CC BY
407
8. Zakharian J.G., Uskov A. O. Expedient spatial differentiation of tecnolologies of precise agroculture according to productivity factors. // JIAC 2009 Book of abstracts, Wageningen Academic Publishers. The Netherlands, 2009.
9. Vintila J., Borlan Z., Rauta C., Daniline C., Tiganas L. Situatia agrochimica a solurilar din Romania. Bucuresti, 1984. 226 s.
УДК 711.5
Соискатель Е.Л. УВАРОВА (СПбГАУ, katrinka-66i@mail.ru)
ЗОНИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Зонирование территории, территориальное планирование, рациональное использование земель
Планирование рационального использования и охраны земель, заключающееся в обеспечении эффективности использования единого земельного фонда в интересах социально-экономического развития страны и ее регионов, позволяет на федеральном, региональном и муниципальном уровнях создавать условия для развития землепользования всех форм хозяйствующих субъектов - от общественных организаций до личных хозяйств населения независимо от форм собственности. При этом подготовка документов планирования рационального использования земель должна исходить из научно обоснованных принципов землеустройства и опираться на приоритеты развития землеемких отраслей экономики, таких как сельское и лесное хозяйства. Территориальное планирование предусматривает устойчивое развитие территорий, занятых в определенной сфере, рациональное предоставление земельных участков для размещения объектов, при обеспечении наибольшей экономической эффективности производственных отраслей.
Одним из методов при разработке технико-экономических и организационно-территориальных мероприятий по планированию использования земель является зонирование.
В теории и практике существуют многочисленные варианты зонирования с учетом одного или нескольких факторов. С нашей точки зрения необходимо систематизировать существующие подходы к зонированию.
В научной сфере существует три основных подхода к понятию зонирования территории:
1. Термин «зонирование» не имеет принципиальных отличий от термина «районирование». Данные понятия могут быть использованы как совместно, так и взаимозаменяемо, так как обозначают деление территории на основании одного или нескольких признаков. В пользу данной теории говорят работы С.А. Дубровской [1], И.И. Дедю [2], а также специальная литература в области экономики и экологии.
2. Районирование можно рассматривать как процесс расчленения территории, при котором внутренне целостные районы идентифицируются по наличию у них особых признаков, а зонирование же — это процесс выделения однородных зон различных территорий со схожими признаками. Такой подход практикуется в работах A.B. Гапанович [3], а также в СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Предполагается, что «районирование» является более обширным понятием и предшествует зонированию.
3. Термин «зонирование» присущ только сфере градостроительства, во всех остальных случаях приемлем термин «районирование». Под зонированием понимается деление территории и установление границ правового режима использования земель внутри образованных зон. Такая точка зрения вытекает из законодательной базы Российской
Федерации: Градостроительного кодекса, Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве».
Различие в терминах «зонирование» и «районирование» не несет принципиальный характер при использовании их для обозначения одного из методов планирования использования земель, поэтому равнозначность их употребления является допустимой.
Зонирование является одним из основных экономико-географических терминов. По Э.Б. Алаеву [4] зонирование - это «процесс, в ходе которого идентифицируются участки территории с различной интенсивностью явлений». Такое определение является наиболее объективным.
Зонирование может быть произведено в рамках подготовительных работ к любой из составных частей планирования (целеполагание, прогнозирование, программирование, планирование и проектирование), а может выступать как один из методов планирования, в том числе каждой части в отдельности.
Процесс зонирования связан с использованием картографических материалов. Круг задач, при решении которых используют зонирование, различен: создание и анализ рынков сбыта продукции, установление негативных проявлений эрозии по интенсивности, зоны выращивания сельскохозяйственных культур, анализ распределения ресурсов и населения и т.д. Зонирование используется для оптимизации территориального планирования и решения задач, иногда называемых «балансировкой (выравниванием) территорий». Зонирование представляет собой инструмент динамической группировки существующих объектов и анализа соответствующих данных. Зонирование возможно применить для любых данных, содержащих географические объекты, типа - область, район, населенный пункт, квартал, землепользование, участок и т.д. Зонирование особенно полезно при большом разбросе значений данных, когда необходимо оценить различные сценарии разделения территории по конкретным критериям. Зонирование можно применять для создания новых территориальных единиц или для перепланирования существующего деления.
Зонирование не может полностью носить объективный характер, так как напрямую зависит от признаков, выбор которых зависит от целей, задач, приоритетов, а также от опыта самого исполнителя. Поэтому все многообразие видов зонирования можно разделить на две большие группы: общее и частное.
Общее - деление по сочетанию однородных признаков, характерных для данной территории.
Частное - способ деления территории по отдельным элементам, характеризующим данную территорию (рис.1).
