Жалоба на незаконные и необоснованные действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя и прокурора Текст научной статьи по специальности «Право»

жалобы или представления и возложение обязанности по их исследованию на суд первой инстанции.

В отношении иных судебных решений. Как правило, их отмена или изменение были связаны с нарушением тех норм уголовно-процессуального закона, которые предусматривали возможность их вынесения и в случае, если они затрагивают законные права заинтересованных лиц. Чаще всего нарушение требований п. 20 ч. 4 ст. 47, ч. 3, 4 ст. 399, ч. 6, 7 ст. 259, ст. 32,

ст. 135, ст. 125, ст. 145, ч. 1 ст. 396, ч.

4 ст. 396, ч. 5, 7 ст. 318, п. 1 ст. 447, ч.

5 ст. 50, ч. 4 ст. 132 УПК РФ. Таким образом, законодательная разработка и закрепление оснований отмены и изменения судебных решений в порядке надзора выступит подтверждением и приданием легального статуса сложившейся судебной практики, что неизбежно приведет к единообразному пониманию и применению закона и защите законных прав, свобод и интересов человека и гражданина.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Постановление Президиума Верховного Суда РМ № 44-у-26/05 // Архив Верховного Суда Республики Мордовия.

2. Постановление Президиума Верховного Суда РМ № 44-у-350/05 // Архив Верховного Суда Республики Мордовия.

3. Постановление Президиума Верховного Суда РМ № 44-у-40/05 // Архив Верховного Суда Республики Мордовия.

4. Постановление Президиума Верховного Суда РМ № 44-у-76/04 // Архив Верховного Суда Республики Мордовия.

Поступила 06.07.06.

ЖАЛОБА НА НЕЗАКОННЫЕ И НЕОБОСНОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЯ ДОЗНАВАТЕЛЯ, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ПРОКУРОРА

Н. С. КУРЫШЕВА

В уголовно-процессуальной науке ствия) и решения должностных лиц,

почти совсем не уделяется внимания осуществляющих уголовное судопро

вопросу о понятии жалобы, подавае- изводство (в порядке ст. 125 УПК

мой в суд в порядке ст. 125 УПК РФ), проявляется в потребности уяс

РФ. Необходимость в определении нения ее сущности, роли и назначе

понятия жалобы на действия (бездей- ния, выявления отличительных черт и

© Н. С. Курышева, 2006

отграничения ее от иных жалоб на ствляющему уголовное производство, о

незаконные действия (бездействия) и нарушении (ограничении) конституци-

решения должностных лиц. онных прав и свобод граждан, а не за-

Жалоба на действия (бездействия) явление или просьбу об этом;

и решения должностных лиц, осуще-

основания подачи жалобы

ствляющих уголовное судопроизвод- нарушение (угроза нарушения) кон-

ство (в порядке ст. 125 УПК РФ)

ституционных прав и свобод участ-

это устное или письменное обраще- ников уголовного судопроизводства и

ние к дознавателю, следователю, про- лиц, вовлеченных в уголовный про-

курору, иным должностным лицам, осу- цесс, либо ограничение доступа граж-

ществляющим уголовное судопроиз- дан к правосудию; водство, или в суд по поводу наруше- — процессуальная форма жалобы

ния конституционных прав и свобод и порядок ее оформления. В жалобе

либо затруднения доступа к правосу- выражается волеизъявление субъекта

дию участников уголовного судопро- обжалования. Жалоба подается, как

изводства, к иным лицам, вовлеченным правило, в письменной форме, хотя

в уголовный процесс, в целях восста- может быть высказана и в устной

новления нарушенных прав либо уст- форме. В последнем случае она долж-

ранения их ограничений. на заноситься в протокол проводимо-

Из данного определения объектив- го следственного (любого иного про-

но вытекают следующие характерные цессуального) действия;

