CC BY
0
История российской хозяйственно-правовой мысли
УДК 346.7 JEL K2, К23
ЗНАЧЕНИЕ НАУЧНОГО НАСЛЕДИЯ АКАДЕМИКА В.К. МАМУТОВА ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ПОНИМАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Герасимов О.А. д-р юрид. наук, доцент кафедры предпринимательского права, ORCID 0009-0008-6339-9465, e-mail: gerasimov.law@gmail.com ФГБУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева», г. Екатеринбург, Российская Федерация.
Аннотация. В статье проведен анализ трудов В.К. Мамутова, в которых изложена методология оценки эффективности механизма правового регулирования производственных отношений. Автор, развивая данный концептуальный подход, приходит к выводу о том, что в современных условиях степень эффективности правового регулирования общественных отношений обусловливается критериями и показателями, характеризующими соотношение между целями и результатами такого правового воздействия на экономику и бизнес. Автор приходит к выводу о том, что взаимодействие двух секторов экономики, при котором обеспечивается устойчивое развитие реального сектора экономики, будет критерием эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом секторе экономики. В свою очередь, к показателям эффективности
правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом секторе экономики авторы статьи относят: валовой внутренний продукт (далее -ВВП), «эффективность экономики России», включающий в себя - отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту (далее - ВРП), индекс производительности труда, доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, в ВРП, доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте и в валовом региональном продукте. В заключении статьи сформулированы выводы и предложения.
Ключевые слова: национальная экономика, финансовый сектор экономики, реальный сектор экономики, жизненный цикл промышленной инфраструктуры, инвестиции, инвестиционная деятельность, инвестиционный контракт, эффективность правового регулирования.
THE SIGNIFICANCE OF THE SCIENTIFIC HERITAGE OF ACADEMICIAN V.K. MAMUTOVA FOR MODERN UNDERSTANDING EFFECTIVENESS OF LEGAL REGULATION BUSINESS ACTIVITY
Gerasimov O.A. Doctor of Law Sciences, Associate Professor of the Department of Business Law, ORCID e-mail: Oleg.Gerasimov@evraz.com, Federal State Budgetary Institution of Higher Education "Ural State Law University named after V.F. Yakovlev", Ekaterinburg, Russian Federation.
© О.А. Герасимов, 2024
Abstract. The article analyzes the works of V.K. Mamutov, which sets out the methodology for assessing the effectiveness of the mechanism for legal regulation of industrial relations. The author, developing this conceptual approach, concludes that in modern conditions the degree of effectiveness of legal regulation of public relations is determined by the criteria and indicators that characterize the relationship between the goals and results of such legal influence on the economy and business. The author comes to the conclusion that the interaction of two sectors of the economy, which ensures the sustainable development of the real sector of the economy, will be a criterion for the effectiveness of legal regulation of business activities in the financial sector of the economy. In turn, the authors of the article include the following indicators of the effectiveness of legal regulation of business activities in the financial sector of the economy: gross domestic product (hereinafter referred to as GDP), "the efficiency of the Russian economy," which includes the ratio of the volume of investments in fixed capital to the gross regional product, index labor productivity, the share of high-tech and knowledge-intensive sectors of the economy in GDP, in GRP, the share of investment in fixed capital in the gross domestic product and in the gross regional product. At the end of the article, conclusions and proposals are formulated.
Keywords: national economy, financial sector of the economy, real sector of the economy, life cycle of industrial infrastructure, investments, investment activity, investment contract, effectiveness of legal regulation.
Учитывая острейшую необходимость освоить и переосмыслить богатое духовное наследие выдающихся ученых
отечественной юриспруденции XIX-XX вв., группой российских ученых в 2008 г. была основана серия «Классика российской хозяйственно-правовой мысли». Первая книга из данной серии была посвящена научным трудам академика Валентина Карловича Мамутова [1].
Основные работы В.К. Мамутова посвящены теоретическим проблемам науки хозяйственного и гражданского права, совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности. Как отмечал В.К. Мамутов, правовое регулирование хозяйственной деятельности можно охарактеризовать в целом как инструмент (средство) обеспечения организованности и порядка в народном хозяйстве, в управлении экономикой. Право - важное средство организации, существенный фактор развития экономических отношений. В нормах права выражается и закрепляется экономическая политика, они выступают в качестве одной из наиболее распространенных форм решения в области управления производством [1, с. 18].
Эффективность механизма правового регулирования хозяйственной деятельности, Валентин Карлович рассматривал не только через призму издания законодательных актов - правотворческую деятельность, но и через правореализую-щую деятельность. К одному из видов (аспектов) правореализующей деятельности он относил правовую работу, как элемент управления производством. Реализация норм хозяйственного законодательства по мнению академика В.К. Мамутова включает и реализацию хозорганами своей компетенции в решении хозяйственных вопросов в форме регламентации внутрисистемных хозяйственных отношений, издания нормативных актов в области организации правовой работы, то есть в форме локального нормотворчества.
