CC BY
240возникающие риски и неопределенности данного процесса, а также следить за отклонение временных показателей в уровне учета.
Таким образом, особенности управления изменениями в экономической системе муниципального образования, фирмы, домохозяйства заключаются в формировании предпосылок возникновения, учета рисковой составляющей, применении вероятного подхода, организации разной направленности и единой совокупности изменений. При этом, управление изменениями в экономических системах - это процесс динамический, нестабильный, требующий преобразований и поддержания изменений на основе прогнозирования и моделирования.
Список литературы
1. Федотов А.И. Анализ показателей бюджетного процесса муниципальных образований Орловской области// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 273-278.
2. Строева О. А. Управление региональными экономическими системами: монография / О. А. Строева. - Воронеж, - 2009. 125 с.
ЗНАЧИМОСТЬ ВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Кучина Мария Сергеевна, к.ю.н., старший преподаватель кафедры основ
правоохранительной деятельности факультета им. М.М. Сперанского
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
THESIGNIFICANCE OFVICTIMOLOGICAL PREVENTION IN THE SYSTEM OF PREVENTION OF CRIMES Kuchina Mariya Sergeevna, Cand. Legal Sci., Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В статье рассматривается проблема создания системы противодействия преступности, одним из ключевых элементов которой является виктимологическая профилактика. Анализируется повышенный уровень виктимизации российского общества, одной из причин которого является слабое профилактическое воздействие на виктимность населения. Приводится динамика зарегистрированного и латентного коэффициентов виктимизации населения в России за период с 2004 по 2014 г. Предлагаются меры, направленные на эффективное функционирование системы виктимологической профилактики.
In the article the problem of creating a system of combating crime, a key element of which is a victimological prevention. Analyzed the increased level of victimization of Russian society, which is a weak preventive effect on the victimization of the population. Dynamics of registered and latent coefficients of victimization of the population in Russia over the period from 2004 to 2014. Proposes measures aimed at the effective functioning of victimological
prevention.
Ключевые слова: преступность; виктимологическая профилактика; предупреждение преступлений.
Key words: crime; victimological prevention; prevention of crimes.
В системе мер предупреждения преступлений значимое место принадлежит виктимологической профилактике. Практика убедительно свидетельствуют о том, что в генезисе преступлений во многих случаях важную роль играют «жертвы» преступления. Один из аспектов взаимосвязи виктимологической профилактики со всей системой предупреждения преступности определяется тем, что нередко потенциальный или реальный потерпевший может совершить, а часто и совершает преступление. Другой аспект взаимосвязи состоит в том, что виктимологическая профилактика направлена на выявление лиц с повышенной степенью виктимности и активизацию их защитных свойств, разработку либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты граждан с целью предотвращения замышляемых или подготавливаемых преступлений, а также выявление, устранение факторов, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих совершение преступлений. Однако в современных условиях резервы виктимологической профилактики используются недостаточно полно и эффективно. Стоит проблема в создании по-настоящему жизнеспособной системы противодействия преступности, одним из ключевых элементов которой является виктимологическая профилактика.
На основе официальных данных Федеральной службы государственной
54
статистики о числе потерпевших от преступных посягательств и численности населения55 мы рассчитали зарегистрированный коэффициент виктимизации населения в России за период с 2004 по 2014 г.
Кв (з) = П / Н x 1000 тыс. (1)
Кв (з) - зарегистрированный коэффициент виктимизации населения;
П - количество потерпевших;
Н - все население независимо от возраста.
Данный коэффициент в 2004 г. составил 15,4; в 2005 г. - 19,5; в 2006 г. -20,7. Таким образом, за период с 2004 по 2006 г. коэффициент виктимизации увеличился на 5,3 раза. Затем можно наблюдать постепенное снижение коэффициента виктимизации населения: в 2007 г. -18,7; 2008 г. - 16,1; 2009 г. - 13,7; 2010 г. - 12,5; 2011 г. - 11,6; 2012 г. -11,5; 2013 г. - 10,9; 2014 г. - 10,5.
