CC BY
48
УДК 342.951:351.713
Дорош М.М., здобувач© Навчально-науковий тститут права та психологи НУ «Львгвська полтехтка», м. Львгв, Украгна
СУЧАСНИЙ СТАН ТА РОЗВИТОК АДМШ1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 МИТНИХ ОРГАН1В УКРА1НИ
Митний кодекс Украгни притс у життя суб 'ектгв митних правовгдносин багато нового, цжавого та необхгдного, але, як i завжди у цьому питант, треба залишатись обережними, уважними та уникати порушень митних правил, осюльки гхне порушення тягне за собою вiдповiдальнiсть.
Стаття присвячена до^дженню адмШстративног вiдповiдальностi митних оргатв Украгни, закртленог в нормативно-правових актах, розвитку адмШстративног вiдповiдальностi, що впливае на сучасний стан сустльства та держави.
Ключовi слова: адмШстративна вiдповiдальнiсть, митт органи, законодавчi органи, митна полтика, адмiнiстративно-правовi засоби, управлтська дiяльнiсть, юридична сила, суб'екти правотворчостi.
УДК 342.951:351.713
Дорош М.М., соискатель Учебно-научный институт права и психологии НУ «Львовская политехтка», г. Львов, Украина
СУЧАСНИЙ СТАН ТА РОЗВИТОК АДМШ1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 МИТНИХ ОРГАН1В УКРА1НИ
Таможенный кодекс Украины принес в жизнь субъектов таможенных правоотношений много нового, интересного и необходимого, но, как и всегда в этом вопросе, нужно оставаться осторожными, внимательными и избегать нарушений таможенных правил, поскольку их нарушение влечет за собой ответственность.
Статья посвящена исследованию административной
ответственности таможенных органов Украины, закрепленной в нормативно-правовых актах, развития административной ответственности, которая влияет на современное состояние общества и государства.
Ключевые слова: административная ответственность, таможенные органы, законодательные органы, таможенная политика, административно-правовые средства, управленческая деятельность, юридическая сила, субъекты правотворчества.
UDC 342.951:351.713
Dorosh М.
Institue of Law and psychology of Lviv Polytechnic University, Lviv, Ukraine MODERN STANCR AND DEVELOPMENT OF ADMINISTRATIVE SEQURINCE OF CUSTOMS OF UKRAINE
© Дорош М.М., 2014
32
Customs Code of Ukraine brought to life many of the customs legal new, interesting and necessary, but, as always in this matter, we must remain cautious, careful and avoid violations of customs rules, because their violation entails responsibility.
The article investigates the administrative responsibility of customs bodies of Ukraine, enshrined in the regulations, administrative proceedings affecting the current state of society and the state.
Key words: administrative responsibility, the customs authorities, legislative bodies, customs policy, administrative-legal tools, management activity, the law effect, the subjects of law-making.
Постановка проблеми. На сьогодшшнш день все бшьш актуальними постають питання вщповщальност за порушення законодавства митними органами, оскшьки наступи е представниками державного органу, тому 1'х правове становище регулюеться Законом Укра!ни «Про державну службу» [2, роздш III]. Вщ 1'х дiяльностi в значнш мiрi залежать громадський порядок, особиста безпека i добробут наший людей.
Митш органи Украши здшснюють рiзносторонню дiяльнiсть, якш властивi певш особливоси. Ефективнiсть виконання митними органами завдань та функцш багато в чому залежить вiд тих рiзноманiтниx за характером, формами i методами засобiв та способiв впливу на суспшьш вiдносини з метою ix упорядкування. Використання таких адмiнiстративно-правовиx засобiв можливе лише в межах дiяльностi, яка отримала назву адмшютративно!. Безперечно, виконання завдань митними органами передбачае здшснення, ^м адмшктративно!, ще й шших видiв дiяльностi, наприклад кримшально-процесуально!. Безсумнiвно, за обсягом та багатомаштшстю здiйснюваниx задач, адмiнiстративнiй дiяльностi належить одне з найважливiшиx мiсць у процес функцiонування митних органiв.
