CC BY
641
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2008 Юридические науки Выпуск 2 (2)
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ
О.Р. Гимадрисламова
Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Института права ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет», 450007, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32
Статья посвящена рассмотрению истории становления жилищной кооперации, анализу правового регулирования существования жилищных советского периода, выявлению особенностей различных этапов развития советского законодательства о жилищной кооперации. Проанализированы три периода становления и развития жилищной кооперации в России: 1924-1937 г., 1937-1958 г., 1958-1988 г.
Ключевые слова: жилищно-строительные кооперативы, членство в кооперативах, жилищная кооперация
Отечественная кооперация зародилась в дореволюционной России. Предыстория кооперативов в нашей стране связана с именами декабристов, объединившихся в 1831 г. на сибирской каторге в «Большую артель» - полукооперативную потребительскую организацию с целью взаимопомощи [3. С. 354].
Классические кооперативы стали возникать лишь после отмены крепостного права в 1861 г. В основном это были потребительские общества, кредитные и многообразные сельскохозяйственные кооперативы. Однако едва ли можно говорить о бурном развитии кооперативного движения в дореволюционной России. Многие потребительские общества, образованные в 70-90-х гг. XIX в., после некоторых первоначальных успехов разваливались и закрывались. Уже на первом этапе зарождения кооперативов в России стала очевидной одна истина: сама по себе кооперативная форма предоставления услуг, сбыта, снабжения, кредита и т.д. не гарантирует прибыльной деятельности кооперативных хозяйственных предприятий. По словам А.П. Макаренко, успех дела решает профессионализм управления в сочетании с активным материальным участием членов кооператива в образовании его средств и расширении его деятельности. Именно эти два основных элемента, по его мнению, оказались самыми слабыми в становлении потребительской кооперации в России [10. С. 207].
© Гимадрисламова О.Р., 2008
По этим причинам в дореволюционной России не получила развитие и жилищная кооперация. Были единичные случаи, когда образовывались домостроительные общества, товарищества квартировладельцев, общества «собственников» квартир, артели и т.п., однако их целью было осуществление жилищного самоуправления. Членам таких обществ и товариществ передавались функции по управлению соответствующими домами [6. С. 141].
Октябрь 1917 г. изменил судьбу российской кооперации. Кооперативы, образованные в дореволюционной России и ориентированные так или иначе на рыночные начала, стали неким «инородным телом» в социалистической системе. О.Ю. Шмидт писал по этому поводу: «Название “кооперация” уничтожается. В декрете («О потребительской коммуне» - прим. автора) не говорится о “кооперации”. Мы признаем, что “кооперация” выполнила свои задачи и выполнила их хорошо, а потому мы передаем ей все дело распределения. Одновременно уничтожается и кооперативное движение. Да и бороться-то кооперации не за что, за что же она будет бороться! Это движение борьбы теперь уже завершено самой ”ко-операцией”» [37. С. 202].
Период новой экономической политики (НЭП) стал временем кратковременного возрождения и даже расцвета кооперации. С апреля 1921 г. кооперативное движение России вступило в 7-летний период относительно свободного развития. В термин «кооперация» стало вкладываться новое значение: «Старая дореволюционная кооперация
была частно-правовой организацией. Каждый кооператив ставил перед собой свои задачи совершенно самостоятельно, исходя только из интересов своих членов. Современная советская кооперация есть организация общественно-правовая. На кооперации лежат и не могут не лежать задачи, возложенные обществом. ... Главная из них
- быть орудием социалистического строительства» [11. С. 62].
Период НЭПа стал решающим в становлении жилищной кооперации в России. Впервые упорядочение отношений, связанных с организацией и деятельностью жилищных кооперативов, на уровне Союза ССР нашло свое отражение в постановлении ЦИК и СНК СССР «О жилищной кооперации» от 19 августа 1924 г. [17. Ст. 60]. До этого отношения, связанные с жилищной кооперацией, регулировались актами региональных органов власти.