В те годы вопросами организации хозяйственно-правовой работы на предприятии занимались и ученые кафедры хозяйственного права Свердловского юридического института (ныне - кафедра предпринимательского права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева). Профессор Борис Ильич Минц, определял правовую работу как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия [2].
Проведенные исследования проблем эффективности как законодательства, так и правовой работы позволили Валентину Карловичу сделать вывод о том, что под эффективностью правовой работы следует понимать степень соответствия ее практических результатов поставленным целям. Цель экономическая в правовой работе достигается путем укрепления правопорядка, то есть посредством достижения цели юридической, путем использования предусмотренных законом правовых средств.
В своих работах В.К. Мамутов выделял экономические и юридические критерии эффективности правовой работы. Так, экономический критерий эффективности правовой работы органически связан с общими критериями оценки эффективности производства, результатов хозяйственной деятельности. Юридический критерий эффективности правовой работы может быть определен ка степень обеспечения социалистического правопорядка в деятельности хозорганов, а экономический -как повышение эффективности производства на основе широкого использования правовых средств. Прибыль предприятий не может быть и не является сама по себе
критерием эффективности его деятельности. Для оценки эффективности необходимо определять степень удовлетворения предприятиями потребностей общества, уровень использования трудовых, финансовых, материальных ресурсов.
К показателям эффективности работы предприятия по В.К. Мамутов относил уровень выполнения обязательств по поставкам продукции, уровень ее качества, производительность труда, фондоотдача, материалоемкость, себестоимость продукции, рентабельность. Прибыль может выступать лишь в качестве одного из элементов, характеризующих уровень эффективности работы предприятия.
Что касается показателей эффективности правовой работы по юридическому критерию оценки, то по мнению В.К. Ма-мутова они должны отражать степень обеспечения соблюдения правопорядка в деятельности предприятий [1, с. 45].
Научное наследие Валентина Карловича Мамутова находит в современных условиях свое применение при разработке концепции эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики.
Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.»1 к основным направлениям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности отнесены устойчивое развитие национальной финансовой системы и обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики. Таким образом, из Указа Президента РФ следует, что финансовый сектор экономики призван обеспечить устойчивое развитие реального сек-
:О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Правительство России: официальный сайт. URL:
http://government.ru/docs/all/111512/ (дата обращения 22.01.2024)
тора экономики. Указанное взаимодействие двух секторов экономики, при котором обеспечивается устойчивое развитие и модернизация реального сектора экономики, служит также критерием эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом секторе экономики [3].
Критерием эффективности правового регулирования предпринимательской деятельностью в реальном секторе экономики также можно считать достижение ключевых целей развития российского финансового рынка, обозначенных в Распоряжении Правительства РФ от 29.12.2022 г. № 4355-р «Об утверждении Стратегии развития финансового рынка РФ до 2030 г.»1. Одной из таких целей является - содействие развитию и структурной трансформации российской экономики за счет предоставления конкурентного доступа субъектам российской экономики к долговому и долевому финансированию, инструментам страхования рисков, в том числе в условиях перехода к низкоуглеродной экономике.
На наш взгляд, показателем эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом секторе экономики может быть ВВП, как конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов, измеряемый стоимостью товаров и услуг, произведенных
Юб утверждении Стратегии развития финансового рынка РФ до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 г. № 4355-р // Юридическая информационная система "Легалакт - законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации". URL: https://legalacts.ru/ doc/rasporj azhenie-pravitelstva-rf-ot-29122022-n-4355-r-ob-utverzhdenii/ (дата обращения: 22.01.2024)
2Об утверждении Официальной статистиче-
ской методологии расчета показателя «Индекс фи-
зического объема валового внутреннего продукта»: приказ Росстата от 13.12.202 г.1 № 899.
этими единицами для конечного использования2. Данный показатель используется, в частности, Федеральной службой государственной статистики (Росстат) для оценки состояния экономической безопасности России3. Отдельно Росстатом выделен такой показатель, как «эффективность экономики России», включающий в себя - отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, индекс производительности труда, доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, в ВРП, доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте и в валовом региональном продукте4. При этом необходимо понимать, что для целей правового исследования критериями эффективности правового регулирования должно оставаться исключительно достижение правовых целей, закрепленных в Конституции РФ. Экономические же показатели будут являться следствием эффективности правового регулирования.
