CC BY
69
УДК 94(470-25)«1898/1917»:352.075:050
Е.Н. Крылова
Журнал «Вестник Московского земства» -попытка создания общеземского печатного издания
В статье рассматриваются попытки создания общеземского органа печати по инициативе Московского земства. Автор показывает как на протяжении шести лет, с 1899 по 1905 гг., Московское земство вело переговоры с Министерством внутренних дел о разрешении издавать собственное периодическое издание. Автор приходит к выводу о том, что правительство находило предлоги для отказа от диалога с земством, не желая привлекать общественность к обсуждению злободневных проблем и популяризации деятельности земства. Настойчивость Московского земства осталась без внимания.
The article considers the issues of establishing new periodical by Moscow zemstvo. The negotiations with the government lasted six years (1899-1905) and did not succeed. The author’s research reveals that the government refused to meet zemstvo’s demands and needs and did not want to involve the public in discussion of vital problems of Russian society.
Ключевые слова: Главное управление по делам печати министерства внутренних дел, общественное мнение, В. К. Плеве, Д.Н. Шипов, «Вестник Московского земства», периодика в начале ХХ в.
Key words: the General Administration of Press in the Ministry of the Interior, public opinion, V. Pleve, D. Shipov, "The Bulletin of Moscow Zemstvo”, the press, the media at the beginning of the XX century in Russia.
Начало ХХ в. характеризуется подъемом общественного движения. Не последнюю роль в становлении общественного самосознания играла печать [3]. Понимая важность периодических изданий в распространении идей, земства Российской империи предприняли попытку создать свой собственный орган печати для популяризации «деятельности земств в отдельных отраслях земского хозяйства» [4. Л. 4] и более или менее научного выяснения «явлений текущей земской жизни». Как вспоминал Д.Н. Шипов, председатель Московской губернской земской управы, в указанный период «в обществе возрос интерес к деятельности общественных учреждений; заседания земских собраний и городских дум привлекали значительное количество публики и чувствовалось, что общество видит в земстве своего главного представителя и выразителя интересов всего населения» [7, c. 157].
В августе 1898 г. председатели губернских земских управ собрались в Москве во время открытия памятника императору Александру II. В ходе этих встреч был решен вопрос о необходимости
© Крылова Е.Н., 2015
82
создания земского периодического органа печати и высказано пожелание, чтобы московское губернское земство взяло бы на себя организацию данного журнала. Московская губернская управа во главе с Д.Н. Шиповым разработала проект программы земского печатного органа и в октябре 1898 г. разослала его председателям других губернских земских управ.
Из полученных ответов от Вологодского, Казанского, Костромского, Курского, Московского, Олонецкого, Пермского, Рязанского, Самарского, Саратовского и Таврического губернскиих собраний оказалось, что большинство председателей земских управ поддерживает идею создания периодического издания в Москве. 17 марта 1899 г. московское губернское собрание одобрило его программу и уполномочило управу обратиться с ходатайством в министерство внутренних дел: «1. о разрешении Московскому губернскому земству издавать при губернской управе с 1 января 1900 г. «Земский вестник» и 2. о разрешении бесплатной рассылки его во все губернские управы» [6, с. 44]. По решению указанных выше губернских собраний общеземский журнал при Московской губернской земской управе планировалось организовать на добровольные средства губернских земств, которые захотят принять участие в его издании. Прошение было направлено в Главное управление по делам печати министерства внутренних дел.
На докладе министру внутренних дел по поводу данного ходатайства начальник Главного управления по делам печати оставил следующую резолюцию: «Г. министр приказал передать дело в хозяйственный департамент1. 1 июня 1899 года М. Соловьев» [4. Л. 24 а]. И. Л. Горемыкин отклонил ходатайство Московского земства на основании третьей статьи Положения о губернских и земских учреждениях, гласившей: «Круг действий земских учреждений
ограничивается пределами Губернии или уезда, каждому из сих учреждений подведомственных» [Цит. по 9, с. 263].
На основании этой резолюции далее все прошения по этому вопросу передавались Главным управлением по делам печати в хозяйственный департамент.
