CC BY
114
ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ
11 (104) - 2011
УДК 643.01
жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни населения
м. н. кондратьева,
доктор экономических наук,
профессор кафедры экономики и организации производства E-mail: mnk@ulstu. ru
е. в. баландина,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономики и организации производства E-mail: kattyten@mail. ru
Ульяновский государственный технический университет
В статье обосновывается применение стандартов качества жизни населения к состоянию жилищно-коммунальной сферы, проведен анализ состояния ЖКХ с точки зрения удовлетворения стандартам качества жизни населения города Ульяновска, рассмотрены основные нормативы, определяющие уровень жизни населения, приведены прогнозные значения.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформа ЖКХ, качество жизни населения, стандарты качества жизни.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей народного хозяйства, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.
Жилищно-коммунальное хозяйство в решающей степени формирует среду обитания человека. От качества деятельности коммунальных служб, от того, как обеспечиваются люди водой, теплом, электроэнергией, от того, каково санитарное состояние населенных мест, зависит состояние здоровья людей, социально-политическое настроение населения.
Понятие качества всегда отождествляется с потребительскими свойствами продукции, изделий или услуг, но в экономической науке и практике планирования социально-экономического развития регионов не используется показатель качества применительно к уровню жизни населения.
Стандарты качества жизни должны быть встроены в систему разработки и осуществления стратегии развития как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Они должны стать исходной точкой отсчета при определении приоритетов социально-экономической политики города Ульяновска.
В жилищной сфере отсутствует общепринятая система индикаторов качества, определяющих уровень жизни.
В числе действующих нормативов наибольшей известностью пользуется норма жилищной обеспеченности, которая определяется размером жилой или общей (полезной) площади на одного человека в семье, квартире, доме, микрорайоне, районе, городе и т. п. Эта норма используется как основание для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, при получении жилья и при прогнозировании путей решения жилищной проблемы.
В настоящее время во многих городах действуют минимальные стандарты по распределению муниципального жилищного фонда среди очередников. Кроме того, используются такие показатели, как уровень посемейного заселения, нормативы планировки и уровни благоустройства жилых помещений, нормативные требования по техническому содержанию жилищного фонда и некоторые др.
Оценить количественно уровень жизни достаточно сложно по ряду причин. Во-первых, невозможно численно определить удовлетворение
потребностей. Во-вторых, оценки уровня жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно определить количественно такие характеристики, как здоровье, условия и безопасность труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и др. В таком понимании сейчас нередко фигурирует термин «качество жизни».
Для оценки уровня жизни требуются не только количественные, но и качественные характеристики, а также интегральные социологические оценки, характеризующие как уровень благосостояния, так и возможность выбора направлений развития общества, обеспечивающих свободу слова и совести, участие в политической деятельности и государственном управлении, беспрепятственный выбор места жительства, равенство граждан перед законом, защиту от дискриминации по признакам национальной принадлежности, пола, возраста и проч.
В 1960-х гг. была создана специализированная международная организация — Программа развития ООН (ПРООН), занимающаяся развитием человечества.
В первом докладе в научный оборот была введена категория «человеческое развитие», под которым понимается приумножение не только доходов людей, но и их здоровья, образования, сохранение окружающей среды, среды обитания человека, обеспечение свободы действий человека и слова, а также формирование иных условий социально-экономического развития. В докладе был также предложен измеритель «Индекс человеческого развития», включающий оценки продолжительности жизни, уровня образования взрослого населения и его доходов, а в последних докладах — уточненный показатель «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), при расчете которого применяется детальный анализ развития большинства стран мира. Он общепризнан как универсальный показатель и используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом [1].
В качестве показателей уровня жизни выступают частные, натуральные, стоимостные, интегральные индикаторы.
К частным индикаторам уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по специальным группам, регионам), обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бытовыми условиями. Среди них выделяются натуральные и стоимостные индикаторы.
Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами. Для получения представления об уровне удовлетворенности конкретной потребности могут использоваться несколько показателей. Например, чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктов и их калорийности в сопоставлении с научно-обоснованными нормами.
Стоимостные индикаторы, отражая затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику, группируются по видам потребностей (на питание, на оплату жилья, отдых и т. д.). Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном виде включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку употребленных благ собственного производства, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.