Анал1з досл1дження даноУ проблеми. Даному дослщженню адмшктративно! вiдповiдальностi митних органiв Укра!ни сприяли думки та пропозици, викладеш в наукових роботах та працях таких вщомих представникiв юридично! науки права, як В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андршко, Ю.П. Битяк, А.С. Васильев, В.М. Гаращук, G.B. Додiн, С.В. Ювалов, Л.В. Коваль, А.Т. Комзюк, В.Т. Комзюк, О.Т. Корнiйчук, В.К. Колпаков, В.П. Науменко, Н.Р. Нижник, В.Ф. Опришко, С.В. Охотський, А.П. Павлов, П.В. Пашко, О.О. По^бний, О.П. Рябченко, К.К. Сандровський, О.Л. Соколенко, С.С. Терещенко, В В. Цветков, В С. Шестак, С.В. Шестаков, В.К. Шкарупа, O I. Щербак, В.I. Щербина та ш.
Метою статт1 е характеристика адмшктративно! вiдповiдальностi митних оргашв Укра!ни, що включае в себе розкриття основних елеменив та понять.
Виклад основного матер1алу. В Укра!ш на даний момент питання забезпечення законност дiяльностi митних органiв висв^лено недостатньо, в iснуючиx наукових працях щ питання дослiджувались фрагментарно або в рамках ширшо! правово! проблематики, без комплексного тдходу. Бiльше того, в правовому регулюванш дiяльностi державних (внутрiвiдомчиx) та
33
громадських суб'екпв, яю використовують вщповщш засоби забезпечення законност в дiяльностi митних оргашв, накопичилось чимало проблем, якi суттево впливають на ефективнiсть виконання покладених на них завдань у цш сферi [8].
Ддмiнiстративна дiяльнiсть - це рiзновид виконавчо-розпорядчо1, управлшсько1 дiяльностi, що охоплюе широке коло суспшьних вiдносин, якi складаються усерединi само! системи митних оргашв та за И межами. Результатившсть адмшктративно! дiяльностi митних органiв у нинiшнiх умовах необхщно оцiнювати, з одного боку, з позицш прiоритетностi прав та законних штереЫв громадян, якi згщно з Конституцiею Украши визначають змкт та спрямованiсть ще1 дiяльностi [1], а з шшого - вщповщно до мiжнародних вимог, пов'язаних iз забезпеченням надежного рiвня безпеки свггово! торгiвлi [7].
Правовi засади здшснення митними органами свое! дiяльностi визначаються великою кiлькiстю нормативно-правових актiв, яю створюють складну систему i вiдрiзняються один вiд одного за багатьма ознаками -юридичною силою, суб'ектом правотворчоси, порядком прийняття, набрання чинност та ди, назвою тощо. Наприклад, залежно вiд сфери ди ус нормативнi акти, що регламентують дiяльнiсть митних органiв, можна зарахувати або до внутршнього митного законодавства, або до мiжнародно-правових договорiв та угод за участю Украши.
Оскiльки, митне право мае комплексний характер, воно вимагае й рiзнi види вщповщальноси, яю передбаченi нормами рiзних галузей права (адмiнiстративного, трудового, кримiнадьного, фшансового, податкового, банкiвського тощо).
Найбiльш поширеною у сферi митно! справи е адмшктративна вiдповiдадьнiсть - вид юридично! вiдповiдадьностi, яка полягае в застосуванш до порушника державними органами, органами мкцевого самоврядування або службовими особами примусових заходiв, передбачених адмiнiстративним законодавством. Адмшютративна вiдповiдадьнiсть зобов'язуе винну особу зазнати встановлених правовими нормами негативних наслщюв.