В этот период существовали следующие виды кооперативов: жилищно-
арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ), рабочие жилищно-кооперативные строительные товарищества (ЖКСТ), общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества [12. С. 8]. Особенно широкое распространение в то время получила жилищно-арендная кооперация. ЖАКТ были основной формой управления государственным жилищным фондом. Смысл такого способа управления заключался в следующем. Коллективам жильцов, образовавших ЖАКТ, в аренду передавались муниципальные домостроения, в отношении которых ЖАКТ получили достаточно широкие полномочия. Они не только осуществляли эксплуатационное управление домами, но также были наделены правами по распределению и использованию жилой площади в них.
Через ЖКСТ граждане получили возможность вкладывать свои собственные денежные средства в строительство нового жилья, приближая момент улучшения своих жилищных условий. После сдачи дома в эксплуатацию ЖКСТ получало широкие полномочия по управлению возведенным домостроением. На ЖСКТ не распространялись основные постановления действующего жилищного законодательства: нормиро-
ванная квартирная плата, специальные правила о нормах жилой площади, о порядке изъятия излишков жилой площади и др.
На основании Постановления «О жилищной кооперации» [17. Ст. 60] и Положения «О мерах содействия строительству рабочих жилищ» [21. Ст. 83-84] жилищностроительные кооперативы получали через банк финансирования коммунального и жилищного строительства долгосрочные (до 60 лет) строительные ссуды в размере 8090%, а иногда и выше 90% стоимости домов. Пайщики получали квартиры в бессрочное и безвозвратное пользование.
Жилищная кооперация этого периода развивалась бурными темпами. По данным
А.П. Макаренко, в 1927 г. 63,3% городского муниципального жилого фонда находилось в пользовании жилищно-арендной кооперации. Причем в Москве кооператоры распоряжались 70% жилой площади, в Ленинграде - 87,4%. Ускоренными темпами развивалась жилищно-строительная кооперация двух видов - рабочая и общегражданская. В 1927 г. ее затраты на строительство жилья составили около 20% всех средств, вложенных в жилищное строительство. Общесоюзный центр жилищно-строительной и жилищно-арендной кооперации (Центржилсо-юз) имел свои лесоразработки, кирпичные заводы и другие предприятия.
Таким образом, на наш взгляд, первый этап становления и развития жилищной кооперации в России (1924-1937 гг.) связан с периодом НЭПа и характеризуется следующими основными чертами: многообразие форм кооперативной деятельности; активная поддержка со стороны государства строительства, осуществляемого жилищными кооперативами; жилищный кооператив рассматривался не только как способ удовлетворения жилищной потребности путем объединения денежных средств пайщиков (членов кооператива), но и как способ управления жилищным фондом; распространенность жилищной кооперации как в сфере строительства жилья, так и в сфере управления жилищным фондом.
Вторая половина 30-х гг. стала знаковой для истории страны. Волна сталинских репрессий не обошла стороной кооператоров. «Основные принципы кооперации бы-
ли раскритикованы, ее теоретики - крупнейшие экономисты страны - дискредитированы, а их теоретические взгляды - отвергнуты» [35. С. 93].
В 1937 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» от 17 октября 1937 г., в котором было отмечено следующее: «Жакты в подавляющем большинстве на деле домами не управляют, не заботятся об их ремонте, не поддерживают их в культурном состоянии <...> Немало таких жактов, которые способствуют спекуляции жилой площадью <...> Система жилищной кооперации, состоящая из многочисленных звеньев, расходует около сорока миллионов рублей в год на содержание аппарата союзов, но не обеспечивает должного управления и сохранности жилищного фонда» [28. С. 7-12].
Основной аргумент против жилищностроительной кооперации состоял в следующем: кооперативы строили жилые дома в основном за счет долгосрочных государственных кредитов. Собственные средства члены кооперативов вкладывали в строительство в незначительных размерах (до 10% от стоимости строительства). При таких условиях кооперативы, по существу, строили жилые дома за счет государства, приобретая в то же время жилую площадь в личную собственность с правом продажи ее. «Это порождало всякого рода злоупотребления и спекуляцию жилой площадью со стороны недобросовестных лиц, примазавшихся к кооперативам», - писал М.И. Барышев [2. С. 110].
