлено, что получение устойчивых урожаев зерна порядка 50-60 ц/га обеспечивается главным образом при осадках не менее 500-700 мм в год и увлажненности почв до 60-70%. В этой связи на эродированных почвах следует проводить комплекс агротехнических и мелиоративных мероприятий, обеспечивающих улучшение структуры почвы, ее водопроницаемость, задержание влаги на месте их выпадения и т.д.
По степени засоления почвы делят на незасоленные, слабозасоленные, среднезасоленные, сильно- и очень сильнозасоленные (солончаки). К солончакам относят почвы, которые в поверхностном горизонте содержат в зависимости от химического состава более 0,5-1,2% воднорастворимых солей.
Содержание солей в самой верхней части этого горизонта может достигать 15-60%.
ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2 (часть 3)
Разделение почв по степени засоления обусловлено различным состоянием на этих почвах сельскохозяйственных растений.
Количество природных, экономических, экологических факторов, влияющих на плодородие и урожайность сельскохозяйственных культур, очень велико. Поэтому встает вопрос об учете этих факторов при эколого-экономической оценке земель с целью сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, а также охраны и рационального использования земельных ресурсов.
Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства Ростовской области и страны в целом. Эффективное землепользование возможно только при тщательном учете региональных особенностей, среди которых состояние земельных ресурсов, их количество, структура и качество, оценка сложившейся экологической ситуации.
Поскольку экологическое состояние сельскохозяйственных угодий области находится в критическом состоянии, то назрела необходимость в совершенствовании существующих методик оценки земли с учетом всех факторов деградации, влияющих на плодородие сельскохозяйственных угодий и на урожайность сельскохозяйственных культур, так как в сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования.
Таким образом, эколого-экономическая оценка земельных ресурсов является основой для разработки экономической политики, принятия правильных управленческих решений, обеспечивающих организацию рационального использования сельскохозяйственных угодий региона.
ЛИТЕРАТУРА
1. Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2002.
2. Мещанинова Е.Г., Чешев А.С., Ткачева О.А. Основы рационального использования и оценки земельных
ресурсов Ростовской области : монография. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ. 2007.
3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости».
