CC BY
82
ДУХОВНОЕ И ФИЗИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ
УДК 351/354 ГРНТИ 87.01.11
значимость экологической безопасности в системе национальной безопасности российской федерации
Н.В. Ямщикова
Омский государственный технический университет Россия, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11
Статья посвящена анализу документов по экологической безопасности в системе национальной безопасности РФ. Автором достаточно подробно и последовательно рассмотрен ряд документов, где заметное место отводится включению понятия «экологическая безопасность»: от небольшого упоминания в «Концепции национальной безопасности РФ» до утвержденной в последнее время «Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года».
Ключевые слова: национальная безопасность, экологическая безопасность, Концепции национальной безопасности РФ, Стратегия национальной безопасности РФ, Стратегия экологической безопасности РФ.
IMPORTANCE OF ENVIRONMENTAL COMPLIANCE IN THE NATIONAL SECURITY SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION
N.V. Yamschikova
Omsk State Technical University, Omsk
Russia, 644050, Omsk, prosp. Mira, 11
The article deals with the documents analysis of environmental compliance in the national security system of the Russian Federation. The author considers detailed and consistently a number of documents, where a significant place is given to the inclusion of the concept of "environmental compliance": from a small mention in the "Concept of national security of the Russian Federation" to the recently approved "Environmental complience Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025".
Keywords: national security, environmental compliance, Concept of the national security of the Russian Federation, national security strategy of the Russian Federation, environmental compliance strategy of the Russian Federation.
На протяжении всего своего развития человечество было взаимосвязано с окружающей средой. Это не могло не сказаться на ее изменениях. С того времени, как стала развиваться промышленность, опасное вмешательство человека в природу мгновенно возросло, оно стало разносторонним и сейчас грозит стать глобальной проблемой для всего человечества.
Данные государственных докладов органов исполнительной власти РФ в области охраны окружающей среды наглядно свидетельствуют о тенденции к снижению уровня загрязнения окружающей среды на ряде территорий страны. Несмотря на это, на сегодняшний день экологическая ситуация в России остаётся тревожной. В качестве причин
© Ямщикова Н.В., 2018
ухудшения состояния окружающей среды приводятся различные аспекты человеческой деятельности, начиная с чрезмерного роста населения Земли и заканчивая неконтролируемым потреблением человечеством различных ресурсов.
Проблема загрязнения окружающей среды является одним из главных направлений национальной безопасности, поэтому она не может оставаться без внимания Правительства РФ.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. служит фундаментальным источником стратегического подхода, выражающим государственные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации [2] (далее - Стра-
ШМ2221-7711 Национальные приоритеты России. 2018. № 2 (29)
тегия). Документ был разработан и утвержден 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ № 537 как фундамент для взаимодействия органов государственной власти в обеспечении национальной, общественной и личной безопасности. Несколько лет спустя, 31 декабря 2015 г. Указом Президента РФ № 683 была утверждена новая «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» [3]. Родоначальницей Стратегий 2009 и 2015 гг. был документ «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденный в 1997 г. [1] (далее - Концепции).
Вышеуказанные государственные указы были и являются на сегодняшний день основным документом по планированию усовершенствования системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором описываются соответствующие процедуры действий и меры.
Тема значимости экологической безопасности в системе национальной безопасности на сегодняшний день остается весьма актуальной и раскрывается в работах Е.Р. Дубровина, И.Р. Дубровина, Н.Г. Жаво-ронковой, Е.Л. Максимова и др. А после того как Указом Президента РФ № 176 от 19.04.2017 г. была утверждена «Стратегия экологической безопасности РФ до 2025 года» как отдельный государственный документ, интерес к этой теме приобрёл ещё большую силу. Поэтому возникла идея рассмотреть возрастание значимости экологической безопасности, начиная от небольшого упоминания в Концепции 1997 г. об обеспечении национальной безопасности в экологической сфере до утверждения самостоятельного документа Стратегии экологической безопасности
Экологическая безопасность в «Концепциях национальной безопасности Российской Федерации» 1997 г.