Постановлением ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» [28. С. 7-12], а также впоследствии принятым постановлением СНК СССР «О порядке ликвидации жилищных кооперативов и их союзов, передачи ими домов, дач, предприятий и имущества и расчета с пайщиками» от 25 ноября 1937 г. [23. С. 351] были упразднены жилищно-арендная кооперация и союзы жилищно-строительной кооперации. Построенные ими дома были переданы местным Советам и государственным предприятиям.
ЖСК создавались в отдельных случаях только на основании специальных решений Правительства СССР. Окончательное утверждение их правового положения произошло с принятием Примерного устава ЖСК постановлением СНК РСФСР от 31 октября 1939 г. [32. С. 62-66] (далее -Примерный устав ЖСК 1939 г.). В §1 Примерного устава ЖСК 1939 г. было определено, что ЖСК учреждается в городе (поселке) с целью удовлетворения членов кооператива жилыми помещениями путем строительства жилых домов на собственные средства кооператива, а также для последующей хозяйственной эксплуатации и управления этими домами. Членом ЖСК мог быть гражданин СССР, достигший 18летнего возраста, за исключением лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. Для образования кооператива требовалось первоначальное объединение не менее десяти граждан. Член ЖСК не мог одновременно состоять членом двух ЖСК (за исключением дачно-строительного кооператива). Примерным уставом 1939 г. было предусмотрено, что жилое помещение предоставляется каждому члену кооператива в постоянное пользование в соответствии с размером пая.
Согласно Примерному уставу ЖСК 1939 г. средства кооператива состояли из вступительных, паевых взносов членов кооператива и из прочих поступлений. Органами управления кооператива являлись общее собрание членов кооператива и правление.
Отдельные вопросы, связанные с применением Примерного устава ЖСК 1939 г., нашли отражение в инструкции Министерства коммунального хозяйства РСФСР «О порядке применений примерных уставов жилищно-строительного и дачно-строительного кооперативов, утвержденных постановлением СНК РСФСР от 31 октября 1939 г. № 634» от 25 марта 1952 г. №304 [24. С. 184-186].
Необходимо также отметить, что понятие ЖСК не совпадало с таким явлением, как объединение жилищного строительства, осуществляемого государственными организациями, которое было распространено в советское время. При объединении во время
жилищного строительства нескольких государственных организаций путем возведения ими одного крупного объекта не создавалось особой государственной организации -застройщика. В этих случаях говорили о «кооперировании» не в смысле образования субъекта права, а в техническом смысле [1. С. 218].
Не образовывало ЖСК и одновременное строительство группой граждан многоквартирных жилых домов на началах трудовой взаимопомощи с сохранением прав личной собственности каждого застройщика на одну квартиру [2. С. 111]. Коллектив застройщиков представлял собой объединение трудящихся на период строительства дома. Он не пользовался правами юридического лица. Дом, построенный коллективом застройщиков, являлся их личной собственностью, которой они пользовались на долевых началах. Эксплуатация жилого дома производилась по договоренности между владельцами. Строительство домов осуществлялось за счет сил и средств индивидуальных застройщиков.
Итак, по нашему мнению, второй этап развития жилищной кооперации (19371958 гг.) характеризовался следующими основными моментами: различные виды жилищных кооперативов (ЖАКТ, ЖСКТ и др.), существовавшие до 1937 г., были либо упразднены, либо принудительно реорганизованы в ЖСК; характерная черта ЖСК этого периода, отличавшая его от кооперативов 20-х начала 30-х гг., заключалась в том, что строительство жилых домов должно было осуществляться за счет собственных средств кооператива (за исключением случаев предоставления кредита по решению Правительства); в военный период жилищное строительство практически было прервано, восстановление жилищного фонда происходило в основном без участия жилищной кооперации.
Только после XX съезда КПСС, как отмечает П.В. Крашенинников, социалистическая жилищная кооперация получила второе дыхание [8. С. 110]. 20 марта 1958 г. Совет Министров СССР принял постановление «О жилищно-строительной и дачностроительной кооперации» [18. Ст. 47], которым было признано целесообразным бо-
лее широкое развитие жилищностроительной кооперации для осуществления строительства многоквартирных жилых домов в городах и поселках городского типа за счет собственных средств членов кооператива. Тем же постановлением было предложено включать строительство кооперативных жилых домов в государственный план подрядных строительно-монтажных работ и осуществлять строительство этих домов после внесения кооперативом в банк полной стоимости строительства дома.
