CC BY
25
УДК 342.958(477)
Дорош М.М., фах1вець деканату повно! вищо! осв1ти ©
Навчалъно-науковий 1нститут права та психологи Нацюналъногоутверситету «Лъвгвсъка полтехтка»
АДМ1Н1СТРАТИВНА ЮРИСДИКЦ1Я МИТНИХ ОРГАН1В УКРА1НИ
Автор характеризуе митт органы, як суб'екти адмШстративног юрысдыкцп, що виступаютъ р1зновыдом оргашв выконавчог влады. Митт органы Украгны по свот прырод1 виконують важливу роль у правоохоронтй Ыялъностг державы. В1дбуваетъся пост1ына боротъба з порушеннями мытных правыл.
Ключое1 слова: мытш органы, адмшстратывна юрысдыкцгя, органы выконавчог влады, адмшстратывш правопорушення.
Насамперед, слщ зазначити, що митш органи Украши - державш органи, основним призначенням д1яльност1 яких е сприяння реал1зацп громадянами та суб'ектами господарювання свого права на перемщення товар1в, предмет1в \ транспортних засоб1в через митний кордон, оргашзащя та здшснення контролю за дотрнмання ними (громадянами та суб'ектами господарювання) правил перемщення товар1в, предмет1в { транспортних засоб1в та використання в межах сво!х повноважень шших шструмешгв реал1заци митно! пол1тики.
До системи митних оргашв держави належить спещально уповноважений центральний орган виконавчо! влади в галуз1 митно! справи, регюнальш митнищ та митнищ, як1 разом з1 спещал1зованими митними установами { оргашзащями становлять едину загальнодержавну систему митно! служби Укра!ни. Схема оргашзаци та взаемоди центральних оргашв виконавчо! влади, встановлюе, що митш органи належать до кола оргашв виконавчо! влади [4]. Являючи собою окрему пщсистему в межах едино! системи оргашв виконавчо! влади, митш органи займають в нш своерщне м1сце, що пщтверджено !х спещальним статусом. Разом з тим вони е елементом апарату державного управлшня.
Ефектившсть правового регулювання припускае не тшьки наявшсть законодавства, що адекватно вщображае законом1рност1 \ потреби розвиненого суспшьства, але \ систему заход1в щодо створення умов для точного виконання юридичних вимог.
Пщ адмшютративно-юрисдикцшною д1яльшстю митних оргашв необхщно розум1ти самостшний вид державно!, пщзаконно!, правозастосовчо! д1яльност1, що полягае у розгляд1 та виршенш в передбаченому нормативно-правовими актами порядку правових спор1в з метою охорони суспшьних вщносин галуз1 митно! справи. Основу концептуально!, теоретично! модел1 адмшктративно! юрисдикци митних оргашв становлять як загальна мета, завдання та ознаки, властив1 д1яльност1 оргашв виконавчо! влади в цшому, так \
© Дорош М.М., 2012
27
специф1чш завдання та властивосп, характеры! шшим видам юрисдикцш (кримшально-правовш; цившьно-правовш; господарсько-правовш) [1].
У сфер! митно! справи сьогодш д1е кшька сотень нормативно-правових акт1в, яю регулюють вщносини митних оргашв з учасниками зовшшньоеконом!чно! д!яльностг Вщповщно до Конституци Укра!ни вЫ державш органи \ громадяни повинш в сво!й д1яльност1 дотримуватись вимог норм права, в тому числ11 у сфер! митно! справи.
Нормами права е встановлеш державою загальнообов'язков! правила поведшки, спрямоваш на регулювання суспшьних вщносин.
Норми права мають два аспекти:
• регулятивш норми права, що регулюють позитивну, право-слухняну поведшку учасниюв (суб'екпв) правових вщносин;
• правоохоронш норми, що регулюють правопорушення, поведшку та дп людей, що порушують норми чинного законодавства.
