CC BY
122
♦--------------------------------------------------------
8. Статистика несчастных случаев с рабочими в промышленных заведениях, подчиненных надзору фабричной инспекции, за 1901 г. СПб., 1903.
9. Статистика несчастных случаев с рабочими в промышленных заведениях, подчиненных надзору фабричной инспекции, за 1903 г. СПб., 1905.
10. Успенский В.П. Врачебно-санитарная организация // Современное хозяйство г. Москвы. М., 1913.
11. Ушаков А.В. Рабочий класс и рабочее движение в Москве в конце XIX - начале XX вв. М., 2003.
12. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ). Ф.46. Оп.2. Д.1532. Л.24.
УДК 94(470) C.A. Власов
ЖИДИШНО-СТРОИТЕДЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ И ИХ РОДЬ В РЕШЕНИИ ЖИДИШНОЙ ПРОБЛЕМЫ В РСФСР (196G - 1980-е годы)
В статье рассматривается деятельность жилищно-строительных кооперативов и их роль в решении жилищной проблемы в РСФСР в годы массового жилищного строительства. Особое внимание уделяется ретроспективному анализу мер, которые принимались правительством для успешной работы кооперативов.
Ключевые слова: жилищно-строительные кооперативы, жилищное строительство, частная инициатива, советский средний класс.
S.A. Vlasov
BUILDING SOCIETIES AND THEIR ROLE IN ADDRESSING HOUSING PROBLEMS IN THE RSFSR (196G - 19BG-s)
The article reviews the activities of building societies and their role in solving the housing problem in the RSFSR during the years of mass housing construction. Special attention is given to retrospective analysis of measures taken by the government in order to facilitate housing construction.
The key words: building society, housing, private initiative, Soviet middle class.
В годы советской власти государство регулировало все стороны социально-экономической жизни, включая распределение материальных благ, в том числе и распределение жилья. Подавляющая часть населения получала жилье бесплатно в бессрочное пользование от местных органов власти или предприятий на время работы там. Вместе с тем в рамках советской распределительной системы существовала возможность не получить жилье, а приобретать за собственные деньги, те. фактически покупать его. Такая возможность предоставлялась тем, кто вступал в жилищно-строительные кооперативы (ЖСК).
Первые жилищно-строительные кооперативы появились в середине 1920-х гг., но просуществовали недолго и в 1937 г. были закрыты. Возрождение жилищной кооперации началось в конце 1950-х гг., что было связано с началом массового жилищного строительства. 31 июля 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», где ставилась задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного пророста жилого фонда, чтобы в ближайшие 10 - 12 лет решить жилищную проблему [9, с. 359]. Правительство стремилось сделать это путем государственного и ведомственного жилищного строительства. Вместе с тем предполагалось, что часть жилья можно построить за счет средств наиболее обеспеченных граждан. 20 марта 1958 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации». В нем говорилось о целесообразности ши-
рокого развития жилищно-строительной кооперации. Предприятия и учреждения получили возможность создавать кооперативы для своих работников, для чего требовалось обращаться к исполкомам местных Советов народных депутатов. В сентябре 1958 г. постановлением Совета Министров РСФСР был утвержден примерный устав жилищно-строительного кооператива.
Однако поначалу ЖСК не получили распространение. Вступление в кооператив для большинства населения было невозможно из-за нехватки финансов. Члены кооператива были обязаны внести денежные средства в размере полной стоимости дома до начала строительства. Иначе говоря, подрядная строительная организация, заключившая договор на возведение жилого дома, могла приступить к строительству лишь при условии внесения в банк членами кооператива всей суммы денег
К тому же строительные материалы для сооружения кооперативных домов отпускались не по оптовым, а по более высоким розничным ценам, что значительно удорожало сметную стоимость домов ЖСК по сравнению с государственным строительством. Цены на кооперативное жилье для рядового советского человека были высокими. Поэтому кооперативное строительство в основном развернулось в Москве и Ленинграде, где проживали люди, располагающие необходимыми денежными средствами. В 1958 г. в РСФСР насчитывалось всего 60 ЖСК, причем большинство из них -41 - находилось в Москве [3].