Постановление «О жилищностроительной и дачно-строительной кооперации» определяет новые принципы организации деятельности жилищных кооперативов. В нем установлено, что члены ЖСК обязаны до начала строительства дома внести в банк денежные средства в размере полной стоимости строительства. При этом членам кооператива и их семьям разрешено было личное участие в постройке жилого дома и в таком случае стоимость их трудовых затрат засчитывалась в сумму средств, подлежащих внесению в оплату стоимости строительства.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. был утвержден Примерный устав ЖСК [33. С. 11] (далее - Примерный устав ЖСК 1958 г.) По сравнению с Примерным уставом ЖСК 1939 г. в этом уставе содержались некоторые новшества. В частности, были изменены требования, предъявляемые к члену кооператива. Как и прежде, им мог быть гражданин, достигший 18-летнего возраста, однако теперь еще и постоянно проживающий в данной местности и не имеющий домов в личной собственности. Последнее ограничение было направлено на то, чтобы обеспечить участие в ЖСК только тех граждан, которые действительно нуждаются в жилье. Согласно Примерному уставу ЖСК 1958 г. для образования ЖСК также было необходимо не менее 10 граждан. Средства кооператива подразделялись не только на вступительные, паевые взносы и прочие поступления. К указанным были добавлены и взносы на содержание и эксплуатацию выстроенного жилого дома.
Постановлением Совета Министров РСФСР «Об индивидуальном и кооператив-
ном жилищном строительстве в РСФСР» от 5 октября 1962 г. №1395, был утвержден Примерный устав ЖСК (далее - Примерный устав ЖСК 1962 г.) [13. С. 59-66].
В Примерный устав ЖСК 1962 г. были включены некоторые нововведения (по сравнению с Примерным уставом ЖСК 1958 г.). Так, значительно увеличилось минимальное число граждан, требуемое для организации ЖСК. Теперь для организации ЖСК требовалось объединение граждан в количестве не менее: в городах Москве и Ленинграде - 60 чел., в столицах автономных республик, краевых и областных центрах и крупных промышленных городах -48 чел., других городах и поселках городского типа - 24 чел. В Примерном уставе ЖСК 1962 г. было закреплено, что членом ЖСК мог стать только нуждающийся в жилом помещении гражданин. Лица, владеющие на праве личной собственности жилым домом или частью его, могли быть приняты в кооператив лишь в случае, если жилой дом или его часть не были пригодны для постоянного проживания или не могли быть использованы для постоянного проживания по каким-либо другим причинам.
Еще более широкие льготы были предоставлены ЖСК постановлением Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» от 19 ноября 1964 г. [14. Ст. 147]. Вслед за указанным постановлением было принято постановление Совета Министров РСФСР от 31 декабря 1964 г. №1642 «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства в РСФСР» [15. Ст. 1].
Принятие в 1964 г. вышеназванных постановлений создало предпосылки для утверждения Советом Министров РСФСР 2 октября 1965 г. нового примерного устава ЖСК (далее - Примерный устав ЖСК 1965 г.) [34. Ст. 144]. Этот устав был последним из утвержденных в советское время в РСФСР и сохранял действие вплоть до принятия постановления Совета Министров РСФСР от 19 апреля 1989 г. №12-6 «О признании утратившими силу решений Правительства РСФСР по вопросам кооперации» [25. Ст. 73]. В связи с этим анализ положений данного устава позволяет сформировать
представление о ЖСК последней четверти века советского периода. Поскольку этот устав был последним, именно в нем наиболее полно были сформулированы положения, касающиеся правовых основ организации и деятельности ЖСК, «эволюционировавшие» на протяжении всего советского периода истории страны. Ввиду отсутствия нормативных актов, регулирующих деятельность жилищных кооперативов, положения этого устава применялись и после его отмены в качестве сложившихся на практике правил поведения практически до сегодняшних дней.
Согласно Примерному уставу ЖСК 1965 г. было определено минимальное число граждан для организации кооператива при совхозах и в поселках, расположенных в сельской местности, - 12 чел. Количество граждан, необходимых для организации остальных ЖСК осталось прежним: в городах Москве и Ленинграде - 60 чел., в столицах автономных республик, краевых и областных центрах и крупных промышленных городах - 48 чел., других городах и поселках городского типа - 24 чел.