Головна функщя норм права - виражати, визначати I захищати штереси держави, суспшьства та особистостг
Митш органи ще не в повнш м1р1 реал1зують приписи конституцшних норм щодо прюритетност! захисту прав, свобод та законних штереав громадян. Це обумовлюеться кнуванням р1зних за змютом та сутшстю причин як об'ективного так I суб'ективного характеру. Одшею з таких причин е неналежне правове регулювання та подекуди хибна практика здшснення посадовими особами митних оргашв Укра!ни адмшктративно-юрисдикцшно! д1яльност1 як одше! з найважливших правозастосовних функцш зазначених суб'екпв. На даний час важливою е проблема вдосконалення нормативно -правово! бази, покликано! ч1тко регулювати юрисдикцшну д!яльшсть митних оргашв Украши.
Митш органи виконують ряд функцш:
• оргашзаци, впорядкування д1яльност1 суб'екпв у зовшшньоеконом!чнш
сфер!;
• державного управлшня;
• контролю за дотриманням, використанням, виконанням I застосуванням правових норм вищезгаданих правових акт1в.
Однак у практичнш д1яльност1 не ус! учасники зовшшньоеконом!чно! д1яльност1 добросовкно виконують вимоги правових норм. Певна частина цих учасниюв свщомо чи не свщомо порушують правов! норми. Тому на окрем! пщсистеми державного мехашзму управлшня - на правоохоронш органи, тобто прокуратуру, суд, МЫстерство внутршшх справ, Службу безпеки Укра!ни, Державну податкову полщш, митш органи - покладеш функцп охорони права вщ його порушення та вщновлення ди цього права.
Охорона права полягае в захист! позитивних правових I не правових дш учасниюв зовшшньоеконом!чно! д1яльност1 I посадових оЫб митних оргашв, а також в усуненш та запобканш шкщливим I небезпечним для особи, сусшльства, держави вщносинам у сфер! митно! справи.
Для забезпечення тако! д!яльност! митних орган!в у нормах права передбачеш:
• заборона здшснення протиправних д!й або безд!яльност!;
28
• санкци за порушення цих заборон;
• застосування на практищ цих санкцш митними органами.
Функщя охорони правових норм реал1зуеться, кр1м р1зних способ1в, \ шляхом застосування заход1в державного примусу до порушниюв правових норм. Державний примус полягае в застосувань таких засоб1в, яю забезпечують стягнення з порушника правових норм - ф1зично! або посадово! особи -нанесених збитюв або примушують юридичну особу виконати певш зобов'язання стосовно постраждалих - держави, митних та шших оргашв або посадових оЫб.
Отже, правоохоронна д1яльшсть митних оргашв е специф1чним р1зновидом державно! д1яльност1, проявом внутршшх \ зовшшшх функцш держави в сфер1 митних правопорушень.
Мета д1яльност1 митних оргашв полягае в забезпеченш дотримання, використання, виконання, застосування норм державного, цившьного, адмшктративного митного та шших галузей права в сфер1 д1яльност1 цих оргашв.
Особливе положения митних оргашв як суб'ектсв адммстративно! юрисдикци обумовлюеться насамперед двома важливими обставинами: значним, пор1вняно з шшими суб'ектами, обсягом суспшьних вщносин, як1 охороняються цими органами, а також значно ширшими повноваженнями щодо застосування ними адмшктративних стягнень та складання протокол1в про адмшктративш правопорушення [6, с.52]. У зв'язку з цим бшьш предметного пщходу, кр1м правових \ оргашзацшних аспекта, потребуе дослщження концептуально-теоретичного аспекту адмшктративно-юрисдикцшно! д1яльносп митних оргашв. На даний час потребують подальшого удосконалення традицшш способи захисту прав людини - судов! та адмшктративш. А тому дослщження проблем адмшктративно! юрисдикцп митних оргашв мае здшснюватися та базуватися на прюритет1 прав людини \ громадянина, удосконаленш адммстративно-юрисдикцшних метод1в захисту 1х прав, свобод та законних штереав [2, с.201].
