ЖИТЕЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ МУСОРНОЙ РЕФОРМЫ: РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2019-2021 ГГ. Текст научной статьи по специальности «Социальные науки»

DOI: 10.24412/2071-7830-2022-245-85-93 УНКУРОВ Э.Ю.

ЖИТЕЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ МУСОРНОЙ РЕФОРМЫ: РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2019-2021 ГГ.

БНУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий, г. Элиста, Россия, olmerll@yandex.ru

Аннотация: Даная статья посвящена изучению мнения жителей Республики Калмыкия о реализации реформы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации и республике в частности. В качестве эмпирической базы исследования используются материалы социологических опросов, которые проводились в регионе в 2019-2021 годах. Данные, полученные в ходе трехлетнего мониторинга мнения жителей Калмыкии о реализации мусорной реформы, автор рассматривает в контексте региональной и общероссийской ситуации, а также сопоставляет российский опыт по реформированию законодательства об обращении и переработке твердых коммунальных отходов с практикой решения проблем в этой сфере в других странах мира.

Ключевые слова: мусорная реформа, твердые коммунальные отходы, схема обращения с ТКО, размещение отходов, раздельный сбор мусора, сортировка отходов.

Одной из главной проблем нового тысячелетия стала проблема сбора и переработки мусора. Соединённые Штаты Америки стали первой из стран, озаботившейся решением вопросов об окружающей среде. В 1976 году в США был принят Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), который заложил правовой фундамент мусорной индустрии. Документ обязал всех операторов свалок предоставлять гарантии наличия финансовых средств не только на период функционирования полигона, но и на его обслуживание после исчерпания объема и закрытия. В результате число таких полигонов на территории Соединенных Штатов сократилось с восьми тысяч в 1988 году до примерно двух тысяч к 2010-му. Нормой стало использование раздельных контейнеров под разные виды мусора. Кроме того, рост цен на энергоресурсы сделал выгодным строительство заводов по сжиганию мусора с последующей генерацией энергии. Сегодня в США насчитывается 86 таких предприятий. По данным Агентства по охране окружающей среды США на свалки уходит примерно 50 процентов мусора, около 30-35 процентов перерабатывается для вторичного использования, а остальные отходы сжигаются.

Что касается Европы, примерно в то же время, в 1974 году, в ФРГ появились первые контейнеры для сбора стекла, а с 1978 года для сбора мусора начали вводить многокамерную систему. В общегосударственном масштабе старт сортировке отходов был дан в 1990 году, когда под брендом Gruner Punkt («Зеленый пункт») объединились сразу несколько крупных мусороперерабатывающих предприятий.

Однако только в начале 90-х годов вопросы сортировки отходов в Европе начали закрепляться на законодательном уровне. Для примера, в Великобритании необходимость сортировки отходов была зафиксирована в законе о защите окружающей среды 1990 года. А в 1992 году во Франции был принят закон, обязавший местные власти обеспечивать переработку мусора домохозяйств, также в это время начала внедряться система раздельного сбора [1].

В России проблеме сбора и переработки мусора долгое время не уделялось должного внимания. Только после 2010 года правительство страны обратило внимание на мусорную проблему. Реформирование данного сектора началось с внесения ряда важных поправок в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Подготовка изменений проводилась с 2011 года по указу Президента Российской Федерации В.В.Путина. В 2013 году экспертами из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации была разработана стратегия утилизации твердых бытовых отходов

(ТКО) до 2030 года. Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ внесены поправки в ФЗ-89 и другие отдельные законодательные акты Российской Федерации. Было много горячих споров по общей концепции проекта. В 2016 году принят ряд Постановлений Правительства, определяющий следующие моменты:

• порядок и схемы оборота твердых бытовых отходов;

• ценообразование в сфере утилизации мусора;

• порядок организации конкурса по отбору региональных операторов.