Как и прежде, членом кооператива мог стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, постоянно проживающий в данной местности и нуждающийся в улучшении жилищных условий
Как и ранее, в Примерном уставе ЖСК 1965 г. было предусмотрено, что каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование отдельная квартира жилой площадью не более 60 м2. Согласно ранее действующему Примерному уставу ЖСК 1962 г. член ЖСК не мог являться членом другого ЖСК. Примерный устав ЖСК 1965 г. допускал в виде исключения участие гражданина в другом ЖСК, однако только в случае нуждаемости его в улучшении жилищных условий.
В 80-е гг. с принятием Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик [27. Ст. 834], Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г. [7. Ст. 883] изменился уровень нормативного регулирования жилищной кооперации. Теперь отношения, связанные с ЖСК, стали регулироваться законами. Однако принципиальных изменений не произошло.
Основы жилищного законодательства содержали две статьи, посвященные регулированию жилищных отношений в ЖСК. Статья 42 закрепила право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступить в ЖСК и получить в нем квартиру. В ст. 43 было определено, что лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи и суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым примерным уставом ЖСК.
ЖК РСФСР, равно как и другие кодексы союзных республик, содержали разделы, регламентирующие деятельность ЖСК, причем, по замечанию В.П. Грибанова, главным образом в том плане, который связан с предоставлением и пользованием жилыми помещениями в ЖСК [5. С. 117]. В частности, гл. 5 «Обеспечение граждан жилыми помещениями в домах ЖСК и пользование ими» не изменила основные принципы и правила регулирования отношений между ЖСК и его членами, рассмотренные при освещении содержания Примерного устава ЖСК 1965 г. Отметим лишь то, что условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для вступления в члены кооператива в основном приравнены, как отмечает В.Н. Литовкин, к условиям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда [9. С. 168]. До этого в законодательстве не был определен конкретный порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для вступления в члены кооператива. Однако в литературе указывалось на необходимость признания нуждающимися в улучшении жилищных условий для вступления в члены кооператива тех граждан, которые согласно существующему порядку принимаются на квартирный учет [4. С. 11-12].
Немаловажное значение для регулирования деятельности ЖСК имело постановление Совета Министров СССР «О жилищно-строительной кооперации» от 19 августа
1982 г. №765 [19. Ст. 121], которым в значительной мере усовершенствован порядок организации и деятельности ЖСК, установлены дополнительные льготы гражданам, вступающим в ЖСК.
К нормативным актам рассматриваемого нами периода, регулирующим деятельность ЖСК, также относятся: постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 декабря 1981 г. «О порядке возмещения дополнительных затрат на строительство кооперативных жилых домов, связанных с введением новых оптовых цен и тарифов» [22. Ст. 17]; от 10 февраля 1984 г. «О размере пая граждан, вступающих в ЖСК, имеющие жилые дома, построенные с привлечением средств государственного бюджета» [26. Ст. 39]; от 10 октября 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны» [20. Ст. 154]. В положениях данных постановлений устанавливались особенности различных кооперативов. Так, например, в постановлении Совета Министров СССР от 5 июля 1985 г. №628 «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи» [16. С. 258-259] было предусмотрено, что в члены молодежных ЖСК могут приниматься лица в возрасте до 30 лет.
Отдельные вопросы, возникавшие при разрешении споров, связанных с пользованием жилыми помещениями в домах ЖСК, получали разъяснения в судебной практике. Большое значение имели разъяснения Верховного суда СССР, содержащиеся в постановлениях Пленума высшей судебной инстанции. Особенно их значение возросло в 80-е гг., когда прошло уже значительное время с момента принятия Примерного устава от 2 октября 1965 г., а практика его применения, как отмечает В.М. Шерстюк, показала, что многие его положения требовали уточнений, дополнений или изменений [36. С. 4]. Целый ряд вопросов, решение которых вызывало сложность в практике применения норм устава, получил разъяснение в постановлениях Пленума Верховного Су-
да СССР и РСФСР, принятых в 1970, 1978 и 1988 гг. [29. С. 4; 30. С. 12; 31].