черты, присущие жалобе на действия

субъекты производства по жало-

должностных лиц, осуществляющих бе. Данная категория носит собира-

уголовное судопроизводство (в по- тельный характер. К ней относятся не

рядке ст. 125 УПК РФ): только лица, обладающие правом пода-

— цели подачи жалобы в суд (цели чи жалобы, но и должностные лица,

судебного обжалования). Жалоба на чьи действия (бездействия) и решения

могут быть обжалованы в порядке

жностных лиц, осуществляющих уго- ст. 125 УПК РФ. Первые — это

ловное судопроизводство, подается в участники уголовного судопроизвод-

суд в целях восстановления нарушен- ства или иные лица, вовлеченные в

ных прав граждан либо устранения ог- уголовный процесс, конституционные

раничений на доступ к правосудию; права и свободы которых нарушены,

действия (бездействия) и решения дол-

— сущность обращения с жалобой либо затруднен доступ к правосудию,

в суд (сущность обжалования). Об- Последними могут быть дознаватели,

жалование состоит в реализации пра- следователи, прокуроры и иные долж-

| • ва обжалования незаконного и необос- ностные лица, осуществляющие уго-

нованного решения или действия (без- ловное судопроизводство в установ-

действия). Процессуальным инстру- ленном законом порядке и наделенные

ментом обжалования является жалоба, необходимыми полномочиями;

V

которая содержит обращение к дозна-

предмет судебного обжалова-

вателю, следователю, прокурору, суду ния. В порядке статьи 125 УПК РФ или иному должностному лицу, осуще- обжаловать в суде возможно процес-

суальные документы, принимаемые дознавателем, следователем, прокурором и иными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, а также их действия и бездействия. Предмет обжалования — конкретный уголовно-процессуальный документ, определенное процессуальное действие или бездействие должностного лица, на которые подана жалоба;

— процедура обжалования. Производству по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ присущ своеобразный характер. Рассмотрение судом жалобы на действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя и прокурора — особая процедура судопроизводства, носящая ускоренный характер. Имеются особенности при подаче и приеме жалобы, назначении судебного заседания, проведении подготовительных действий и непосредственном рассмотрении жалобы судом. Следует подчеркнуть, что процедура обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, предусмотрена гл. 16 УПК РФ. Судьи при рассмотрении жалоб и вынесении решений руководствуются

ст. 125 УПК РФ

Перечисленные специфические черты позволяют отграничить жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ от жалоб, реализующих отсроченный судебный контроль (апелляционной, кассационной, надзорной), и иных жалоб стадии досудебного производства.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не содержит особых правил, регулирующих порядок и сроки подачи, приема в порядке ст. 125 УПК РФ и не определяет каких-либо требований

к ее форме и содержанию. Часть 2 ст. 125 УПК РФ устанавливает только круг лиц, уполномоченных подать жалобу, и способ подачи жалобы. Остальные правила формируются на основе судебной практики.

На практике суды предъявляют к жалобам заявителей требования, аналогичные общепринятым к содержанию подаваемых в суд заявлений и жалоб, без соблюдения которых рассмотрение жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ невозможно или весьма затруднительно. Согласно действующему уголовно-процессуального закону, при ненадлежащем оформлении жалобы суд не имеет права отказать в ее принятии или возвратить заявителю.

К примеру, в Рузаевский районный суд Республики Мордовия подана жалоба на действия следователей Рузаев-ского ГРОВД М. и К. на незаконные методы ведения предварительного расследования. В жалобе заявитель М. указывал на то, что принуждался к подписанию протоколов следственных действий без фактического участия защитника, но с уже имеющимися в них подписями последнего. Следователями М. и К. оказывалось на заявителя психическое насилие, выражающееся в запугивании и угрозах. В жалобе указывалось также и то, что следователь М. отказался принять у него жалобу, подаваемую в порядке ст. 125 УПК РФ [1]. Данная жалоба подана в суд без соблюдения каких-либо требований к форме, написана в свободном изложении. В ней подробно описываются действия должностных лиц, но нет указания о нарушении прав и законных ин- I тересов заявителя, отсутствует резолютивная (просительная) часть.

Учитывая, что форма жалоб законом не регламентируется, нечеткость формулировок, недостаточная грамотность оформления не могут служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству, поэтому указанная жалоба была принята и рассмотрена судом.