К интегральным индикаторам уровня жизни относятся: индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения.
Индекс развития человеческого потенциала
представляет собой среднее арифметическое трех индексов:
ИРЧП = (1ж + 1о + ВВП)//3, где 1ж — ожидаемая продолжительность жизни;
1о — уровень образования;
ВВП — валовой внутренний продукт на душу
населения.
Чем ближе значение этого показателя к единице, тем выше развитие человеческого потенциала в этой стране.
Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы, к числу которых относят:
1) социально-демографические индикаторы (продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);
2) индикатор экономической активности населения (уровень безработицы, миграция населения и ее причины);
3) индикатор социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики ВВП, динамика преступности);
4) индикатор развития социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся, приходящееся на одного преподавателя);
5) экологические индикаторы (содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов) [1].
В то же время уровень жизни населения — это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.
Если уровень жизни — это степень удовлетворения благами, то качество жизни, по мнению авторов, — степень удовлетворенности этими благами.
Так как ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность, то качество жизни населения должно быть неразрывно связано с наличием благоустроенного жилья.
По состоянию на 31 декабря 2009 г. общая площадь жилищного фонда города Ульяновска составила 13 836,8 тыс. м2 и по сравнению с 2003 г. увеличилось на 5 % (рис. 1).
В результате проводимой политики приватизации жилья гражданами произошли кардинальные изменения в структуре жилищного фонда по формам собственности. Из 13 836, 8 тыс. м2 жилищного фонда в муниципальной собственности находятся 2 999, 2 тыс. м2, что составляет 21,7 % всего жи-
14 000 13 800 13 600
13 400 13 200 13 000 12 800 12 600
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Источник: [2].
Рис. 1. Общая площадь жилищного фонда города Ульяновска.
4 -
лого фонда, в государственной собственности — 201,4 тыс. м2, что составляет 1,5 % всего жилого фонда, в частной собственности — 10 636,2 тыс. м2, что составляет 76,8 % всего жилого фонда. Ветхим и аварийным фондом являются 152,2 тыс. м2, что составляет 1,1 % площади жилищного фонда.
Гигиенический норматив «жилой площади в среднем на одного проживающего», установленный в нашей стране, не может играть роль одного из стандарта качества жизни ввиду его крайне низкого значения. В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г. норма жилой площади установлена в размере 12 м2 на одного человека. Граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 5—7 м2, считаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. В новом Жилищном кодексе РФ от 2005 г. не устанавливаются предельные размеры указанных норм. В соответствии с частями 2 и 5 Жилищного кодекса РФ они устанавливаются органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов.
На практике чаще используется показатель «общая площадь в среднем на одного проживающего». Этот показатель рассчитывается делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
В 2009г. средний уровень обеспеченности населения общей площадью в расчете на одного жителя в городе Ульяновске составил 22,2 м2/чел. (рис. 2). В отдельных европейских странах он превышает 50 м2/чел. (по прогнозным данным такое значение показателя в городе Ульяновске может быть достигнуто только к 2097г.).
Прогнозные значения среднего уровня обеспеченности населения жильем и динамика роста на период до 2020 г. приведены в табл. 1
- и на рис. 2.
Рост уровня обеспеченности населения жильем обусловлен не только увеличением ввода жилья, но и естественной убылью численности населения города Ульяновска (рис. 3).
На территории города Ульяновска в 2009 г. введено в действие жилых домов общей площадью 352 тыс. м2, что на 13,8 тыс. м2 (на 4 %) больше, чем в 2008 г. (табл. 2).
По прогнозу, для достижения показателя среднего уровня обеспеченности населения жильем 25,5м2/чел. (см. табл. 1) необходимо ввести в действие жилых домов 2 общей площадью 983,8тыс. м2.