Новый этап в развитии жилищно-строительной кооперации начался после того, как ЦК КПСС и Совет
♦
♦
Министров СССР 1 июня 1962 г. приняли постановление «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве». Менялся принцип финансирования кооперативного строительства. ЖСК мог заключать договор с подрядной строительной организацией о начале строительства при наличии суммы, составляющей 40% от сметной стоимости дома. На остальную сумму Стройбанк предоставлять ЖСК кредит на срок 10 - 15 лет с погашением его ежегодно равными долями [10, с. 93]. Таким образом, члены кооператива приобретали квартиру фактически в кредит, внося лишь часть денежных средств до начала строительства, а остальные выплачивали по его завершению впоследствии. Эти меры способствовали развитию кооперативного строительства. Уже в 1963 г. в РСФСР число жилищно-строительных кооперативов достигло более одной тысячи, они объединили 102,1 тыс. человек. Кооперативы появились не только в Москве и Ленинграде, но и других городах - Куйбышеве, Ростове-на-Дону, Волгограде, Горьком, Рязани, Ярославле. За счет средств ЖСК в 1963 г в РСФСР было введено в эксплуатацию жилых домов с общей площадью 1,3 млн кв. м [6, с. 354].
В ноябре 1964 г. вышло еще одно постановление Совета Министров СССР, касающееся кооперативного жилищного строительства («О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства»), в котором кооперативам предусматривались новые льготы. В частности, с 1 января 1965 г жилищно-строительным кооперативам в районах Сибири и Дальнего Востока первоначальный взнос до начала строительства снижался до 30% стоимости дома [10, с. 535]. Кроме того, согласно постановлению жилищно-строительные кооперативы уравнивались с государственным жилым фондом в отношении технического обслуживания уже заселенных домов. Ранее им самим приходилось решать эти проблемы. Теперь дома ЖСК обслуживались силами жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений местных советов или предприятий.
Эти меры привели к расширению масштабов кооперативного строительства с 9,4 млн кв. м жилой площади в 1961 - 1965 гг. до 21,7 млн кв. м в период 1966 -1970 гг. [7, с. 246]. Однако этот рост был непродолжительным, в дальнейшем объемы кооперативного жилья сократились. К тому же кооперативное строительство не получило широкого развития в Сибири и на Дальнем Востоке, где ситуация с жильем была более сложной по сравнению с западными районами РСФСР На начало 1980-х гг. в РСФСР в 1 075 жилищно-строительных кооперативах насчитывалось 132 тыс. пайщиков. В Сибири и на Дальнем Востоке в 125 кооперативах состояли 15,4 тыс. человек, в то время как только в одной Рязанской области было 77 ЖСК с числом пайщиков 8 тыс. человек. Иначе говоря, в одной из областей европейской части РСФСР в кооперативах состояло больше половины от того количества, которое приходилось на Сибирь и Дальний Восток [4].
Одна из главных причин подобного положения заключалась в высокой стоимости жилья, которое строилось в Сибири и на Дальнем Востоке. Несмотря на то что там сумма вступительного взноса составляла не 40%, а не 30% от сметной стоимости дома, в абсолютном выражении паевой взнос оказывался больше, чем в западных районах РСФСР В целом расходы на стро-
ительство среднестатистической квартиры, например, на Дальнем Востоке были на 25% больше, чем в Поволжье или Волго-Вятском районе [2].
Среди других причин слабого развития ЖСК в восточных районах РСФСР следует назвать желание людей обзаводиться жильем за собственные деньги в районах с более благоприятным климатом и развитой социально-бытовой инфраструктурой, каковыми являлись центральные и южные районы РСФСР К примеру, в северных областях Дальнего Востока (Камчатской, Магаданской и Сахалинской областях) в 1960-е гг. не было создано ни одного жилищно-строительного кооператива. Хотя у людей деньги были, но они предпочитали их вкладывать в строительство кооперативного жилья в городах европейской части РСФСР - Астрахани, Владимире, Воронеже, Костроме, Сызрани, Тамбове. В частности, в Магаданской области работниками объединения «Северовостокзолото» в 1970 - 1980-е гг. было создано несколько кооперативов, но они вели строительство в других районах РСФСР а также на Украине и в Белоруссии. Пайщики ЖСК за это время построили в общей сложности 1 292 квартиры, и все они находились за пределами Магаданской области [5].