Отсутствие в УПК РФ отдельных реквизитов уголовно-процессуальных актов рассматриваемой категории вовсе не означает, что их отражение необязательно. Нельзя списывать незакрепление тех или иных реквизитов на то, что они являются общеизвестными на практике, ею выработаны, и что в силу процессуальной экономии законодательно четко их обозначать нет необходимости. Отсутствие в УПК РФ требований, предъявляемых к жалобе — это законодательный пробел.

Представляется, что по аналогии с

ч. 5 ст. 318 и ч. 1 ст. 375 УПК РФ

жалоба, поданная в порядке ст. 125 УПК РФ, по крайней мере, должна содержать:

— наименование суда, в который обращена жалоба;

— данные о заявителе с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;

— сведения о защитнике, представителе и законном представителе в случаях подачи жалобы ими в интересах заявителя;

| — описание обжалуемого действия (бездействия) или процессуального решения с указанием должностного лица или органа, совершившего действие или принявшего решение;

— указание на то, какое нарушение прав заявителя вызвало, либо какой

ущерб законным интересам способно причинить обжалуемое действие или решение;

— доводы заявителя, на основании которых предлагается признать незаконным или необоснованным то или иное процессуальное действие или решение;

— просьбу, адресованную суду, о признании обжалуемого действия или решения незаконным;

— дату подачи заявления и подпись заявителя или лица, подавшего жалобу в его интересах.

На практике жалобы, подаваемые в порядке ст. 125 УПК РФ, имеют различные названия: «жалоба», «заявление», «жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ», «жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц», «жалоба на действия (бездействия) и решения следователя (дознавателя, прокурора)» и пр. Множественность названий данного документа порождена широкими возможностями обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Считая данное обстоятельство непринципиальным, полагаем, что название жалоб, подаваемых в порядке ст. 125 УПК РФ, должно иметь единую форму, поскольку суть уголовно-процессуального акта выражается в единстве процессуальных решений, действий и документов.

К жалобе заявителем могут быть приложены копии обжалуемых постановлений и других материалов уголовного дела или отказного материала, однако это не является обязанностью подателя жалобы, невыполнение которой препятствовало бы ее приему. |

Так, в Рузаевский районный суд от

Статьи 123

125 УПК РФ предо-

щении уголовного преследования в отношении Б. А. по ст. 116 УК РФ

заявителя Б. М. поступила жалоба (в ставляют возможность подачи жало-

порядке ст. 123, 125 УПК РФ) о при- бы непосредственно в суд, а также

знании незаконным и необоснованным прокурору, предоставляя право выбора

постановления старшего следователя альтернативного обжалования. По-

Рузаевской межрайонной прокурату- добное обращение с жалобой в суд

ры А. от 4 августа 2005 г. о прекра- подразумевает соблюдение простой

письменной формы.

Жалоба на действия (бездействия) и [2], данная жалоба соответствует ело- решения должностных лиц, осуществля-жившимся правилам оформления про- ющих уголовное судопроизводство, мо-цессуальных документов, подана в жет быть подана и в устной форме суд без приложения каких-либо доку- (например, при производстве следствен-ментов, даже без самого обжалуемого ных действий). В таких случаях она процессуального акта. Подобным об- должна заноситься дознавателем, следо-разом принята к производству данно- вателем, прокурором в протокол, оформ-го районного суда жалоба заявителя ляемый при выполнении соответствую-Г. о признании незаконными решения Рузаевской межрайонной прокуратуры о возбуждении уголовного дела незаконные и необоснованные дей-по ч. 1 ст. 285 УК РФ, о привлечении ствия (бездействия) и решения дозна-в качестве подозреваемого, избрании вателя, следователя и прокурора дол-

о

щих процессуальных действии.

В идеальном варианте жалоба на

меры пресечения в виде подписки о невыезде [3].

жна быть мотивированной. Из содержания жалобы должно быть ясно, по-

По данным изученных материалов за чему процессуальные действие (без-

период второго полугодия 2002 г.