2009
Таблица 1
Прогнозные значения среднего уровня обеспеченности населения жильем по городу Ульяновску, м2/чел. [2]
Год 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Значение показателя 21,3 21,8 22,2 22,3 22,7 22,9 23,3 23,6 23,9 24,2 24,6 24,9 25,2 25,5
Таблица 2
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. м2 общей площади [2]
Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Значение показателя 112,7 78,9 202,7 208,9 282,3 338,2 352,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Рис. 2. Прогнозные значения динамики роста среднего уровня обеспеченности населения жильем по городу Ульяновску, м2/чел. [2]
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рис. 3. Динамика численности населения города Ульяновска, тыс. чел. [2]
Если в среднем по России показатель обеспеченности жильем на одного жителя на конец 2007 г. равнялся 21,5 м2, в Саратовской области — 23,7 м2, в Республике Татарстан — 23,7 м2, то в Ульяновской области — 22,1 м2, Республике Удмуртия — 19,4 м2. Таким образом, имеется дефицит жилья.
Для обобщающей характеристики обеспеченности населения жильем на практике также используется показатель «коэффициент доступности жилья»,
который рассчитывается как отношение средней цены типовой квартиры (общей площадью 54 м2) по социальной норме к среднему годовому доходу семьи (3 чел.). Значения коэффициента доступности жилья за последние пять лет приведены в табл. 3.
Коэффициент доступности жилья показывает время, за которое семья может накопить средства для приобретения квартиры, откладывая все свои доходы.
Для достижения показателя коэффициента доступности жилья 4, как предполагалось достигнуть к 2010 г. по данным ФЦП «Жилище», необходимо чтобы средний годовой доход семьи составлял 399 тыс. руб.
Данный показатель не учитывает возможности приобретения жилья с помощью ипотечных кредитов и отражает лишь фактически сложившееся соотношение между средними ценами на жилье и средними доходами.
На конец 2009 г. в очереди на получение жилья по городу Ульяновску насчитывалось 8,6 тыс. семей, а улучшили свои жилищные условия 1,2 тыс. семей, т. е. 13,9 % очередников.
Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно,
Таблица 3 Значения коэффициента доступности жилья по городу Ульяновску [2]
Год 2005 2006 2007 2008 2009
Значение показателя 4,2 4,4 5,6 5,2 4,2
по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.
На первичном рынке жилья цена за 1 м2 общей площади по Ульяновску в I квартале 2010 г. составила 27,9 тыс. руб., а на вторичном рынке — 28,5 тыс. руб. Это говорит о том, что цена первичного рынка меньше цены вторичного. В целом ценовая динамика последних месяцев указывает на закрепление существующих на рынке тенденций. Это, в свою очередь, делает возможность снижения цен в ближайшей перспективе маловероятной. Большинство семей не могут приобретать жилье по таким ценам.
Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана прежде всего:
• со значительным сокращением ввода нового жилья (не имеется в виду индивидуальное строительство) и его бесплатным предоставлением;
• с низким уровнем доходов основной массы семей;
• с необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие и их семьи). Для обобщающей характеристики обеспеченности населения жильем международная статистика применяет такие показатели, как численность населения, живущего в жилищах, не отвечающих установленному стандарту, и его доля в общей численности населения; количество комнат, приходящихся на одного жителя. При этом стандарт обеспеченности жильем в западных странах
предполагает наличие одной комнаты на каждого жильца плюс одну общую комнату.
В заключение хотелось бы отметить, что обеспечение качества жизни является главной задачей, объективно стоящей перед Правительством РФ. Планируя повышение качества жизни, целесообразно учитывать наличие жилья и обеспеченность жилищно-коммунальными услугами.
Гарантия потребления и расширения жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования инженерных сооружений во-допроводно-канализационного хозяйства, коммунальной энергетики муниципального образования должны стать наряду с наличием благоустроенного жилья факторами, определяющими уровень качества жизни населения.
При формировании стратегических целей социального развития регионов, повышения качества жизни населения в систему показателей необходимо включить показатель «обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами», обеспечивающий нормальный, комфортный уровень условий жизнедеятельности людей.
Список литературы
1. Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. М., 1995.
2. Экономическое положение города Ульяновска в 2009 году: статистический ежегодник // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области. Ульяновск, 2010.
ИЗДАТЕЛЬСКИЕ УСЛУГИ
Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»
занимается выпуском специализированных финансово-экономических и бухгалтерских журналов, а также
монографий, деловой и учебной литературы Минимальный тираж - 500 экз.
По вопросам, связанным с изданием книг, обращайтесь в отдел монографий
(495) 721-85-75 [email protected]