В 1899 г. хозяйственный департамент министерства внутренних дел «разослал в земские управы объявления, что с января 1900 года при департаменте будет издаваться периодический сборник под названием «Вестник земского и городского хозяйства» [1, с. 82] и его редакция «с полной готовностью откроет страницы издания для помещения в оном статей по вопросам земского и городского дела» [Цит. по 6, с. 44]. По воспоминаниям И.П. Белоконского «земствам этим решением был, что называется, заткнут рот. Правительство
1 Здесь и далее подчеркнуто в источнике.
83
имело возможность отвечать: "Зачем вам теперь общеземский орган, когда таковой уже будет издаваться министерством?"» [1, с. 82].
Вскоре был получен официальный отказ в издании земского периодического органа со стороны министерства внутренних дел. «В свою очередь, хозяйственный департамент известил все управы, что в 1900 г. издание «Вестника земского и городского хозяйства» не состоится» [6, с. 44].
В 1901 г. Московское губернское земство еще раз попыталось обратиться с ходатайством в министерство внутренних дел об издании периодического органа, но на этот раз ходатайство осталось без ответа, «продемонстрировав полное пренебрежение к просьбам представителей местного самоуправления» [6, с. 45]. Но Московское земство это не смутило.
12 декабря 1902 г. на очередной сессии Московское губернское земское собрание постановило: «1.признать необходимым приступить к изданию ежемесячного органа печати под названием «Вестник Московского земства» по программе, изложенной в докладе управы и комиссии, 2.уполномочить губернскую управу возбудить надлежащее ходатайство о разрешении означенного издания и 3.по получении удовлетворительного ответа, приступить к изданию с января 1904 г.» [4. Л. 1]. Расходы по изданию журнала должны были быть отнесены к статье непредвиденные расходы.
Земский журнал предполагалось издавать по указанной в прошении программе. Она включала в себя девять пунктов. Сомнения у Главного управления вызвали 2 и 4 пункты программы, предполагавшие рассмотрение обязательных постановлений земства и городских дум и освещение хроники земств разных губерний, включавших элемент обратной связи в периодическое издание в виде ходатайств перед правительством, ответы губернаторов и жалобы правительствующему сенату [4. Л. 1]. Вызвали беспокойство у Главного управления по делам печати и 5 и 6 пункты программы, а именно освещение «важнейших явлений внутренней жизни России и московского района в частности. Проекты и законоположения, влияющие на местную жизнь. Хроника городов Московской и других губерний. Хроника сословных учреждений. Судебная хроника по делам, касающимся земского и городского хозяйства и управления. Местное управление в иностранных государствах. Сведения о положении городского и земского хозяйства и об организации его в главнейших западно-европейских государствах» [4. Л. 1 об.]. Проектируемый журнал предполагал наличие приложений, которые должны были включить в себя: журналы, доклады, отчеты земства, статьи и исследования по вопросам, входящим в программу журнала. Планировалось издавать журнал ежемесячно «книжками от 15 до 20 листов каждая по подписной цене 7 руб. в год с доставкой и
84
пересылкой» [4. Л. 1 об.]. Ответственным редактором издания был назначен председатель Московской губернской земской управы Д.Н. Шипов.
Исполняя решение собрания, Московская губернская управа, на основании ст. 118 Устава о цензуре и печати («Прошения о сем подаются в Главное Управление по делам печати и должны содержать в себе: 1) названия или заглавия издания, программы оного, сроков выхода в свет и подписной цены; 2) имени и места жительства издателя и ответственного редактора; а если их несколько, то каждого из них; 3) типографии, в которой издание будет печататься») [8, с. 55], направила прошение на имя министра внутренних дел в Главное управление по делам печати о разрешении ежемесячного издания «Вестника Московского земства».
17 января 1903 г. Московская губернская земская управа обратилась в Главное управление по делам печати с ходатайством о разрешении ему издавать журнал «Вестник Московского земства» или «Земский Вестник» с дозволения предварительной цензуры [4].
24 января 1903 г. Главное управление по делам печати направило запрос московскому генерал-губернатору [4. Л. 2]. Против открытия земского журнала высказались московские генерал-губернатор [4. Л. 3] и губернатор [4. Л. 4].