В первом документе, Концепции 1997 г., правительство РФ выделяет угрозу ухудшения экологической ситуации в стране, а также опасность истощения её природных ресурсов. Именно здесь упоминаются причины экологической проблемы, такие как развитие топливно-энергетических отраслей промышленности, слабость законодательной основы природоохранной и санитарно-гигиенической деятельности, отсутствие научной и технологической базы. В данном документе выделяются также
приоритетные направления деятельности государства в экологической сфере. Здесь хочется отметить, что основная линия природоохранной деятельности была направлена на предотвращение радиоактивного загрязнения и минимизацию последствий ранее произошедших аварий, рациональное использование природных ресурсов, создание безопасных производств для получения экологически чистых источников энергии, а также утилизацию токсичных промышленных и бытовых отходов. Стоит заметить, что катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 г. не могла не сказаться на тенденции развития природоохранной деятельности.
Экологическая безопасность в «Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года» 2009 г.
Проанализировав Стратегию 2009 г., можно выделить несколько изменений, связанных с природоохранной деятельностью. Во-первых, именно в этом документе упоминается понятие «экологическая безопасность», т.е. это уже не проблема загрязнения окружающей среды, а обособленный вид безопасности в национальной системе безопасности РФ. К сожалению, в документе не даётся определение этого термина. Во-вторых, помимо всех проблем, изложенных в Декларации, здесь раскрывается ещё одна экологическая проблема - глобальное изменение климата. Отметим, что именно в этом документе начинается раскрываться весь уровень угрозы загрязнения и изменения окружающей среды. Если раньше эта проблема имела только национальный характер, то сейчас эта проблема приобретает уже мировой уровень.
В отличие от Декларации, в Стратегии 2009 г. уже чётко прописываются нормативно-законодательные акты, такие как санитарно-эпидемиологические и (или) санитарно-гигиенические стандарты потребляемой населением страны питьевой воды. В 1999 г. был принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а позднее, в 2000 г., Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а вместе с ними все нормативные документы. Разработка законодательной основы природоохранной деятельности, несомненно, внесла огромный вклад в обеспечение защиты окружающей природной среды.
ДУХОВНОЕ И ФИЗИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ
Экологическая безопасность в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» 2015 г.
Рост промышленности в мире, в частности и в России, безусловно, не мог не сказаться на ухудшении экологической обстановки, тем самым привести к расширению области природоохранной деятельности. Это демонстрирует Стратегия 2015 г.
Сопоставив Стратегии 2009 и 2015 гг., стоит отметить, что в настоящей Стратегии раскрываются меры, направленные на противодействия угрозам в области экологической безопасности. Если ранее одним из решений проблемы было создание экологически безопасных производств, то сейчас человечество понимает, что существует проблема мусора и ее необходимо срочно решать. Поэтому разрабатываются мероприятия, ориентированные на экологически безопасные меры утилизации отходов:
- усовершенствование технологий вторичного использования, а также переработки отходов производства;
- создание в соответствии с современными экологическими стандартами полигонов для размещения, переработки и переработки твердых отходов производства и потребления;
- возведение и усовершенствование очистных сооружений, разработка технологий по минимизированию объема выбросов загрязняющих веществ и сбросов сточных вод;
Кроме того, в данном документе раскрываются дополнительные меры по сохранению земельного и животного богатства природы, такие как:
- уменьшение вреда, причиняемого окружающей среде при поиске и добыче залежей полезных ископаемых, и рекультивация поврежденных территорий;
- модернизация системы заповедных зон, разработка мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов флоры и фауны.
Основные принципы значимости экологической безопасности в системе национальной безопасности
Рассмотренные документы позволяют сделать вывод, что экологическая безопасность занимает особое место в системе национальной безопасности. Это обусловлено рядом причин.
Первая: экологическая безопасность взаимосвязана с охраной и использованием окружающей природной среды, не имеющей административных, национальных и государственных границ.
Вторая: решение проблем экологии и обеспечение экологической безопасности является важным и необходимым условием решения экономических, социальных, политических и других проблем государства.