К общим видам зонирования можно отнести любое зонирование, которое основано на
сочетании признаков, однако в рамках планирования использования земельных ресурсов на законодательном уровне в той или иной мере закреплены следующие виды зонирования:
Природно-сельскохозяйственное районирование территории (ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве»). Деление территории по пригодности для сельскохозяйственного использования с учетом природных условий, биологических требований и агротехнологических особенностей выращивания сельскохозяйственных растений.
По целевому назначению (ст. 1 Земельного кодекса). Следует выделить в отдельный вид комплексного зонирования, так как институт установления категории земель основывается на принципах рационального, полного и эффективного использования каждого земельного участка.
Функциональное зонирование (ст.1 Градостроительного кодекса) предполагает деление территории на отдельные части (зоны), несущие определенную функциональную нагрузку, а также осуществление взаимосвязи этих зон между собой.
Градостроительное зонирование в РФ (ст. 1 Градостроительного кодекса) - это деление территории на зоны по видам градостроительного использования с установлением правомочий, а также ограничений и обременений в использовании земель в границах этих
Землеустроительное зонирование. Хотя данный вид зонирования напрямую не закреплен в действующей системе источников права, но инициативы по приданию ему статуса обязательного и закреплённого в нормативно-правовой базе неоднократно вносятся на рассмотрение в законодательную палату. В рамках перехода от деления на категории земель к территориальным зонам такое зонирование приобретает статус необходимого. Землеустроительное зонирование позволяет организовать территории сельскохозяйственных земель. При этом основой служат адекватные современным условиям территориального развития способы и методы землеустройства, которые обеспечивают более жесткий подход по установлению регламентов использования конкретных земельных участков в сельском хозяйстве и возможностей их использования для развития территорий муниципальных образований и иных целей.
Рис. 1. Классификация видов зонирования территорий
Частные виды зонирования можно объединить по основному направлению их выбранных признаков.
Можно выделить следующие группы зонирования:
- экологическое - система мероприятий по установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны;
- экономическое - выделение системы соподчиненных экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся географическое разделение отраслей народного хозяйства;
- природное - система территориального деления земной поверхности, основанная на выявлении и исследовании системы соподчиненных природных регионов, обладающих внутренним единством и своеобразными индивидуальными характеристиками природы;
- социальное - деление территории с учетом интенсивности различных социальных процессов;
- правовое - выделение зон на основе нормативно-правовых актов, отражающих административные особенности территории. Особое место в этой группе занимает кадастровое деление.
Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов.
Кадастровое деление проводится на основе административно-территориального деления Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и объектов недвижимости, непосредственно связанных с ними.
Из представленных выше общих видов зонирования широкое применение находят всего три вида: по целевому использованию, функциональное и градостроительное.
Процесс разграничения земель по целевому назначению, отнесения земельных участков к конкретной категории земель связан с понятием рациональности использования земельных ресурсов. Рациональность использования земельного участка не может быть определена раз и навсегда, она зависит от меняющихся условий производства и жизни человеческого общества, стратегических целей страны, поэтому напрямую зависит от критериев рациональности.
К выбору критериев рационального использования земельных ресурсов следует подходить комплексно. Помимо обеспечения экономного использования земельных площадей, выявления резервов необходимо выбирать оптимальный вариант использования земельных ресурсов, разграничивая решения данных вопросов между органами исполнительной власти различных уровней в соответствии с целями использования земельных ресурсов. Следует выделять несколько групп критериев рационального использования земель. Невозможно уменьшить или выделить значение какой-то определённой группы. Необходимо организовывать рациональность использования с точки зрения всей совокупности критериев.
Следует выделить группу природно-климатических критериев рационального использования земельных ресурсов, которые будут обеспечивать соответствие характера использования земли условиям местности. Особое значение данная группа приобретает в сельском хозяйстве, состав и соотношение угодий должно производиться с учетом именно этой группы критериев.
Следующей группой критериев можно выделить техническую, которая предполагает использование земельных ресурсов без кардинального их изменения как базиса размещения различных видов производственных комплексов с учетом соответствующих условий технологического процесса. Данная группа критериев особенно важна для промышленных объектов.
Одной из групп критериев являются экономические. Они применяются для оценки экономической эффективности того или иного вида использования земель, обеспечивающих максимальную прибыльность при минимуме затрат.
Группа социальных критериев объединяет как учет интересов человеческого общества страны в целом, так и учет индивидуальных предпочтений тех людей, кто проживает на конкретных земельных ресурсах, то есть рациональное использование земельных ресурсов должно обеспечить такую систему расселения, при которой удовлетворялись потребности населения в труде, отдыхе, просвещении, быте и т.д.