Динамика числа женщин, погибших в результате преступных посягательств, за период с 2009 г. по 2014 г. характеризуется увеличением.
54 См.: Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: [http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/pravo/10-05.htm]
55 См.: Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: [http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#]
В 2009 г. число погибших женщин в результате преступных посягательств составило 8,9 тыс., в 2013 г. - 9,1 тыс., в 2014 г. наблюдается незначительное снижение количества погибших женщин - 9 тыс. Число мужчин, погибших в результате преступных посягательств, в 2009 г. составило 22,4 тыс., в 2012 г. - 22,5 тыс., в 2013 г. - 22 тыс., в 2014 г. - 22,1 тыс.
Отмечается увеличение числа женщин, которым в результате совершения преступления был причинен тяжкий вред здоровью: в 2009 г. составило 10 тыс., в 2012 г. - 11,1 тыс., в 2013 г. - 11,3 тыс., в 2014 г. - 11,4 тыс. Число мужчин, получивших тяжкий вред здоровью, в 2009 г. составило 30,8 тыс., за период с 2012 г. по 2014 г. - 30,7 тыс.56
По результатам проведенного нами опроса 152 студентов в г. Москве в возрасте 17-18 лет жертвами преступных посягательств из них были 54%. В отношении 42,5% студентов была совершена кража (кража вещей из сумки, карманная кража); 40% - подверглись мошенничеству; в отношении 7% был совершен грабеж; 3,5 % - хищение имущества из квартиры; 2 % - покушение на насильственные действия сексуального характера.
42 % студентов указали в качестве причины того, что они стали жертвой преступления невнимательность, неосмотрительность, наивность, доверчивость; 7% в качестве причины указали малолюдность, темное время суток в момент совершения в отношении них противоправных действий; 5 % - воздержались от ответа.
Заявляли в правоохранительные органы 39 % опрошенных потерпевших, 61 % - не заявляли о данных видах преступлений в правоохранительные органы по различным причинам. Во-первых, они не считали данное преступление достаточно серьезным для заявления о нем. Во-вторых, полагали, что полиция не раскроет данное преступление. В-третьих, издержки, связанные с подачей заявления и с уголовным процессом, могут оказаться им несопоставимыми с получаемой от этого выгодой и в связи с этим нежелание тратить свое время.
Таким образом, большая часть преступлений остается латентными, т.е. скрытыми от органов расследующих или рассматривающих дела о совершенных преступлениях. Латентный коэффициент виктимизации населения в отличие от зарегистрированного коэффициента виктимизации рассчитывается по иной формуле:
Кв (л) = Ж+ЛЖ / Н х 1000 тыс. (2)
Кв (л) - латентный коэффициент виктимизации населения;
Ж - число учтенных жертв;
ЛЖ - число латентных жертв;
Н - все население независимо от возраста.
То есть в данном случае учитывается еще число латентных жертв.
56 См.: Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: [http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/pravo/10-05.htm]
Немецкий ученый Г.Й. Шнайдер отмечает: «В действительности количество преступлений более чем в два раза превышает то, что
57
фиксируют официальные органы» . Говоря об уровне виктимизации российского общества, В.И. Задорожный, указывает, что он на порядок выше, чем в европейских странах, и как одну из причин этого он рассматривает слабое профилактическое воздействие на виктимность со стороны правоохранительных органов. По его мнению, это объясняется несовершенством законодательства, низким уровнем организационного, информационного, ресурсного обеспечения, а также отсутствием системы подготовки и обучения специалистов, способных осуществлять виктимологическую профилактику.
О высоком уровне латентности отмечает ученый Б.Я. Гаврилов. На презентации исследовательского отчета «Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования» он отмечает: «Есть все основания утверждать о несоответствии современного уровня регистрируемой преступности имеющейся на протяжении последних 30-ти лет тенденции ее фактического роста». Согласно данным Б.Я. Гаврилова количество возбужденных уголовных дел, начиная с 2006 г., непрерывно сокращается (что преподносится как улучшение положения дел с преступностью), количество обращений граждан с требованиями о возбуждении уголовных дел растет. Так если в 2006 г. было зарегистрировано 19,3 млн. таких обращений, а возбуждено было 3,3 млн. уголовных дел, то в 2014 г. было зарегистрировано уже 29,3 млн. обращений, в то время как количество возбужденных уголовных дел в
1 п 58
этом году сократилось до 1,7 млн.