Таким образом, мы считаем, что третий этап развития жилищной кооперации (1958-1988 гг.) охарактеризуется следующими особенностями:
- в 1958 г. отношение государства к жилищной кооперации изменилось коренным образом, однако по-прежнему не допускалось кредитование кооперативного жилищного строительства и члены кооператива должны были до начала строительства внести денежные средства в размере полной стоимости строительства;
- в 1962 г. была возвращена практика предоставления ЖСК государственных кредитов в размере до 60% сметной стоимости строительства на срок 10-15 лет с погашением его ежегодно равными долями; соответственно члены ЖСК до начала строительства должны были внести 40% стоимости строительства квартиры;
- строительство жилых домов для кооперативов с этого времени стало вестись государственными подрядными организациями, а само кооперативное жилищное строительство - включаться в народнохозяйственный план;
- за 1958-1989 гг. было утверждено три Примерных устава ЖСК, что было связано с постоянным совершенствованием нормативной базы в условиях изменяющейся политики государства в отношении ЖСК, в связи с чем прежние Примерные уставы устаревали и возникала необходимость принятия нового устава;
- в этот период было сформировано важное положение: правом стать членом ЖСК обладал только нуждающийся в жилом помещении гражданин; окончательно это положение нашло отражение в Примерном уставе ЖСК 1965 г.;
- с принятием Основ жилищного законодательства и Жилищного кодекса РСФСР отношения, связанные с предоставлением и пользованием жилыми помещениями членами ЖСК, впервые стали регулироваться нормами законов, при этом принципиальных изменений в правовом регулировании соответствующих отношений не произошло; отношения, связанные с организацией и деятельностью кооператива, ре-
гулировались постановлениями ЦК КПСС и
Совета Министров, а также уставом кооператива, разработанным на основе Примерного устава ЖСК.
Библиографический список
1. Аскназий С.И. Жилищное право /
С.И. Аскназий, И.Л. Брауде,
A.И. Пергамент. М.: Госюриздат, 1956.
2. Барышев М.И. Законодательство по жилищному строительству / М.И. Барышев. М.: Госюриздат, 1960.
3. Вахитов К.И. Кооперация. Теория, история, практика: Избранные изречения, факты, материалы, комментарии / К.И. Вахитов. М.: Дашков и Ко, 2004.
4. Вишневская И.С. Права и обязанности члена жилищно-строительного кооператива / И.С. Вишневская. Ростов н/Д: Ростов. ун-т, 1978.
5. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства (Пособие для слушателей народных университетов) /
B.П. Грибанов. М.: Знание, 1983.
6. Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование / И.А. Дроздов. М.: Статут, 2006.
7. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня
1983 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1983. №26.
8. Крашенинников П.В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2005.
9. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Справочное пособие /
В.Н. Литовкин. М.: Профиздат, 1988.
10. Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения: учеб. пособие для студ. высших и средних спец. учеб заведений / А.П. Макаренко. 2-е изд. М.: ИКЦ «Маркетинг», 2002.
11. Мещеряков Н.Л. Современная кооперация/ Н.Л. Мещеряков. 2-е изд. М., 1924.
12. Нечецкий М. Очерки советского жилищного права: учеб. пособие для слушателей / М. Нечецкий. Саратов: Коммунист,
1958.
13. Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве в РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 5 октября 1962 года №1395 // Сборник жилищного законодательства. М.: Юрид. лит., 1963.
14. О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства: Постановлением Совета Министров СССР от 19 ноября 1964 года // Собрание постановлений СССР. 1964. №25. Ст. 147.
15. О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства в РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 31 декабря 1964 года №1642 // Собрание постановлений РСФСР. 1965. №1.
16. О дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи: Постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1985 г. №628 // Жилищный кодекс РСФСР: с постатейными материалами. М.: Юрид. лит., 1991.
17. О жилищной кооперации: Положение от 19 августа 1924 г. // Собрание законодательства СССР. 1924. №5.
18. О жилищно-строительной и дачностроительной кооперации: Постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года // Собрание постановлений СССР. 1958. №5.
