CC BY
149
УДК 332.2
ЯРМОЛЕНКО А. С., ПИСЕЦКАЯ О. Н., ПУТИНЦЕВА Н. Ю. YARMOLENKO A. S., PISETSKAYA O. N., PUTINTSEVA N. YU.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
LAND SURVEYING IN LEGAL REGULATION OF LAND MANAGEMENT
Аннотация. Выделяется особое процессуальное положение эксперта в современном законодательстве среди лиц и сторон, участвующих в деле. Из-за отсутствия методики или техники экспертного исследования для проведения судебной землеустроительной экспертизы ставится цель уточнить правовой статус негосударственной землеустроительной экспертизы и дать предложения для ее стандартизации. Для этого определяется: назначение, виды судебной землеустроительной экспертизы, ее связь с определением суда о ее назначении; порядок проведения судебной землеустроительной экспертизы; основные направления ее стандартизации.
Ключевые слова: управление земельными ресурсами, негосударственная судебная землеустроительная экспертиза, определение суда, порядок проведения, стандартизация.
Summary. The article allocates special procedural position of an expert in modern legislation among people and parties involved in the case. Due to lack of methodology or technology of expert study to conduct judicial land surveying there is a need to clarify legal status of independent land surveying and give suggestions about its standardization. For this purpose, the author of the article determines types of judicial land surveying, its connection with court decision about its appointment; order of judicial land surveying as well as main directions of its standardization.
Keywords: land management, non-state judicial land surveying, procedure of conducting, standardization.
Введение. Одним из методов правового регулирования земельных отношений является диспозитивный, предполагающий равенство сторон правоотношения. Участники гражданско-правовых отношений выступают обычно как равноправные субъекты. Они, заключая между собой соглашения, сами определяют свои законные права и обязанности.
Так, стороны и другие лица, участвующие в деле по земельному спору, имеют право: просить суд назначить производство судебной землеустроительной экспертизы, просить ее производство поручить конкретному эксперту или экспертной организации. заявлять отвод эксперту (п. 2 ст. 79 Граж-
данского процессуального кодекса Российской Федерации - далее ГПК РФ) [1].
Решение о назначении и производстве экспертизы принимается только судьей. Так как производство землеустроительной экспертизы в настоящий момент является одним из дорогостоящих процессов, то судья всегда старается примирить спорящие стороны путем заключения мирового соглашения. Мировое соглашение - это документ, подтверждающий согласие сторон судебного процесса на прекращение судебных разбирательств и мирное урегулирование спора [10]. В случае согласия сторон, суд выносит об этом соответствующее решение. Соблюдение норм закона во время
составления текста мирового соглашения также контролирует суд. Мировое соглашение может быть письменным или устным. Если стороны не успели оформить письменное соглашение, то в ходе судебных прений данное соглашение фиксируется в судебном протоколе и скрепляется подписями сторон. Однако, такие соглашения на практике очень редки.
Если мировое соглашение между сторонами не может быть достигнуто по тем или иным обстоятельствам, а дальнейшее разбирательство дела по существу зашло в «тупик», то в ходе судебного процесса у судьи или лиц, участвующих в процессе, могут возникнуть вопросы, решение которых
Выделим (таблица 1) личные доказательства, прямые и первичные. Эти наиболее надежные доказательства характерны для судебной экспертизы по следующим причинам:
1) личные доказательства эксперта оформляются в виде заключения и приобретают уже форму вещественных;
2) в отличие от объяснений сторон и показаний свидетелей несравнимой надежностью обладает в суде заключение эксперта, так как он несет уголовную ответственность по закону за дачу заведомо ложного заключения; таким ограничением стороны и свидетели не обременены;
3) прямые доказательства позволяют суду получить конкретный вывод по делу; по своему характеру судебная землеустроительная экспертиза относится к прямым доказательствам, так как предоставляемые ею пространственные данные об объекте недвижимости являются достоверными с вероятностью 0,95, а требуемые нормативно-
невозможно без специалиста (эксперта), имеющего специальные знания.
При рассмотрении гражданских дел по земельным спорам, эксперт должен иметь знания в области землеустройства и кадастров, а также геодезии и картографии.
Как известно, система доказательств (глава 6 ГПК РФ) непосредственно связана с судебным разбирательством (глава 15 ГПК РФ). Основой решения суда являются доказательства. А главной и единственной задачей эксперта в суде является участие в доказывании [9] по предмету судебного разбирательства. От точности доказательств зависит объективность решения суда. В таблице 1 приведены основные виды доказательств.
технические и правовые его характеристики известны с вероятностью 1 и не допускают разночтений, то есть не допускают по данному факту получения нескольких выводов с определенной вероятностью каждый;
4) судебная землеустроительная экспертиза базируется исключительно на фактах, поэтому ее доказательства первичные или первоначальные; их надежность определена отсутствием шумов (помех, искажений), вызванных опосредованными доказательствами на основе словесных высказываний иных лиц и иных вещественных доказательств.
Особый процессуальный статус судебного эксперта подтверждается положениями п. 2 ст. 86 ГПК РФ, согласно которой «в случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое
Таблица 1
Классификация доказательств_
П ризнаки классификации доказательств
По источнику информации По механизму следообразования По характеру информации
Личные, если носителем информации является физическое лицо Первичные Прямые
Вещественные Производные (опосредованные) Косвенные, допускающие несколько вероятностных выводов
заключение» [11]. На основе изложенного отметим обстоятельства, которые выделяют эксперта среди лиц и сторон, участвующих в деле.
1. Эксперт - это лицо, определенное законом (ст. 79 ГПК РФ).