Ддмшютративна вiдповiдадьнiсть мае репресивний характер. Звщси И специфiка, яка передбачае встановлення вини, що е проявом вол^ свщомост фiзичноl особи. Саме ця вимога iндивiдуадiзуе, демократизуе вщповщальшсть, зводить нанiвець мождивiсть об'ективно1 осудностi, водночас урiвнюючи права та обов'язки правопорушниюв будь-якого соцiадьного статусу, службового рангу. Ця рiвнiсть виявляеться i в тому, що единою тдставою притягнення до вiдповiдадьностi е факт скоення проступку, И умовою - наявшсть вини.
Таким чином, метою адмшктративно1 вщповщальност е:
1) захист правопорядку у сферi публiчного управлiння;
2) виховання громадян i посадових осiб у дусi поваги до норм адмЫстративного права [5].
Ддмшютративна вiдповiдадьнiсть посадово1 особи митного органу наступае за скоення ним у робой зi зверненнями громадян, тдприемств, установ чи органiзацiй протиправних проступюв, передбачених Кодексом Укра1ни про адмшктративш правопорушення, а також Законом Украши «Про
34
Hayкoeuй eicнuк ЛНУВМБТ 1мет С.З. fжuцькoгo
Том 16 № 3 (60) Ча^на 5, 2014
бopoтьбу з кopупцieю», шшими заштодавчими актами. Пpoвинa щех' oсoби мoже бути в^ажетою у фopмaх умислу aбo неoбеpежнoстi [3, ст. 1G, 11].
За сшення пiд час викoнaння службoвих oбoв'язкiв aдмiнiстpaтивнoгo пpaвoпopушення мoжуть бути застошваш у вiднoшеннi дo винтов' пoсaдoвoï oсoби митнoгo opгaну пoпеpедження, штpaф, iншi aдмiнiстpaтивнi стягнення.
Пpoвaдження у aдмiнiстpaтивнiй спpaвi на пoсaдoву oсoбу, яка скoïлa aдмiнiстpaтивне пpaвoпopушення, здiйснюeться пеpевaжнo пpoкуpopoм (санкци: штpaф дo 1 мiнiмуму дoхoдiв гpoмaдян, щo не oпoдaткoвуються).
Пoсaдoвi виннi у скoeннi пpaвoпopушень як у po6o^ зi
звеpненнями гpoмaдян, щo нaдхoдять у митнi opгaни пoштoю, так i пiд час oсoбистoгo пpийoму гpoмaдян, мoжуть ^и нaявнoстi дoстaтнiх на те тдстав бути пpитягнутими дo aдмiнiстpaтивнoï вед^в^^ьтес^ за пpoступки, кoтpi називаються кopупцiйними.
За недoтpимaння зaкoнoдaвствa npo звеpнення гpoмaдян на пoсaдoву oсoбу миттого opгaну мoже бути пoклaденo замють aдмiнiстpaтивнoгo стягнення дисциплiнapну вiдпoвiдaльнiсть, яка е ташж юpидичнoю фopмoю впливу за пopушення службoвoï дисциплiни aбo скoeння iнших негативних пpoявiв no службi (якщo цi пpoяви не статовлять складу злoчинiв).
Зoкpемa, дисциплiнapнa вiдпoвiдaльнiсть мoже наступити за:
♦ непpaвoмipну вiдмoву в пpийoмi звеpнення та дoкументaльних дoдaткiв дo moro;
♦ пеpевищення без дoстaтнiх ^ичин стpoку йoгo викoнaння, у тому чи^ пpoдoвженoгo кеpiвництвoм митнoгo opra^;
♦ неналежне викoнaння звеpнення (на^иклад, пpийняття пoвеpхoвoгo, недoстaтньo apгументoвaнoгo piшення no цьoму звеpненню);
♦ неговдомлення скapжникoвi npo пopядoк oскapження ^ий^тею no звеpненню piшення;
♦ незашнне poзгoлoшення пoсaдoвoю oсoбoю змiсту звеpнення aбo oкpемих даних, щo мютяться у ньoму.