19. О жилищно-строительной кооперации: Постановление Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. №765 // Собрание постановлений СССР. 1982. №23.
20. О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 октября 1985 г. // Собрание постановлений СССР. 1985. №33.
21. О мерах содействия строительству рабочих жилищ: Положение от 30 января 1929 г. // Собрание законодательства СССР. 1929. № 9.
22. О порядке возмещения дополнительных затрат на строительство кооперативных
жилых домов, связанных с введением новых оптовых цен и тарифов: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 декабря 1981 г. // Собрание постановлений СССР. 1982. №4.
23. О порядке ликвидации жилищных кооперативов и их союзов, передачи ими домов, дач, предприятий и имущества и расчета с пайщиками: Постановление СНК СССР от 25 ноября 1937 г. // Жилищное законодательство: сб. официальных материалов. М., 1950.
24. О порядке применений примерных уставов жилищно-строительного и дачностроительного кооперативов, утвержденных постановлением СНК РСФСР от 31 октября 1939 г. №634: Инструкция Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 25 марта 1952 г. №304 // Жилищные законы. Сборник важнейших законов СССР и РСФСР, постановлений, инструкций и приказов по жилищному хозяйству. По состоянию на 1 ноября 1957 года / сост. Т.Д. Алексеев. Изд. 3-е, доп. и испр. М., 1958.
25. О признании утратившими силу решений Правительства РСФСР по вопросам кооперации: Постановление Совета Министров РСФСР от 19 апреля 1989 г. №12-6 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1989. №6.
26. О размере пая граждан, вступающих в жилищно-строительные кооперативы, имеющие жилые дома, построенные с привлечением средств государственного бюджета: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 февраля
1984 г. // Собрание постановлений СССР. 1984. №7.
27. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. №5150-Х // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. №26.
28. О сохранении жилищного фонда и
улучшении жилищного хозяйства в городах: Постановление ЦИК и СНК
СССР от 17 октября 1937 г. // жилищные законы: сб. важнейших законов СССР и РСФСР, постановлений, инструкций и приказов по жилищному хозяйству. По
состоянию на 1 мая 1946 г. / сост. Т.Д. Алексеев. М., 1947.
29. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 28 января 1970 г. № 51 «О выполнении судами РСФСР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1967 г. «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении судами дел по спорам между гражданами и жилищностроительными кооперативами» // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1970. №5. С. 4.
30. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 июня 1978 г. №6 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1978. №4.
31. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1988 г. №1 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988 г. №2.
32. Примерный устав ЖСК: Постановление СНК РСФСР от 31 октября 1939 г. //
Жилищное законодательство: сб. официальных материалов. М.: Госюриздат, 1950.
33. Примерный устав ЖСК: Постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 года // Бюллетень Моссовета.
1959. №1.
34. Примерный устав ЖСК: Постановление Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 года // Собрание постановлений РСФСР. 1965. №23.
35. Титаев В.Н. Теория и история кооперативного движения: учеб.-метод. пособие / В.Н. Титаев, В.В. Петров, И.Ф. Бородин. Энгельс. 2002.
36. Правила кредитования кооперативного жилищного строительства от 30 июля 1962 года // Сборник жилищного законодательства. М.: Юридическая литература, 1963.
37. Шерстюк В.М. Судебная защита прав членов жилищно-строительных (дачностроительных) кооперативов /
B.М. Шерстюк. М.: Юрид. лит., 1983.
C. 4. (Б-ка народного судьи).
38. Шмидт О.Ю. История разработки
В.И. Лениным кооперативного плана / О.Ю. Шмидт. М., 1970.
THE HISTOR Y OF THE HOUSING COOPERA TION ESTABLISHMENT IN RUSSIA
O.R. Gimadrislamova
The Institute of Law of the Bashkirsky State University, 450007, Ufa, Frunze street, 32
The article covers the topic of the history of housing cooperative formation, analysis of Soviet legal regulation of housing cooperatives, peculiarities of different stages of Soviet housing cooperative legislation development. 3 periods of formation and development of housing cooperative society in Russia are analyzed: the years 1924-1937, 1937-1958 and 1958-1988.
Keywords: housing and construction cooperatives, membership in the cooperatives, housing cooperation