В декабре 2017 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2017 № 503-ФЭ, который определил порядок обращения с мусорными отходами. Взаимоотношения между оператором и гражданами регулируются Жилищным кодексом РФ. Договорные отношения определяются статьями 435-438 ГК РФ. Сфера коммунальных услуг регулируется Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года.

Цель мусорной реформы - решить проблему с незаконными свалками и значительно сократить объемы вывозимых на полигоны отходов. Необходимо сократить захоронение отходов на полигонах с текущих 94% до 50% к 2030 году, построить инфраструктуру для их сортировки и переработки, внедрить раздельный сбор отходов.

Согласно данным корпорации «Ростехнологии» на территории нашей страны скопилось около 31 миллиарда тонн неутилизированных отходов. С каждым годом к этой цифре прибавляется ещё 600 миллионов. Министерство природных ресурсов России приводит неутешительную статистику: на каждого жителя страны приходится от 400 кг различных отходов. Причём сюда входят как пищевые, так и те, которые подлежат переработке: пластмасса, бумага, стекло, металл.

Однако главной проблемой является скорее не наличие отходов, а неумение грамотно ими распорядиться. По данным «Ростехнологии», более 40% содержимого полигонов представляют собой ценное вторсырьё, которое при должной переработке позволит сократить расходы в различных отраслях промышленности.

Для получения более достоверных данных о структуре твердых коммунальных отходов необходимо провести анализ этих отходов, чтобы точно знать, какие отходы еще можно переработать и использовать повторно. Для этого Российский экологический оператор провел анализ морфологии мусора (см. рис. 1).

28

_==-' А

■■ .: м М М М '

— ..шишшшшшш^

:.,ШЖЖЖЖЖЖШ ' ********

^ТЕЖЖЫ

10

■ Пищевые отходы

# Бумага и картон

* я Пластик = Метал

Стекло & Прочее

Рис 1. Данные о замерах морфологии отходов, в%

Как видно из представленных данных, лишь около трети всех отходов составляют пищевые. Более четверти из отходов — это прочие отходы, куда входит строительный мусор, крупная мебель и т.п. Значительную часть мусорных отходов можно и нужно перерабатывать. По тем же данным, в обработку поступает лишь 8% отходов, остальное же расточительно вывозится на свалки. Уровень переработки отходов в России пока оставляет желать лучшего, но наша страна только на начальном этапе преобразований. В настоящее время есть условный рейтинг стран — лидеров в сфере переработки мусора.

Согласно данным Европейского агентства по защите окружающей среды (ЕЕА), страной с самым высоким показателям переработки мусора в мире является Австрия. В этой стране 63% мусора забирается со свалок и идет на дальнейшую переработку. По мере развития программы переработки мусора показатели Австрии были весьма высокими в течение последних 10 лет, согласно отчету Municipal Waste Management Report, опубликованному ЕЕА.

Отмечается, что согласно австрийской конституции ответственность за переработку мусора в стране поделена между федеральным правительством и муниципальными властями. Помимо федеральных законов, регулирующих вопросы переработки мусора в стране, таких как закон о переработке мусора 2002 года, существует также ряд установленных техник и методов, которые используются на местах.

Согласно отчету, составленному экспертами Planet Aid, организации, которая занимается вопросами защиты окружающей среды и социальных перемен, Германия находится примерно на том же уровне в вопросе переработки мусора, что и Австрия. Германия направляет 62% мусора на переработку, забирая его со свалок.

Третье место в области переработки мусора занимает Тайвань. Здесь на переработку идет 60% мусора.

Немного неожиданно четвертое место занимает Египет. Это может показаться удивительным, но пока никто не достиг такого высокого уровня в области переработки мусора, как египетские заббалины.