По данным «Исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», проведенного под руководством А.А Ослона наиболее ощутимое изменение - внушительный рост числа потерпевших от мошенничества: с 13% в 2009 г. до 19% в 2012 г. от числа потерпевших59. В Москве особенно велика доля пострадавших от данного вида преступления (28% от числа потерпевших - против 19% по стране в целом в 2012 г.) и принуждения к даче взятки (23% против 12%). К 2012 году в стране выросла доля пострадавших от преступлений, связанных с применением компьютерных технологий (с 2% от общего числа потерпевших в 2009 г. до 5% - в 2012 г.). Причем число криминальных эпизодов по этим «родственным» видам преступлений выросло еще сильнее: доля неоднократно пострадавших от них - существенно выше,
57 Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем./ Под общ. ред. Л.О. Иванова. - М.: Изд. Группа «Прогресс» -«Универс», 1994. С. 136.
58 См.: В России уровень регистрируемой преступности не соответствует ее росту [электронный ресурс] -Режим доступа. - URL: [http://www.rosbalt.ru/main/2015/03/18/1379232.html]
59 Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М., 2012. С. 104.
60
чем по всей совокупности преступных посягательств .
Причины данных негативных явлений связывают с интенсивным развитием и совершенствованием многообразных мошеннических схем, которые оказываются все более эффективными. Также среди причин можно назвать излишнюю доверчивость граждан, пренебрежение правилами безопасности. Для жертв мошенников характерна «повторная виктимность», так каждый четвертый попадал в число пострадавших более одного раза в год61.
Несмотря на информирование граждан о фактах мошенничества в средствах массовой информации, на стендах в подъездах домов, в интернет-памятках для граждан на сайте МВД России, многие все равно становятся жертвами, и ни один раз. В чем же причина, почему виктимологические рекомендации не приносят должного предупредительного характера? Почему одни лица, подвержены большему риску, чаще становятся жертвами преступлений, чем другие? При анкетировании граждан, подвергшихся мошенническим действиям, нами был задан вопрос: «В силу, каких причин совершаемые в отношении Вас мошеннические действия не были доведены до конца?». Большее число респондентов (85%) ответили, что смогли вовремя пресечь преступные действия в силу повышенной бдительности, осторожности, опыта, заставляющего задуматься и принять правильное решение в неоднозначной ситуации, ощущения чувства опасности, подозрительности.
У большинства потерпевших (72%) наблюдались такие особенности личности, как самонадеянность, доверчивость, легкомысленное, некритичное поведение, неспособность ощущать тревогу в опасных для себя ситуациях. На вопрос: «Какие меры, могли бы способствовать предупреждению совершения в отношении Вас мошеннических действий?» 87% респондентов указали, что проведение занятий по обучению прикладной виктимологии могли бы существенно снизить их виктимность.
Виктимологическая профилактика - это специфическая деятельность государственных и социальных институтов, направленная на выявление, устранение факторов, ситуаций, формирующих виктимное поведение, снижение виктимности у потенциальных жертв, активизацию их защитных свойств. Субъектами виктимологической профилактики являются государственные органы, общественные и частные организации, должностные лица, граждане.
Ю. В. Николаева подразделяет субъекты виктимологической профилактики на специализированные и неспециализированные.
60 См.: Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М., 2012. С. 109,112.
61 См.: Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М., 2012. С. 106.
Специализированными субъектами выступают органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, образовательные учреждения (дошкольные учреждения, школы, лицеи, гимназии, средне-специальные учреждения), органы здравоохранения, социальной защиты и занятости населения. К неспециализированным субъектам она относит все виды негосударственных организаций, объединений, группы граждан62.