У poбoтi зi звеpненнями гpoмaдян, пiдпpиeмств, устaнoв aбo opгaнiзaцiй пoсaдoвi oсoби не мають пpaвa:
♦ надавати незaкoннi пеpевaги гpoмaдянaм пpи poзглядi та в^шент ïx звеpнень;
♦ спpияти 1м у пoзитивнoму для них в^шент звеpнень iншими непpaвoмipними спoсoбaми (виступаючи як хх пoвipений, втpучaючись, викopистoвуючи службoве стaнoвище, в дiяльнiсть шле^ iншиx пoсaдoвиx oсiб з метою ствopення пеpешкoд викoнaння ними свoïx пoвнoвaжень i та. iн.).
Дисциплiнapнi стягнення пoклaдaються [4, ст. 147] кеpiвникaми opгaну, якi мають пpaвo найму на poбoту i звшьнення з poбoти, aбo вищим у пopядку пiдлеглoстi opгaнoм. Стoсoвнo митто! системи: у пеpшoму випадку - це начальники митниць, у дpугoму - начальник pегioнaльнoï митницi, дaлi - Гoлoвa Деpжaвнoï митнoï служби Укpaïни aбo йoгo пеpший заступник. ^кладенню дисциплiнapнoгo стягнення пеpедуe службoвий poзгляд (пеpевipкa aбo службoве poзслiдувaння).
За неналежне викoнaння службoвиx oбoв'язкiв, i зoкpемa в poбoтi зi скapгaми та iншими звеpненнями, мoже бути зaстoсoвaнo oдне iз наступних
35
дисциплшарних стягнень: догана або звшьнення з роботи. За один проступок накладаеться одне дисциплшарне стягнення.
Для правового регулювання дiяльностi митних оргашв, пов'язано! з безпосередньою реалiзацiею митно! полiтики держави, першочергове значення мають законодавчi акти Укра!ни - пiдrрунтя, на якому будуеться i здiйснюеться вся дiяльнiсть митних органiв та !х посадових оЫб [7].
Митнi органи Укра!ни та !х посадовi особи, яю допустили неправомiрнi ди щодо шших державних органiв, громадян та шдприемств, несуть вiдповiдальнiсть перед ними вщповщно до Митного кодексу та шших законодавчих акив Укра!ни.
Вiдповiдно до вимог чинного законодавства пращвники митних оргашв несуть вщповщальшсть за неналежне виконання сво!х обов'язкiв. Порядок адмшктративного провадження у справах про корупцшш дiяння або iншi правопорушення, пов'язанш з корупцiею, а також виконання постанов про накладення адмiнiстративних стягнень визначаються Кодексом Укра!ни про адмшктративш правопорушення, за винятком положень, установлених цим Законом [6].
Звичайно, помилково було б стверджувати про вщсутшсть проблем, пов'язаних з правовим забезпеченням дiяльностi митних оргашв, а тому для !х розв'язання необхщно внести конкретш пропозици, спрямованi на !х усунення
[7].
Л1тература
1. Конститущя Укра!ни вiд 28 червня 1996 року
2. Закон Укра!ни «Про державну службу»вщ 17.11.2011 р.
3. Кодекс Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушеннявщ 07.12.1984 р.
4. Кодекс закошв Укра!ни про працю вiд 10.12.1971 р.
5. Митне право Укра!ни: навч. поЫбник. / Ю.В.1щенко, В.П.Чабан. - К. : Юршком 1нтер, 2010. - 296 с.
6. Основи митно! справи: Навч. поЫб. / За ред. П.В. Пашка. - 2-ге вид., перероб. i доп. - К., 2002. - 318 с.
7. Приймаченко Дмитро Володимирович. Адмшютративна дiяльнiсть митних оргашв у сферi реалiзацil митно! пол^ики держави : дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Академiя митно! служби Укра!ни. - Д., 2007. - 477 с.
8. Тараненко Олександр Миколайович. Забезпечення законност в дiяльностi митних органiв: дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Харювський нащональний ун-т внутрiшнiх справ. - Х., 2006.
Рецензент - к.е.н., доцент Поперечний С.1.
36