Заббалины — жители христианского коптского квартала Каира, которые живут сбором мусора, они выделяются в Египте в особую социальную группу. Сбор, сортировка и переработка мусора является семейным бизнесом и приносит сравнительно хороший, по местным меркам, доход тем, кто в нём занят. Домовладельцы дают определённую плату сборщикам за вывоз мусора с их территории. Государство никак не регулирует эту деятельность, но и не препятствует ей. Типичный дом в квартале имеет несколько этажей: на первом расположены большие помещения для сортировки и упаковки мусора, верхние этажи жилые. На крышах многих домов складируются тюки и упаковки отсортированного и готового к вывозу вторсырья. На некоторых домах стоят металлические помосты для сжигания отходов, не поддающихся утилизации. Такая архаичная система, тем не менее, признаётся одной из самых эффективных в мире — заббалины утилизируют до 85% собранного мусора.

Пятое место по переработке мусора занимает Бразилия. Как отмечают многие специалисты, никто пока не достиг такого высокого уровня в вопросе переработки алюминия, как Бразилия. В 2014 году страна перерабатывала 98,4% тары. Кроме того, Бразилия с 2001 года занимает первое место в мире по переработке упаковочного материала. В 2014 году в стране было переработано 289 500 тонн алюминиевых банок из-под напитков из общего количества в 294 200 тонн. Такое положение в стране было связано с тем, что экономика Бразилии оказалась в рецессии, и переработка алюминия требует меньших затрат на энергию, чем производство нового алюминия [2].

Таким образом, разные страны используют различные способы и методы для переработки отходов. Одни страны придерживаются строгих законов и штрафов, которые регламентирует работу мусорных операторов, тем самым обеспечивая порядок и прозрачность в этой сфере. Другие страны используют немного архаичные способы по переработки отходов, но несмотря на это, эффективность данных способов довольна высока.

Россия отличается от многих стран большим внутренним разнообразием и различием между отдельными регионами, есть регионы — крупные промышленные гиганты, а есть небольшие регионы без какого-либо производства. Те и другие производят разный уровень отходов.

Согласно данным аналитической службы международной аудиторско-консалтинговой сети РтЕхрегйга, граждане нашей страны за 2019 год оставили после себя 346 млн. куб. м. твердых коммунальных отходов, то есть, условно говоря, на каждого жителя страны в среднем пришлось 2,4 куб. м. мусора. Четвертая часть всего собранного в стране мусора приходится на пять регионов: Москву, Подмосковье, Краснодарский край, Ростовскую область и Татарстан. Как выяснили аналитики консалтинговой службы, существует прямая зависимость между количеством мусора и уровнем жизни в регионе.

Из 346 млн. куб. м. сгенерированных в 2019 году ТКО (учитывается мусор, вывезенный спецтехникой) около трети оставили после себя предприятия, остальную часть бытовых отходов мусоровозы вывезли из жилых кварталов. Основную массу ТКО создают города, на сельские территории приходится лишь около 16 % мусора.

На региональном уровне количество произведенного бытового мусора статистически зависит не только от численности населения, но и от уровня жизни и потребления. Согласно расчётам аудиторской сети, чем выше в регионе оборот розничной торговли на душу населения, доходы и расходы жителей, тем, как правило, больше производится ТКО. Другой любопытный вывод, к которому пришли исследователи: чем выше в регионе уровень безработицы, тем меньше мусора генерирует его средний житель. Из этого следует, что больше мусора производится в благополучных регионах.

Среди российских регионов больше всего ТКО в абсолютном выражении генерируют Москва (в 2019 году на полигоны было вывезено 26,8 млн. куб. м. ТКО) и Подмосковье (20,4 млн. куб. м.). В совокупности на московский регион приходится 14% всего бытового мусора в стране. На третьем месте - Краснодарский край (15 млн. куб. м.), за ним следуют Ростовская область (12,4 млн. куб. м.), Татарстан (12,2 млн. куб. м.), Нижегородская область (10,1 млн. куб. м.), Санкт-Петербург (10 млн. куб. м.), Свердловская (9,4 млн. куб. м.), Новосибирская (8,9 млн. куб. м.) и Самарская области (8,2 млн. куб. м.). На основе этих данных можно сделать вывод, что регионы, которые генерируют большего всего отходов — это регионы с развитой промышленной инфраструктурой.