Западные виктимологи отводят значимую роль в профилактике виктимизации населения общественному самоуправлению. Гражданское общество, его институты выступают основными субъектами виктимологической профилактики. Система виктимологической профилактики на Западе состоит из следующих элементов: 1) нейтрализация объективных условий виктимизации личности, социальной группы; 2) разъяснительная работа среди населения, виктимологическая пропаганда; 3) оказание помощи жертвам, включая систему государственных компенсаций и возмещения ущерба63.
Положительный эффект в виктимологической профилактике за рубежом достигается разъяснительной работой среди населения. Выступая с лекциями, беседами общественность, сотрудники правоохранительных органов обращают внимание на обстоятельства виктимного характера, используют печальный пример тех, кто стал по своей неосмотрительности жертвой преступления, распространяют знания о различных способах совершения преступлений, дают конкретные рекомендации, призывают критичнее относиться к своим поступкам и других лиц.
В системе предупреждения преступлений в нашей стране большое внимание необходимо уделять вопросам, связанным с предотвращением виктимизации граждан. Говоря о профилактике преступлений и таких мерах, как снижение социального расслоения и неравенства людей, безработицы, повышение эффективности системы воспитания, создание условий досуга для несовершеннолетних, не стоит забывать о мерах, которые могли бы быть приняты отдельными лицами и небольшими группами людей и направлены на то, чтобы снизить или полностью устранить опасность. Например, в Москве в 2013 г. было создано волонтерское движение, инициаторами которого являются обычные граждане, обеспечивающие на безвозмездной основе безопасность девушек, поздно возвращающихся домой. Волонтеры сопровождали девушек от метро или от электрички до дома в темное время суток. К сожалению, таких волонтеров на сегодняшний день недостаточно, а потому решение данной проблемы должно взять на себя государство.
В целях создания эффективной системы виктимологической профилактики необходимо:
62 Николаева Ю.В. Виктимологическая профилактика преступлений: объект, субъект, правоотношения // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 6. - С. 73-77.
63 Виктимология: учеб. пособие / Т.В. Варчук, К.В. Вишневецкий; под ред. С.Я. Лебедева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 130.
1) создание достаточно полной системы учета и статистики жертв преступлений в государственной отчетности правоохранительных органов, учитывая количественные и качественные показатели виктимизации граждан;
2) на федеральном уровне ежегодно проводить опросы населения для выяснения того, сколько реально было совершено в отношении них преступлений, о которых они сообщили полиции (наподобие национального виктимологического опроса населения (ЫСУБ), проводимого в США, для определения реального уровня преступности);
3) организовать на региональном уровне специализированные учреждения для жертв преступлений, нуждающихся в социальной реабилитации:
- социально-реабилитационные центры для жертв преступлений, нуждающихся в оказании социальной реабилитации, медицинской, правовой, психологической, информационной и иной помощи;
- социальные приюты для жертв преступлений, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию жертв преступлений, подвергшихся насилию и нуждающихся в экстренной помощи государства;
4) организовать специальные общественные центры защиты граждан от преступлений, основной задачей которых будет являться информирование населения о мерах защиты от преступлений путем проведения обучающих курсов прикладной виктимологии и противодействие рецидивной виктимизации личности;
5) вовлекать граждан в народные дружины, в волонтерские движения, направленные на виктимологическую профилактику;
6) усилить систему патрулирования и установить системы видеонаблюдения в виктимоопасных местах;
7) на местном уровне внедрить в воспитательный процесс (в детских садах, в учебных заведениях) программы по обучению прикладной виктимологии.
Список литературы
1. Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем./ Под общ. ред. Л.О. Иванова. - М.: Изд. Группа «Прогресс» - «Универс», 1994. С. 136.
2. Виктимология: учеб. пособие / Т.В. Варчук, К.В. Вишневецкий; под ред. С.Я. Лебедева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 130.
3. Николаева Ю.В. Виктимологическая профилактика преступлений: объект, субъект, правоотношения // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 6. - С. 73-77.