Помимо нежелания жителей северо-восточных районов РСФСР вкладывать средства в кооперативное строительство в местах проживания, еще одним фактором, сдерживающим там кооперативное строительство, следует назвать недостаточную мощность строительных организаций. Для возведения кооперативных домов требовались дополнительные строительные материалы, рабочие кадры, машины и механизмы, а их едва хватало для государственного строительства.
Для всех жилищно-строительных кооперативов РСФСР одной из главных проблем являлась незаинтересованность местных Советов народных депутатов и строительных организаций в развитии кооперативного строительства, поскольку подобное строительство входило в противоречие с существующей системой распределения жилья. Местные власти не проявляли особого интереса к возведению домов для ЖСК, так как от государственного жилья, независимо от того, кто был заказчиком (ведомство, предприятие), горисполкомы получали 10% жилой площади от общего количества введенной, а при строительстве кооперативного жилья они не получали ничего. К тому же за государственное жилье с горисполкомов строго спрашивали на всех уровнях, а за кооперативное строительство подобного спроса не было.
Местные чиновники не были заинтересованы дать людям возможность самим удовлетворять потребность в жилье. Ведь то обстоятельство, что жилье оставалось постоянным дефицитом, повышало его ценность как средство господства бюрократии над населением. Власти не нуждались в самостоятельных, неподконтрольных жилищных кооперативах, способных независимо от государства вести строительство и обеспечивать людей жильем. ЖСК мешали формированию единого общегосударственного механизма «контроля-руководства» над людьми за счет наделения жилищем [1, с. 220].
Все вышеуказанные обстоятельства в конечном итоге сказались на кооперативном строительстве. Если в 1966 - 1970 гг в РСФСР кооперативы построили жилья общей площадью 21,7 млн кв. м, то в дальнейшем его
♦-------------------------------------------------
объемы снизились. В 1971 - 1975 гг. они составили 18,0 млн кв. м, а в 1976 - 1980 гг. - 13,5 млн кв. м [7, с. 246].
В 1982 г. правительство приняло еще одно постановление «О жилищно-строительной кооперации», которое должно было стимулировать его развитие. Согласно постановлению для членов жилищно-строительной кооперации предусматривался ряд новых льгот Размер первого взноса на строительство квартиры снижался с 40% до 20 - 30% от его общей стоимости. С 15 до 25 лет увеличивались сроки погашения предоставляемого государством кредита, что значительно уменьшало ежегодные платежи на погашение ссуды. Руководству предприятий было разрешено предоставлять безвозмездную материальную помощь членам ЖСК на выплату первоначального взноса, если работник проработал безупречно на предприятии не менее пяти лет Право на такую помощь имели и молодожены, проработавшие не менее двух лет. На местные Советы народных депутатов возлагалась задача всемерного содействия развитию жилищно-строительных кооперативов [11, с. 540 - 548]. Эти меры должны были способствовать развитию ЖСК. Однако негативные тенденции в кооперативном строительстве, имевшие место ранее, не были преодолены. По-прежнему местная бюрократия и строители относились к домам ЖСК как второстепенным объектам. Сроки строительства затягивались, средства, выделенные на кооперативное строительство, полностью не осваивались. Во многих городах РСФСР в горисполкомах в очередях на вступление в ЖСК стояли сотни семей, готовые потратить свои деньги на приобретение кооперативной квартиры, но их желания не осуществлялись.
В целом жилищно-строительные кооперативы не оказали серьезного влияния на решение жилищной проблемы. В общем объеме жилья, построенного в РСФСР в 1961 - 1985 гг., на долю ЖСК приходилось в среднем 5,3% [7, с. 246]. Подавляющая часть жилого фонда возводилась за счет государства.