3 марта 1903 г. из управления московского генерал-губернатора пришел ответ, в котором говорилось, что «несмотря на то, что в некоторых губерниях империи издаются печатные земские органы, в виду известного министерству внутренних дел направления деятельности Московского земства и предполагающегося редактора председателя земской управы действительного статского советника Д.Н. Шипова, «... характер "Вестника Московского земства", в случае его разрешения будет направлен не только к обсуждению вопросов чисто местных, но и общих, чем, вероятно, будет отличаться этот журнал от издающихся в некоторых губерниях подобных же земских органов» [4. Л. 3 об.]. Поэтому «едва ли может представляться желательным для местной администрации, а может и самого министерства внутренних дел, издание Московским земством упомянутого вестника» [4. Л. 3 об.].
Министр внутренних дел В.К. Плеве признал программу предполагаемого периодического издания «несоответствующей предмету ведомства, указанному для земских учреждений» и представил это дело в Комитет министров, где оно и было отклонено, о чем было сообщено министру внутренних дел «выпиской из журнала комитета министров от 3 июня 1903 г.» [4. Л. 10].
14 января 1904 г. ответ министерства внутренних дел был сообщен губернскому земскому собранию. В результате обсуждения вопроса собрание «единогласно постановило: имея в виду, что со-
85
бранию не известны мотивы отклонения возбужденного им в 1902 году ходатайства о разрешении издавать земский печатный орган и что в истекшем году подобные разрешения даны некоторым земствам, возобновить вышеупомянутое ходатайство» [4. Л. 13].
Однако в разрешении опять было отказано «в виду состоявшегося и объявленного губернскому земству положения комитета министров по таковому же ходатайству его, ныне ни в чем не измененному» [4. Л. 13].
12 марта 1905 г. Московское губернское земское собрание вновь собралось на заседание. Был заслушан доклад графа П.С. Шереметева о возобновлении ходатайства о земском печатном органе и решено «поручить управе вновь представить ходатайство о разрешении Московскому губернскому земству издавать при губернской земской управе и за ее ответственностью периодический орган печати под названием "Земский вестник" по программе, одобренной собранием в 1901 г.» [4. Л. 26].
Ссылаясь на Высочайший Указ 12 декабря 1904 г. [5, с. 1197— 1198], Московское земство выразило надежду, что при новом отношении к земствам, выраженном в Указе, «объединение их уже не может рассматриваться как явление не желательное и очень возможно, что предположение земства об издании периодического органа печати встретит теперь в правительственных сферах большее сочувствие, чем раньше» [4. Л. 26-26 об.].
Создание и опубликование Указа 12 декабря 1904 г. было тесным образом связано с деятельностью на посту министра внутренних дел П.Д. Святополк-Мирского [2], объявившего о доверии обществу. Воспользовавшись новым правительственным курсом, земские деятели собрались в ноябре 1904 г. на земский съезд, где утвердили резолюции, ставшие в последствии основой для проекта Указа 12 декабря 1904 г. И хотя главный пункт земской программы о привлечении выборных представителей от земств и городских дум в Государственный совет был вычеркнут в последний момент из проекта Указа, восьмой пункт об отмене некоторых ограничений в законах о печати и предоставления ей возможности «достойно выполнять высокое призвание быть правдивою выразительницей разумных стремлений на пользу России» [5, с. 1197] был оставлен. Именно на этот пункт Указа 12 декабря 1904 г. и ссылались земцы, подавая в очередной раз в марте 1905 г. прошение о разрешении открыть журнал.
Представляя ходатайство Московского губернского земского собрания в Главное управление по делам печати Московский губернатор Кристи высказался против разрешения издания общеземского печатного органа [4. Л. 27].