Адмшютративна юрисдикщя митних оргашв мае бшьш спещал1зоваш (галузев1) цш та завдання, як1 визначеш законодавством, але у деяких випадках вони багато у чому сшвпадають ¿з цщями та завданнями оргашв виконавчо! влади. Досягнення зазначених цщей та завдань проявляеться бщьшою м1рою через правозастосовчу д1яльшсть виконавчих оргашв. Правозастосовча д1яльшсть становить систему р1знов1кових дш основного \ допом1жного характеру, що мають творчий, оргашзуючий змкт [5, с.318].
Сутшсть правозастосування, як зазначае О.П. Коренев, "полягае в д1ях компетентних оргашв держави, громадських оргашзацш, посадових ос1б з пщведення певного юридичного факту пщ вщповщну адммстративно-правову норму I прийняття державно-владного ршення, тобто у виршенш на основ! норм адмшктративного права певних адмшктративно-управлшських справ" [2, с. 12]. Щодо митних оргашв у бшьшост1 випадюв йде про виршення певних правових спор1в, як1 виникають пщ час розгляду та виршення справ про адмшктративш правопорушення I дисциплшарш проступки пращвниюв
29
митних оргашв, розгляду окремих звернень громадян, а саме скарг, в органах та пщроздшах системи Державно! митно! служби Укра!ни, тощо.
Адммстративна юрисдикщя митних оргашв генетично пов'язана з реал1защею виконавчо! влади, з формами реал1заци права i найбшьш - з примусовим способом правозастосування, з його правоохоронною формою. Таким чином, адммстративна юрисдикщя митних оргашв е р1зновидом як правозастосування, так i правоохоронно! д1яльностг А тому !й характерш ознаки, властив1 д1яльност1 оргашв виконавчо! влади, зокрема, так1 як надшення юридично владними повноваженнями, без яких неможливе здшснення адмшктративно-юрисдикцшно! д1яльност1, державно-владний, оргашзуючий, предметний, повсякденний та безперервний характер.
Цш та завдання адмшютративно-юрисдикцшно! д1яльност1 митних оргашв, як було зазначено вище, е похщними вщ цшей i завдань оргашв виконавчо! влади, а тому у бшьшост1 випадюв вони сшвпадають. Як зазначае Ю.М. Козлов, викоршення негативних обставин, охорона громадського порядку, безпеки, захист прав особи, сусп1льства, держави е одними з основних завдань управлшня [3, с. 22], реал1зац1я яких передбачена, зокрема, певними процесуальними формами.
Л1тература
1. Калюта А.Б. Адмшютративно-юрисдикцшна д1яльн1сть митних орган1в Укра!ни. - Рукопис.
2. Калюта А.Б. Поняття та особливост1 адм1н1стративно! юрисдикц1! в митних органах Украши // Держава i право. - 2006. - № 33. - С. 201.
3. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1975. - 184 с.
4. Указ Президента Украши " Про оптим1защю системи центральних opraHiB виконавчо! влади" вщ 09.12.2010 № 1085/2010
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. - 640 с.
6. Мицак А.П. Митне право Украши в перюд реорган1зац1! митних оргашв // Митна справа. - 2004. - № 1. - С. 50-55.
Summury Dorosh M.M.
Specialist dean complete higher education Educational and Research Institute for Law and Psychology National University "Lviv Polytechnic "
ADMINISTRATIVE JURISDICTION OF CUSTOMS OF UKRAINE The author describes the customs authorities as subjects of administrative jurisdiction, serving a variety of executive power. The customs authorities of Ukraine in nature play an important role in the law enforcement activities of the state. There is a constant struggle against customs violations.
Key words: customs authorities, administrative jurisdiction, the executive authorities, administrative offenses.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
30