Меньше всего ТКО за минувший год образовалось в Чукотском (102,7 тыс. куб. м.) и Ненецком автономных округах (128 тыс. куб. м.), Еврейской автономной области (216 тыс. куб. м.), Алтае (245,6 тыс. куб. м), Тыве (332,3 тыс. куб. м.), Ингушетии (356,4 тыс. куб. м.), Калмыкии (433,6 тыс. куб. м.) [3].

Как видно, наша республика входит в число регионов, которые производят небольшое количество отходов. Это, конечно, отрадный факт, но оборотной стороной этого является отсутствие в регионе какого-либо производства.

Общая мировая практика показывает, что эффективность любых преобразований зависит не только от принятых законодательных актов, но и от отношения к этим реформам обычных граждан. Отделом социологических исследований Института комплексных исследований аридных территорий было проведено несколько социологических опросов для выяснения отношения жителей Республики Калмыкия к некоторым поправкам к федеральному закону «Об отходах производства и потребления. Основной целью опросов было выявить отношение жителей республики к раздельному сбору отходов.

Социологическое исследование было проведено в несколько этапов, первый этап проводился в преддверии будущей реформы. В рамках данного этапа ставилась задача узнать осведомлённость граждан о будущей реформе и их личное отношение к этой реформе.

Для выявления мнения жителей о проводимой в республике, как и в России в целом, реформе обращения с отходами производства и потребления был задан вопрос: «Знаете ли Вы о проводимой в республике реформе обращения с отходами производства и потребления в РФ (мусорнаяреформа)?» (см. рис 2).

4,8

/ 11, |23Д | \ \ ' ' \ 101 / \ е± 7 V + + + + □ Да, знаю . □ Что-то об этом слышал(а)

/ □ Нет, слышу впервые О Затрудняюсь ответить

Рис 2. Знаете ли Вы о проводимой в республике реформе обращения с отходами производства и потребления в РФ (мусорная реформа)? Сводные данные по РК, в%

В Республике Калмыкия отмечается достаточно высокий уровень информированности по этому вопросу. Большинство (60,0%) опрошенных жителей знают о проводимой в республике реформе обращения с отходами, т.е. о мусорной реформе. Около четверти (23,%) жителей пока только что-то слышали о данной реформе, каждый девятый (11,7%) житель республики впервые услышал о данной реформе. 4,8% жителей затруднились ответить на поставленный вопрос.

Более трети (35,1%) опрошенных жителей республики (среди них наибольшую долю представляют элистинцы) выразили свое положительное отношение к данной реформе (см. рис 3).

□ Положительное

I Скорее положительное

□ Скорее отрицательное

Ш Отрицательное

□ Затрудняюсь ответить

Рис 3. Каково Ваше отношение к вопросу о мусорной реформе?, в%

Каждый двенадцатый (8,1%) респондент ответил, что его отношение к этой реформе «скорее положительное». В то же время каждый четвертый (24,4%) опрошенный выразил свое отношение как «скорее отрицательное», около шестой части (16,3%) граждан относятся к реформе резко отрицательно. 16,1 % жителей затруднились ответить.

В процессе исследования была осуществлена попытка выявить, какова готовность муниципальных служб на данный момент к осуществлению столь непростой реформы в масштабах страны и каждого региона. По нашим данным, лишь единицы (2,0%) считают, что все необходимые условия выполнены (см. рис 4).

□ Да, все условия выполнены

□ Необходимые условия выполнены частично

□ Необходимые условия пока не созданы

о Затрудняюсь ответить

Рис 4. На Ваш взгляд, созданы ли все необходимые условия для выполнения данной

программы (мусорной реформы)?, в%

17,7% жителей республики считают, что необходимые условия для выполнения реформы выполнены пока только частично. По мнению большинства (почти две трети - 65,3%) участников исследования, все необходимые условия для выполнения данной программы пока еще не созданы.