86
16 июня 1905 г. в Главное управление по делам печати пришла справка из отдела земского хозяйства о том, что он «не имеет в своем распоряжении никаких данных для возражения против заключения Московского губернатора о нежелательности разрешения губернскому земству издавать "Земский вестник" по программе одобренной земским собранием при возбуждении в 1901 г. ходатайства об издании общеземского органа печати» [4. Л. 30]. При этом дополнительно сообщалось, что «общий вопрос о допущении земских изданий, изъятых от предварительной цензуры, мог бы быть разрешен лишь в законодательном порядке, при пересмотре положения о земских учреждениях, или в порядке выполнения п. 8 Высочайшего Указа 12 декабря 1904 года об устранении излишних стеснений печатного дела» [4. Л. 31 об.].
В результате отзывов Московского губернатора и Главного управления по делам местного хозяйства, а также мнения, что «издание Московским губернским земством проектированного повременного общеземского органа печати могло бы оказаться в резком противоречии с теми задачами, которые поставлены земским учреждениям, относящимся к местным хозяйственным пользам и нуждам (ст.1 пол. о губернских и земских учреждениях, изд. 1892 г.), Главное управление по делам печати полагало бы признать настоящее ходатайство Московского губернского земства подлежащим отклонению» [4. Л. 31 об.].
26 июля 1905 г. заключение Главного управления по делам печати по поводу организации общеземского журнала при Московском земстве было направлено Московскому губернатору. В нем дополнительно сообщалось, что «в частности вопроса о возможности бесцензурного издания земских органов печати Главное управление по делам печати считает долгом сообщить, что вопрос этот находится в настоящее время в числе других на рассмотрении высочайше утвержденного под председательством действительного тайного советника Кобеко особого совещания по пересмотру законов о печати и, до решения его названным совещанием ходатайства отдельных земств по означенному предмету не могут получить того или иного окончательного разрешения» [4. Л. 32 об.].
Таким образом, Московское земство на протяжении более пяти лет пыталось законным способом открыть печатный периодический орган, который бы объединил под своим началом все земства и мог бы наладить конструктивный диалог с властью. Правительство в лице министров внутренних дел, первоначально И.Л. Горемыкина, затем Д.С. Сипягина, В.К. Плеве и А.Г. Булыгина, находило предлоги для отказа от диалога с земством. Причиной тому было нежелание привлекать общественность к обсуждению злободневных проблем и разъяснение среди общественности деятельности зем-
87
ства, где, по мнению правительства, концентрировался так называемый третий элемент. Правительство стремилось строго очертить деятельность земств пределами их компетенции, не допуская выхода за рамки закона. Все начинания по поводу Указа 12 декабря завязли в бюрократической машине, а разработка обсуждавшихся в особых комиссиях законопроектов была рассчитана на длительные сроки. Данный эпизод показывает нежелание власти идти на компромисс с обществом. Настойчивость Московского земства осталась без внимания. Именно поэтому, минуя официальные каналы, в конце 1904 г. в Санкт-Петербурге создаются на частные средства три либеральные газеты: «Сын Отечества», «Наша жизнь» и «Наши дни» для популяризации деятельности земских организаций и распространения земских идей среди общественности.
Список литературы
1. Белоконский И.П. Земское движение. - М., 1914.
2. Крылова Е.Н. П.Д. Святополк-Мирский и опубликование Указа 12 декабря 1904 г. // Общество и власть: материалы Всерос. науч. конф. -СПб., 2006. - С. 167-173.
3. Крылова Е.Н. Российская периодическая печать на рубеже XIX-XX вв. // Столица и провинции: взаимоотношения центра и регионов в истории России: материалы Всерос. науч. конф. с междунар. участием. Вып. 5. - СПб., 2014. -С. 95-100.
4. Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф. 776. Оп. 8. Д. 1681.
5. Полное собрание законов Российской Империи. - Собр. 3. - 1905 -Т. ХХ1У. Отд. 1. - СПб., 1907.
6. Шелохаев С. В. Д.Н. Шипов: личность и общественно-политическая деятельность. - М., 2010.
7. Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. - М., 2007.
8. Устав о цензуре и печати (Св. законов т. 14) с позднейшими установлениями, законодательными мотивами, разъяснениями Правит. Сената и административными распоряжениями. Составлен В.П. Ширковым. - СПб., 1900.
9. Хрестоматия по истории государства и права России / сост. Ю.П. Титов -М., 1997. - С. 262-263.
88