действие) или документ являются не-

первого полугодия 2006 г., подобная законными и необоснованными, и чем практика принятия жалоб складывает- мотивирована позиция заявителя.

ся аналогичным образом в других рай-

Полагаем, если каждая жалоба, по-

онных судах Республики Мордовия, а даваемая в порядке ст. 125 УПК РФ,

также в районных судах Пензенской и была бы мотивированной, это значи-

Ульяновской областей. тельно бы облегчило работу суда.

Полагаем, что суды правильно по- Но безуклонительно применять тре-

ступают, принимая к производству бование мотивированности к жало-

жалобы без приложения обжалуемо- бам, а тем более отказывать в их

го документа. Последний может быть принятии не следует. Доводы заяви-

приобщен по запросу уголовного дела теля можно выслушать, а при необхо-

(отказного материала) из компетент- димости и уточнить в ходе судебно-

ных органов. Данное обстоятельство го разбирательства.

не является препятствием для рас-

фактом

смотрения жалобы судом и не может содержание в жалобе просьб о со-

выступать основанием для отказа в вершении судом действий или приня-

принятии жалобы. тия решений, не входящих в компе-

тенцию суда и не предусмотренных ры незаконным и необоснованным и ст. 125 УПК РФ. Часто податели жа- обязать возбудить уголовное дело по лоб просят отменить обжалуемое факту его избиения сотрудниками ми-действие, возбудить уголовное дело лиции с проведением по делу предвари-или возобновить производство по тельного расследования для решения делу, побудить органы предваритель- вопроса об их виновности или невиновного расследования совершить те или ности; потерпевшая Т. просит суд при-

иные процессуальные действия или знать незаконным и необоснованным

принять нужное заявителю процессу- постановление следователя РОВД об

альное решение и т. п. отказе в возбуждении уголовного дела

На практике в жалобах чаще всего и направить прокурору для решения

встречаются просьбы заявителей об вопроса о возбуждении уголовного

отмене соответствующих решений дела; в жалобе Г. просит суд признать

должностных лиц, осуществляющих бездействие прокурора незаконным и

уголовное судопроизводство. Напри- обязать прокурора принять процессу-

мер, заявитель Я. просит суд отменить альное решение; жалоба защитника Ш.

постановление дознавателя об отказе в интересах подозреваемого Б., кото-

в возбуждении уголовного дела; за- рая излагает просьбу признать поста-явительница Е. —

— отменить постанов- новление следователя о производстве ление с аналогичным названием по- выемки незаконным и необоснованным мощника прокурора Рузаевской меж- и обязать следователя возвратить ис-

о

районной

П. —

прокуратуры;

заявитель полнительные производства, изъятые им

— отменить постановление one- в ходе производства следственного

руполномоченного ОБЭП Рузаевского действия, в подразделения службы су-

ГРОВД об отказе в возбуждении уго- дебных приставов, и пр. [4] ловного дела по признакам деяний, Суды в большинстве случаев, при-

предусмотренных ч. 1 ст. 159 УК РФ нимая такие жалобы к производству,

и ч. 3 ст. 327 УК РФ вследствие акта «не обращали внимания» на не подле-

амнистии; заявитель В. просит суд жащую удовлетворению просьбу, а

признать постановление следователя о рассматривали жалобу по существу,

прекращении уголовного дела незаконным и необоснованным и обязать следствие провести по делу обязатель-

разрешая вопрос о законности и обоснованности предмета обжалования. По отдельным жалобам, не подлежа-

ное предварительное расследование; щим рассмотрению в порядке ст. 125 заявительница К. просит суд отменить УПК РФ, принимались решения об их постановление следователя прокурату- возвращении, оставлении без рассмотри об отказе в возбуждении уголов- рения или прекращении производства ного дела, возбудить уголовное дело в по жалобе.