Это было мнение жителей республики перед реализацией мусорной реформы. Вторую волну исследования мы провели в 2021 году. Важно было узнать, как изменилась ситуация в республике после принятия закона о мусорной реформе, и изменилась ли она вообще? Полученные результаты отображены на рис. 5.

О,О % 10,0^ 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0 % 70,0%

Повысился тариф за вывоз мусора

Происходили и продолжаются до сих пор перебои с вывозом мусора

Не заметили каких-либо тгзмеиеитni

Происходили перебои с вывозом мусора, но сейчас проблемы устранены

Поставлены новые контейнеры для раздельного с Сор а отходов

Затрудняюсь ответить

2б,0%

25,7%

9,6%

9,2%

10,6%

5 7,7%

Рис 5. Заметили ли Вы какие-либо изменения в ситуации с вывозом мусора в вашем населенном пункте с 1 января 2019 года? Если да, то какие? Сводные данные по РК, в%

Большинство (57,7%) респондентов среди главных изменений отметило повышение тарифов на вывоз мусора. Каждый четвертый (26,0%) из них же указал, что происходили и продолжаются до сих пор перебои с вывозом мусора. Чуть больше четверти (25,7%) из этой группы не заметили каких-либо изменений. Некоторая часть (9,6%) опрошенных жителей заметили, что проблемы со своевременным вывозом мусора, бывшие в прошлом, в настоящее время устранены. Практически столько же (9,2%) указали на то, что поставили новые контейнеры для раздельного сбора отходов.

В рамках исследования было важно узнать у жителей республики о готовности сортировать мусор для дальнейшей переработки. Мнение опрошенных жителей продемонстрировано на рис. 6.

9.5

■ Да, п уже это делаю

Да, если баки для раздельного сбора буду находиться рядом с моим домом

^ Нет

^ Затрудняюсь ответить

Рис 6. Готовы ли вы сортировать мусор у себя дома для его дальнейшей переработки? Сводные

данные по РК, в%

По полученным материалам социологического исследования, каждый шестой жителей (16,2%) республики готов сортировать отходы для дальнейшей переработки. Подавляющее большинство (62,0%) опрошенных жителей республики будут сортировать мусор, если баки для раздельного сбора будут находиться рядом с их домом. В целом, подавляющее большинство опрошенных жителей выразили готовность сортировать мусор.

Каждый восьмой житель (12,4%) республики не желает или не готов сортировать мусор, 9,5% жителей еще не определились с этим вопросом. Гражданам, выразившим нежелание сортировать бытовой мусор, был задан дополнительно вопрос: Почему вы не готовы отдельно собирать отходы разного вида? (см. рис. 7).

0,0° о 10.0° о20,0° оЗ 0,0° о40,0° о50,0° об0,0° о70,0° oSO.O0 о

■ i > i i i

Нет времени на это

Не вижу смысла, так как все равно все смешают в одну кучу и повезут на

47.1%

свалку

В моей квартире это неудобно нет места 22.1°/Ь

Это не нужно, все отходы должны

1 17,6%

сортироваться на специальных заводах Я не понимаю, зачем перерабатывать отходы

5.9%

Испытываю брезгливость | 4,4%

67,6° о

Рис 7. Почему вы не готовы отдельно собирать отходы разного вида?

Сводные данные по РК, в%

Две трети (67,6%) из числа отрицательно ответивших на вопрос указали среди причин банальную нехватку времени. Значительная часть (47,1%) не видит в этом смысла, так как все равно весь мусор смешают в одну кучу и повезут на свалку. Более пятой части (22,1%) сослались на отсутствие в доме свободного места. Каждый шестой (17,6%) считает, что все отходы должны сортироваться на специальных заводах. Небольшая доля (5,9%) респондентов ответила, что они не понимают, зачем перерабатывать отходы. Незначительная часть (4,4%) из этой группы опрошенных жителей испытывает чувство брезгливости к этому процессу.