Развитие реального сектора экономики повлечет за собой обновление промышленной инфраструктуры, жизненный цикл которой составляет 20-30 лет, а по некоторым позициям и более. На протяжении столь длительного периода времени возможно изменение действующего законодательства в сторону установления дополнительных запретов и ограничений для ведения предпринимательской дея-
3Показатели для оценки состояния экономической безопасности России [Электронный ресурс] / Федеральная служба статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/econSafety (дата обращения: 22.01.2024 г.)
4Эффективность экономики России [Электронный ресурс] / Федеральная служба статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11186 (дата обращения: 22.01.2024)
тельности. В качестве гарантии осуществления инвестиционной деятельности в законодательстве предусмотрено наличие «дедушкиной оговорки» [4]. Так в Федеральном законе от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике»1 «дедушкина оговорка» реализована в положениях о специальном инвестиционном контракте. В случае, если после заключения специального инвестиционного контракта вступают в силу федеральные законы, и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, и (или) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (за исключением федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых во исполнение международных договоров Российской Федерации, и нормативных правовых актов Евразийского экономического союза, подлежащих применению в Российской Федерации), устанавливающие режим запретов и ограничений в отношении выполнения специального инвестиционного контракта или изменяющие обязательные требования к промышленной продукции и (или) к связанным с обязательными требованиями к промышленной продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации по сравнению с действовавшими в момент заключения специального инвестиционного контракта режимами запретов и ограничений или обязательными требованиями, такие федеральные законы, и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, и (или) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а
1 Собрание законодательства РФ, 05.01.2015 г., № 1 (ч. I), ст. 41 // СПС «Консультант Плюс».
2Собрание законодательства РФ,
01.03.1999 г., № 9, ст. 1096 // СПС «Консультант Плюс».
также вносимые в них изменения не применяются в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных указанных в специальном инвестиционном контракте лиц в течение срока действия специального инвестиционного контракта.
Аналогичный законодательный прием содержится и в Федеральном законе от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 (в ред. ФЗ от 28.12.2022 г.) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло-
" 2 жений»2.
При этом учеными отмечается, что «дедушкина оговорка», освобождающая старые компании от необходимости соответствовать разрешительным требованиям, предъявляемым новичкам, в некоторых отраслях экономики может создавать чрезвычайно высокие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом интересам [5]. На наш взгляд, снижение общественного блага нивелируется механизмом содержащемся в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.12.2022 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»3. Государство устанавливая специальный правовой режим для инвесторов, возлагает на себя контрольные функции по обеспечению промышленной безопасности на протяжении жизненного цикла промышленной инфраструктуры. При таком механизме правового регулирования предпринимательской деятельности «дедушкина оговорка» будет эффективным средством правового регулирования предпринима-
3Собрание законодательства РФ, 28.07.1997 г., № 30, ст. 3588 // СПС «Консультант Плюс».
тельской деятельности в реальном секторе экономики и как следствие в финансовом секторе экономики.
► Заключение. Взаимодействие двух секторов экономики, при котором обеспечивается устойчивое развитие реального сектора национальной экономики будет служить критерием эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом сек-
► Литература
1. Мамутов В.К. Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург: Бизнес, менеджмент и право. 2008. 302 с.
2. Минц Б.И. Организация правовой работы на предприятии: учебное пособие. Свердловск, 1983. 84 с.
3. Герасимов О.А. Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики России (на примере отдельных отраслей): монография. М.: Проспект, 2022. 344 с.
4. Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / МГУ им. М.В. Ломоносова; Е.П. Губин, В.А. Вайпан, И.С. Шиткина [и др.]; отв. ред. Е. П. Губин. М.: Юстицинформ, 2019. 664 с.
5. Зырянов С.М., Варгова Д. Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2022. № 11. С.74-90.
торе экономики. Например, инвестиционный контракт, содержащий условие о «дедушкиной оговорке» на протяжении всего жизненного цикла промышленной инфраструктуры является правовым средством, обеспечивающим эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в финансовом секторе экономики и как следствие в реальном секторе экономики.
► References
1. Mamutov V.K. (2008). Economic law. Selected works. Ekaterinburg: Business, management and law. [In Russian]
2. Mints B.I. (1983). Organization of legal work at an enterprise. Sverdlovsk. [In Russian]
3. Gerasimov O.A. (2022). The effectiveness of legal regulation of business activities in the real sector of the Russian economy (using the example of certain industries). Moscow: Prospekt. [In Russian]
4. Gubin E.P., Vaypan V.A., Shitkina I.S. [et al.]. (2019). Business law of Russia: results, trends and development paths. Moscow: Justitsinform. [In Russian]
5. Zyryanov S.M., Vargova D. (2022). Permissive method of regulating entrepreneurial activity. Journal of Russian Law, 11, 74-90. [In Russian]
Статья поступила в редакцию 23.01.24