Кооперативы позволили лишь слегка снизить остроту жилищной проблемы для людей успешных и благополучных, располагающих денежными средствами и желающих улучшить свои жилищные условия. В кооперативы вступали, в основном, представили советской интеллектуальной элиты (ученые, писатели, композиторы, кинематографисты) и те категории трудящихся, которых можно считать «советским средним классом». Они хорошо зарабатывали и могли позволить себе купить квартиру, а не ждать «по очереди» 10 - 15 лет Характерно, что высокопоставленные чиновники (советская номенклатура) предпочитали воспользоваться конституционным правом на получение бесплатного государственного жилья (без многолетних ожиданий) и не тратить свои деньги на кооперативные квартиры. Говоря в терминах сегодняшнего дня, номенклатура решала свои жилищные проблемы за счет государственного бюджета.
«Состоятельный» человек не мог сам решать, какую квартиру он себе купит в кооперативном доме -однокомнатную или четырехкомнатную. За него решал местный совет или профсоюзная организация предприятия или учреждения, где создавался кооператив. Ориентировались при этом на нормы, которые существовали при распределении государственного жилья: се-
мья из двух человек могла претендовать лишь на однокомнатную квартиру, их трех или четырех - на двухкомнатную, из пяти - шести человек - на трехкомнатную. Подобные меры были вполне обоснованы, так как в условиях социализма стремились придерживаться принципа социальной справедливости.
Очередная попытка усилить роль ЖСК в решении жилищной проблемы была предпринята в годы перестройки, когда в стране началась реализация программы «Жилье-2000», в рамках которой была поставлена задача обеспечить к 2000 г каждую семью квартирой или отдельным домом. Для осуществления намеченных планов правительство приняло ряд мер, направленных на развитие жилищного строительства, в том числе и на расширение кооперативного строительства. В марте 1988 г. выходит постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» [13, с. 369 - 377]. В нем для членов ЖСК предусматривались новые льготы, в частности разрешалось смешанное финансирование кооперативного строительства: 45% сметной стоимости дома вносили члены ЖСК, а 55% восполнялось за счет средств фондов предприятий или государственных централизованных капиталовложений.
Однако серьезных изменений в кооперативном строительстве не произошло. Его объемы в 1988 г. (4,1 млн кв. м) остались на уровне предыдущего 1987 г [8, с. 135]. В дальнейшем в связи с начавшимся социально-экономическим кризисом кооперативное строительство пошло на спад. В 1989 г ЖСК было построено 3,7 млн кв. м жилой площади, в 1990 г. - 2,9 млн кв. м [12, с. 103]. Окончательно деятельность жилищно-строительных кооперативов прекратилась, когда в начале 1990-х гг начались радикальные экономические преобразования. Строительным компаниям стало невыгодно строить жилье в рассрочку и ждать, когда владельцы квартир рассчитаются с ними по истечении 15 -20 лет. Спрос на жилье был повышенным, и продавать его можно было сразу, без отсрочки платежей. Для тех, кто не мог купить жилье сразу, а рассчитывал приобрести его в рассрочку, вместо кооперативов появилась другая возможность - ипотека.
Таким образом, в 1960 - 1980-е гг кооперативное строительство лишь частично способствовало решению жилищной проблемы в РСФСР Вместе с тем благодаря ЖСК отдельные граждане могли обеспечить себя жильем, не рассчитывая на «милость» государства, что позволяет сделать вывод - даже в условиях жесткой распределительной экономики имелись шансы для улучшения жилищных условий за счет личной инициативы и предприимчивости.
1. Горлов В.Н. Жилищная проблема в Москве как социокультурная проблема (1953 - 1991 гг.): дис. ...д-ра ист. наук. М., 2005.
2. Государственный архив Приморского края (ГАПК). Ф. П-68. Оп. 101. Д. 258. Л. 39.
3. Государственный архив Российской федерации (ГАРФ). Ф. 314. Оп. 3. Д. 3151. Л. 73.
4. Известия. 1982. 20 февр.
5. Магаданская правда (Магадан). 1991. 12 дек.
6. Народное хозяйство РСФСР в 1964 г.: стат. ежегодник. М., 1965.
♦
♦
7. Народное хозяйство РСФСР в 1985 г.: стат. ежегодник. М., 1986.
8. Народное хозяйство РСФСР в 1988 г.: стат. ежегодник. М., 1989.
9. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 4.
10. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т.5.
11. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1983. Т.14.