Последняя группа объединяет экологические критерии, призванные сохранить земельные ресурсы как непосредственный объект природы, то есть минимизировать негативное влияние деятельности человека и обеспечение высокого уровня качества окружающей среды как для существующего населения, так и для будущих поколений.
Проблема разработки системы критериев при выборе того или иного целевого назначения земельного участка должна быть решена на стадии территориального планирования использования земельных ресурсов. При правильном подходе на данной стадии можно максимально обеспечить необходимые условия для рационального полного и эффективного использования земельных ресурсов (рис.2).
Рациональное использование земельных ресурсов
КРИТЕРИИ РАЦИОНАЛЬНОСТИ
Л 1Ж
Природно-климатиче ские
Технические
О
Экономические
л
Социальные
Экологические
т
Деление земель по целевому назначению (категории земель)
Виды и формы прав на землю (совокупность правомочий)
Разрешенное использование
т
Рис. 2. Процесс обеспечения рационального использования земельных ресурсов
Оптимально выбранная система критериев рациональности использования земельных ресурсов находит свое отражение в зонировании территории по целевому назначению, которое удовлетворяет существующие и перспективные потребности общества в целом, что является основой территориального планирования.
Практика показывает, что функциональное и градостроительное зонирование проработано и апробировано лишь на территории земель населенных пунктов в рамках документов территориального планирования, а на межселенных территориях такие вопросы не затронуты вообще.
Межселенные территории охватывают более 97% всей территории страны и включают в себя: земли сельскохозяйственного назначения, часть земель особо охраняемых природных территорий, земли водного и лесного фондов и земли запаса. Следовательно, зонирование таких территорий для целей территориального планирования стратегически важно и необходимо.
Федеральный закон «О землеустройстве» предусматривает землеустроительные работы по изучению качества и количества земельных ресурсов как информационной базы для ведения сельского хозяйства, а также по природно-сельскохозяйственному районированию территорий. Землеустроительные наработки включают методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. Но до сих пор не производятся работы по обновлению дифференциации сельскохозяйственных земель по плодородию, не выполняется массовый контроль и надзор за обеспечением землепользователями и землевладельцами сохранения
почвенного плодородия и осуществлением природоохранных и противоэрозионных мероприятий.
Поэтому необходимо актуализировать природно-сельскохозяйственное районирование и производить землеустроительное зонирование наряду с функциональным и градостроительным для земель, составляющих межселенные территории в рамках территориального планирования.
Литература
1. Дубровская С.А. Экологическое зонирование территории города Оренбурга // Известия Самарского научного центра РАН. - 2014. - №5. - Т.16. - С.22-25.
2. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. - Кишинев: Гл.ред. Молдавской советской энциклопедии, 1989. - 406с.
3. Гапанович A.B. Рекреационное зонирование территории Калининградской области // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2014. - №1. - С.148-158.
4. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. -М.: Мысль, 1983.
УДК 338:631.115
Канд. экон. наук С.Н. КОСНИКОВ (КубГАУ, snkosnikovi@gmail.com) Соискатель A.M. САФРОНОВ (КубГАУ, a.m.safronov 1984@gmail.com)
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ПОЛИТИКЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Экономическая эффективность, производственный потенциал, оценка земель, земельные ресурсы, кластерный анализ, производственная функция
Развитие мировой капиталистической системы закономерно привело к разрастанию кризисных явлений в мировой экономике. Геополитическая турбулентность, возникшая в результате попытки преодолеть экономические трудности со стороны развитых западных стран, проявилась в нарастании международной напряженности. В этих условиях попытки России сохранить политическую и экономическую субъектность не могли не вызвать резкую реакцию: на данный момент наша страна находится в экономическом, политическом, геополитическом и даже культурном противостоянии с ведущими западными державами.
Экономический аспект этого набирающего силу конфликта организационно оформляется в виде так называемой «политики санкций», когда развитию экономики России пытаются помешать через блокирование торговых отношений. При этом у каждой из противоборствующих сторон есть свои преимущества. К преимуществам США и стран Западной Европы относится развитая экономика, высокая производительность труда и организационное единство, а к преимуществам экономики России можно отнести сильный ВПК и наличие больших запасов природных ресурсов.
Но для того, чтобы мы действительно могли сказать о наличии природных ресурсов нашего государства как о конкурентном преимуществе на глобальном рынке, эти ресурсы необходимо не просто использовать, а использовать эффективно. Если говорить о Краснодарском крае, то его аграрная специфика позволяет активно включиться в политику импортозамещения, объявленного Президентом Российской Федерации В. В. Путиным как ответ на западные санкции, а главным природным ресурсом выступает земля. И в этом