Третья: экологический кризис по своим масштабам и последствиям может оказаться куда более опасным, чем, например, политический, военный, экономический, финансовый или информационный, а его преодоление может затянуться как на несколько десятков, так и на несколько сотен лет.
Четвертая: многоаспектность, сложность, масштабность и глубина экологических проблем делают экологическую безопасность наиболее значимой в современных условиях развития государства [5].
Значимость экологической безопасности в системе национальной безопасности с каждым годом растет, существует необходимость рассмотрения этой безопасности в рамках отдельного самостоятельного документа.
Экологическая безопасность в «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» 2017 г.
Указом Президента РФ № 176 от 19.04.2017 года утверждена «Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года» [4]. В данном документе официально раскрывается понятие «экологическая безопасность». И под «экологической безопасностью понимается состояние защищённости человека, общества и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, а также природных явлений».
В начале Стратегии отображается оценка состояния экологической безопасности, которая включает в себя рассмотрение проблемы загрязнения воздуха, воды, ухудшение состояния почв, а также утилизации бытовых и промышленных отходов. Загрязнение окружающей среды влияет на ухудшение здоровья населения и повышение уровня смертности, особенно той его части, которая проживает и трудится в промышленных центрах и вблизи производственных территорий.
ISSN2221-7711 Национальные приоритеты России. 2018. № 2 (29)
В отличие от предыдущих документов в Стратегии экологической безопасности угрозы и приоритетные направления в сфере обеспечения экологической безопасности имеют не обобщенные умозаключения, а составляют отдельные пункты. Так в пункте «Вызовы и угрозы экологической безопасности» существует чёткое разграничение и перечисление основных глобальных, внутренних и внешних угроз в сфере экологии.
Стоит заметить, что в данном документе отмечается влияние политики сдерживания в отношении Российской Федерации, что влечёт за собой ограничение доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам и оборудованию.
Значительный раздел посвящается целям, основным задачам, приоритетным направлениям и механизмам реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Как любой документ, данная Стратегия также имеет раздел, описывающий результат и порядок контроля реализации данной Стратегии.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»
2. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
3. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»
4. Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»
5. Дубровин Е.Р., Дубровин И.Р. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России // Мир человека. 2009. Т. 9. № 1. С. 73-79.
Ямщикова Наталья Владимировна - магистрант, ОмГТУ.
Научный руководитель: Владимирова Наталья Васильевна - кандидат филологических наук, доцент, Омский государственный технический университет.
От экологической безопасности зависит здоровье населения страны, а в ближайшем будущем и выживание всего человечества, имеется неопровержимая причина включения экологической безопасности как приоритетного направления в систему национальной безопасности любого государства.
В данной статье нами сделана попытка раскрыть значимость экологической безопасности в системе национальной безопасности, возрастание которой наглядно прослеживается от краткого затрагивания обеспечения национальной безопасности в экологической сфере в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» до утверждения официального документа «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года». Утверждение последнего документа говорит о том, что тема экологической безопасности выходит за рамки раздела в «Стратегии национальной безопасности» и приобретает огромную значимость не только государственного, но и международного характера.
REFERENCES
1. Ukaz Prezidenta RF ot 17 dekabrya 1997 g. № 1300 «Koncepcii nacionalnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii»
2. Ukaz Prezidenta RF ot 12 maya 2009 g.
№ 537 «Strategiya nacionalnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii do 2020 goda»
3. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 «Strategiya nacionalnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii»
4. Ukaz Prezidenta RF ot 19 aprelya 2017 g. № 176 «Strategiya ekologicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda»
5. Dubrovin E.R., Dubrovin I.R. Ekologicheskaya bezopasnost v sisteme nacionalnoj bezopasnosti Rossii // Mir cheloveka. 2009. T. 9. № 1. S. 73-79.
Yamschikova Natalya Vladimirovna - Master,
OSTU.
Academic supervisor: Vladimirova Natalya Va-silievna - Cand. Sc. {Phylology}, Associate Professor, Omsk State Technical University.
Статья поступила в редакцию 12.05.2018 г.