12. РСФСР в цифрах в 1990 г.: краткий стат. сб. М., 1991.
13. Справочник партийного работника. М., 1989. Вып. 29.
УДК 94(47) И.В. ВОЛКОВ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С ТУРКЕСТАНОМ (вторая половина XIX - начало XX века)
Закрепление России в Средней Азии было немыслимо без обеспечения прочной экономической связи в форме широкого товарооборота между Туркестанским краем и Российской империей. Автор на примере торговли показывает, как с включением Туркестана во всероссийский рынок осуществлялась его интеграция в мировое товарное обращение и развивалось товарное обращение в национальном масштабе.
Ключевые слова: торговля, рынок сбыта, источник сырья, товарооборот, текстиль, хлопок.
I.V. Volkov
RUSSIA-TURKISTAN TRADE AND ECONOMIC RELATIONS (late XIX - early XX century)
The article argues that Russias geostrategic positioning in Central Asia was practically unthinkable without securing strong economic ties between the Russian Empire and Turkistan that resulted in large-scale bilateral turnover of commercial goods. Focusing on bilateral trade the author shows how integration of Turkistan into the Russian market facilitated its integration into world circulation of goods and domestic market.
The key words: trade, product market, source of raw materials, goods turnover, textile, cotton.
Торговые, культурные и дипломатические связи, существовавшие с VII - IX вв. между Древней Русью и Хорезмом (Туркестаном. - И.В.), начинают восстанавливаться и крепнуть в XV - XVII вв. Существенный импульс их развитию придало и то, что при Петре I Туркестан был вкпючен в сферу геополитических интересов Российской империи.
Первый русский караван был отправлен из России в Ташкент в 1738 г. В этот же год в Оренбург прибыли первые караваны - ташкентский и хивинский. Действия Троицкой таможни открылись в 1752 г [5, с. 3, 15]. Первоначально рост торговли был относительно незначителен. Так, за десятилетие 1827 - 1837 гг. было привезено товаров всего на 700 тыс. руб., а за следующее десятилетие - на 900 тыс. руб. Торговля сдерживалась отсутствием надежных транспортных коммуникаций и страдала от грабежа разбойных шаек, состоявших в основном из казахов и туркменов.
Примерно до начала 1880-х гг. для экономических отношений оставалось определяющим то, что в противоположность английской русская торговля оставляла незатронутой экономическую основу азиатского производства. В первые два десятилетия после присоединения русский капитал увеличивал свое влияние в Туркестане, главным образом, за счет вытеснения английских товаров, не нарушая существовавшего в крае способа производства. Быстрое проникновение российской мануфактуры на среднеазиатские рынки в этот период объясняется тем, что южная граница края была наглухо закрыта для английских товаров. Несколько по-
зднее (в 1894 г.) им был закрыт доступ и в вассальные ханства Бухару и Хиву.
Наряду с реализацией мануфактуры, т.е. чисто торговыми функциями, на купеческий капитал, оперирующий в Туркестане, возлагается дополнительная задача добычи текстильного и прочего сырья для российской промышленности. Большую роль в деле первичного развития хлопчатника в этот период сыграла военная администрация края, которая широко поддерживала хлопководство закупкой семян, налоговыми льготами и т.п.
В 1871 г. через Министерство финансов и посольство в Северо-Американских штатах были приобретены «для воспитания на местной почве» первые 100 пудов семян американского хлопчатника сортов. Конкретные меры по развитию хлопководства в крае, разработанные по просьбе генерал-губернатора К.П. фон Кауфмана Императорским обществом любителей Естествознания, Антропологии и Этнографии при Московском университете, были утверждены в 1873 г. [6. Д. 240. Л. 46].
К концу 1880-х гг. начинается бурное распространение американского хлопчатника на полях туркестанского крестьянства. Так, если в 1886 г. по всему Туркестанскому краю было засеяно американским хлопчатником всего 12 тыс. десятин земли, то в 1890 г. их площадь составила 94 тыс. 320 десятин [2, с. 9].
С увеличением посевов хлопчатника увеличился и его вывоз из Средней Азии. К началу империалистической войны туркестанский хлопок составляет не ме-