Таким образом, на основе первой волны социологического исследования выяснилось, что жители республики хорошо информированы о некоторых поправках к федеральному закону «Об отходах производства и потребления», однако, по результатам опроса, мнения жителей республики по этому вопросу практически разделились поровну. Положительно оценивающих данную реформу оказалось незначительно больше ее противников.

Полученные данные можно интерпретировать следующим образом. Опрошенные респонденты довольно осторожно относятся к реформе по раздельному сбору мусора. Это осторожность связана с тем, что по мнению большинства жителей республики, в регионе отсутствуют условия для реализации мусорной реформы, дальнейшие результаты исследования подтвердили опасения участников исследования.

Как показали результаты второй волны исследования, жители республики не заметили положительных изменений после принятие закона «Об отходах производства и

потребления», единственным существенным изменением со знаком «минус» стало повышение тарифа на вывоз ТКО.

Среди положительных тенденций можно отметить готовность подавляющего большинства жителей республики сортировать бытовые отходы, однако сейчас у населения и предприятий отсутствует экономическая мотивация не сваливать весь мусор в одну корзину. Мировой опыт показывает, что снижение тарифов для населения и бизнеса на вывоз мусора и создание других финансовых стимулов в случае раздельного его сбора позволяют в корне изменить ситуацию в лучшую сторону.

Результаты исследования показывают, что проблема утилизации и переработки мусора продолжает оставаться актуальной и в Калмыкии, и в нашей стране в целом, и оптимальные решения этой проблемы еще предстоит найти.

Список литературы

1. Сколько жители разных стран платят за переработку мусорных отходов [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2018/06/14/skolko-zhiteli-raznyh-stran-platiat-za-pererabotku-othodov.html (Дата обращения: 27.03.2023)

2. Эффективная переработка мусора: топ-10 стран мира [Электронный ресурс] II URL: https://russian-president.mirtesen.ru/blog/43478498179/Effektivnaya-pererabotka-musora:-top-10-stran-mira?utm_referrer=mirtesen.ru (Дата обращения: 27. 03.2023)

3. Аналитики FinExpertiza назвали самые "мусорящие" регионы России [Электронный ресурс] II URL: https://finexpertiza.ru/press-service/researches/2020/samye-musoryashchie-regiony-rossii/ (Дата обращения: 27. 03.2023)

DOI: 10.24412/2071-7830-2022-245-93-99 УЛЮМДЖИЕВА Л.В.

К ВОПРОСУ О САМОСОХРАНИТЕЛЬНОМ ПОВЕДЕНИИ

БНУРК «Институт комплексных исследований аридных территорий», г. Элиста, Россия,

katalaeva@gmail. сот

Аннотация. В статье представлены результаты исследования самосохранительных установок населения Республики Калмыкия. Определено место здоровья в иерархии жизненных ценностей. Выявлено противоречие между оценкой собственного здоровья, отношением к здоровью, как к одной из основных жизненных целей, и поведенческими рисками по его сохранению.

Ключевые слова: самосохранительное поведение, самосохранительные установки, ценности, физическая активность, образ жизни, Республика Калмыкия.

Достижение того или иного результата в области рождаемости, матримониальности, миграции, здоровья и продолжительности жизни изучается в рамках демографического поведения населения, которое представляет собой систему определенных взаимосвязанных действий и отношений. Одной из составляющих демографического поведения выступает самосохранительное поведение, которое является предметом рассмотрения данной статьи.

Термин «самосохранительное поведение» характеризуется многоаспектностью, поэтому изучением данного явления занимаются социологи, демографы, психологи, медики [1, 2, 3, 4]. Все большую роль в анализе показателей и причин смертности и заболеваемости играет поведенческий фактор, то есть отношение людей к собственному здоровью и продолжительности жизни, как результат самосохранительного поведения. Ценность долголетнего существования человека формируется культурной преемственностью, общественной жизнью и служит критерием благополучия общества. Общественное здоровье определяется самосохранительными установками населения. Снижение ценности