отношении преступников и поручить В некоторых случаях суды допус-

производство предварительного рас- кали ошибки, принимали и разрешали

следования другому следователю; в по существу жалобы, рассмотрение

своей жалобе Р просит суд признать которых изначально не предусмотре-

постановление следователя прокурату- но ст. 125 УПК РФ. К примеру, Ок-

тябрьским районным судом г. Архангельска рассмотрена по существу жалоба осужденного К., содержавшегося в учреждении ИЗ-24/1, на незаконное помещение его в карцер по решению начальника СИЗО-1. Очевидно, что данная жалоба не могла рассматриваться в порядке ст. 125 УПК РФ, поскольку обжалуемое решение начальника СИЗО не относится к уго-ловно-процессуальной деятельности органов уголовного преследования и принято не в период досудебного производства по делу, а на более поздней стадии уголовного процесса.

Северодвинским городским судом ошибочно была допущена к рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства жалоба Е. на действия сотрудников городского отдела УФСНП, связанные с осмотром материалов ранее прекращенного в отношении заявителя уголовного дела, снятием с них копий и передачей этих копий в ИМНС по г. Северодвинску.

Разрешая жалобу по существу и признавая действия сотрудников УФСНП законными, суд не учел, что в данном случае действия налоговой полиции не носили процессуального характера, а проводились в рамках оперативно-розыскной деятельности и были направлены на оказание содействия налоговому органу по выявлению и документальному закреплению факта налогового правонаруше-

ния, то есть были связаны не с уголовным судопроизводством, а с выполнением иных служебных обязанностей, возложенных на органы налоговой полиции. По результатам этой деятельности ИМНС по г. Северодвинску приняло решение о привлечении Е. к административной ответственности за налоговое правонарушение, что и явилось мотивом подачи жалобы в суд. Определением судебной коллегии по уголовным делам областного суда постановление отменено [5].

Анализ судебной практики показывает, что суды затрудняются при определении относимости жалоб к рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ. Отчасти это связано с отсутствием в законе требований к процессуальной форме жалобы на действия (бездействия) и решения должностных лиц.

Складывающаяся практика диктует необходимость разработки и внесения в приложения к Уголовно-процессу-альному кодексу дополнений относительно формы жалобы на действия (бездействия) или решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Форма и содержание жалобы должны соответствовать

■

требованиям, указанным выше, и быть процессуально оформленными в виде соответствующего бланка жалобы на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Материал №3-141/03 // Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

2. Материал №3/9 — 11/05 // Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

3. Материал №3/9 — 7/05 // Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

4. Материалы соответственно: № 3-38/03, 3-56/03, 3-81/03 // Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003; № П-24/03, П-29/03 // Архив Октябрьского районного суда Республики

Мордовия. 2003; № 3/7-2/04, 3/7-7/04 // Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004; № 17-8/2003 // Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003; № 16/2004 / / Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

5. Справка по результатам обобщения судебной практики районных судов Архангельской области по рассмотрению в 2003 году жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ / / Архив Архангельского областного суда. 2003.

Поступила 06.07.06.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ: ОТ ПРОШЛОГО К НАСТОЯЩЕМУ

Ю. А. КАЛИНКИН, кандидат юридических наук

Одно из основополагающих конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод — обязанностью государства. Отношение к естественным и неотъемлемым правам человека, степень их защищенности являются объективными показателями зрелости и развитости государства, стремящегося к тому, чтобы являться цивилизованным, демократическим, социальным и правовым.

Состояние дел в области прав человека во многом определяется не только их воплощением в законодательстве, но также наличием стройной системы гарантий и процедур их защиты, механизма их функционирования, что отмечается на всех уровнях: от доктринально-политического до правоприменительного.

Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные

интересы граждан от нарушении, от кого бы эти нарушения ни исходили. Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы. Преобразование судов из органов преимущественно репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, особенно в нынешних условиях их еще не достаточной социально-правовой защищенности.

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека важно, какими для этого юридическими средствами будет обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд. Поэтому проводимой судебной реформой существенное внимание уделяется совершенствованию процессуальных гарантий, призванных служить реализации прав и законных интересов граждан.

Традиционно для прокуратуры и судов характерны большая тщательность, беспристрастность и справедливость, на

© Ю. А. Калинкин, 2006