2. Ни одно лицо, участвующее в деле по решению суда, не отягощено такими обязательствами (условиями деятельности) как эксперт (ст. 85 ГПК РФ). К ним относятся ограничения, обязанности и специальные права (таблица 2).
Таблица 2
Условия деятельности, налагаемые законом на эксперта
Условия деятельности
Ограничения - эксперт _не вправе:_
Обязанности
Специальные права
- вступать в личныи контакт с участниками процесса_
Принимать к производству экспертизу, порученную судом
Знакомиться с материалами дела по разрешению суда
- собирать материалы для производства судебной экспертизы не по решению суда
Проводить полное исследование представленных ему объектов и материалов дела
Принимать участие в заседаниях суда
- кроме суда разглашать кому-либо результаты судебной экспертизы
Являться в суд по его вызову суда и давать обоснованное и объективное экспертное заключение по поставленным перед ним судом вопросам; отвечать на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. При неявке эксперта на судебное заседание по признанным судом неуважительным причинам на него может быть наложен штраф (ч. 2 ст. 168 ГПК РФ); штраф может быть наложен и при непредставлении экспертного заключения в назначенный судом срок (ч. 1 ст. 85 ГПК РФ)_
Задавать участвующим в деле лицам, свидетелям вопросы
- менять существенно свойства объектов исследований или уничтожать их без разрешения суда
Обеспечивать в отношении представленных объектов исследований и материалов дела их сохранность (ст. 16 ФЗ № 73)
Ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов; отказываться давать заключения в случаях:
- выхода задаваемых судом вопросов за рамки его специальных знаний;
- недостаточности материалов для составления экспертного заключения
- разглашать ставшими ему известными в связи с производством судебной экспертизы сведения
Давать в судебном заседании необходимые пояснения по экспертному заключению; ходатайствовать о привлечении других экспертов к проведению экспертизы
Статьями 15, 16 закона [3] права и Определенной методики или техники
обязанности государственного эксперта зна- экспертного исследования для проведения чительно дополняются. судебной землеустроительной экспертизы к
настоящему времени еще не существует. Поэтому каждый эксперт-землеустроитель путем проб и ошибок выводит для себя определенный порядок действий при работе (свою методику или технику).
В связи с этим в данной статье ставится цель уточнить правовой статус негосударственной землеустроительной экспертизы как одного из элементов управления земельными ресурсами и дать предложения для ее стандартизации.
В соответствии с этим необходимо решить следующие задачи:
- определить назначение, виды судебной землеустроительной экспертизы, ее связь с определением суда о ее назначении;
- определить порядок проведения судебной землеустроительной экспертизы;
- определить основные направления стандартизации судебной землеустроительной экспертизы.
Назначение судебной землеустроительной экспертизы
Назначение землеустроительной экспертизы, как следует из анализа судебной практики по Новгородской области, определяется многообразием и сложностью дел по земельным спорам, спецификой правового регулирования данных правоотношений.
Необходимость в назначении судебной землеустроительной экспертизы может возникнуть по делу практически любой категории. Суд может назначить первичную экспертизу, если она не была проведена ранее.
Дополнительная экспертиза (ст. 87 ГПК РФ) назначается судом в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта, хотя первоначальная экспертиза признается обоснованной и объективной. При этом судом эта экспертиза поручается тому же или другому эксперту и ставятся новые вопросы по уже исследованным. Основаниями назначения повторной экспертизы, которая поручается уже другому эксперту, следующие:
- сомнение в обоснованности экспертов;
- сомнение в правильности выводов;
- противоречие в выводах одного эксперта;
- разногласие в работе комиссии экспертов.
В определении о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта.
Суд предлагает сторонам, участвующим в деле, подать вопросы в письменной форме, подлежащие разрешению при производстве экспертизы. Судья может оставить вопросы сторон, может сформулировать свои, может переформулировать вопросы сторон, может отклонить вопрос. Если судья отклоняет вопрос, он обязан мотивировать отклонение предложенного вопроса, в соответствии с ч. 2 ст. 79 ГПК РФ.
Экспертиза может быть также комиссионной (ст. 83 ГПК РФ) или комплексной (ст. 82 ГПК РФ).
Комиссионная экспертиза проводится несколькими экспертами одной специальности или специализации, а комплексная экспертиза - несколькими экспертами различных специальностей или специализаций (профилей). Так, комплексная экспертиза может включать землеустроительную и строительно-техническую. Примером может быть раздел права собственности жилого дома, когда нужны знания землеустроителя и строителя-оценщика.
Суд в совещательной комнате выносит определение о назначении экспертизы по рассматриваемому делу, в котором, руководствуясь статьями 79-81, 84-87, 216, 224, 225 ГПК РФ, указывается: номер дела, наименование суда и его состав, наименование сторон - истца и ответчика или их присутствующих представителей, дата заседания суда; характер заявленных требований; дата и время проведения экспертизы с приостановкой дела при необходимости; наименование экспертизы и факты, обосновывающие ее проведение; вопросы, поставленные на разрешение экспертизой; указание о проведении экспертизы по материалам гражданского дела на конкретных объектах - обязанность экспертизу провести по материалам гражданского дела и с осмотром
земельных участков - осмотр земельных участков производить с обязательным извещением о месте и времени осмотра лиц, участвующих в деле, и их представителей (в случае извещения, но неявки указанных лиц, осмотр провести в их отсутствие); наименование экспертного учреждения, либо фамилия, имя и отчество эксперта, которому поручается проведение экспертизы; возможность включения выводов об установленных в интересах дела обстоятельствах, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, в свое заключение (в том числе с учетом предложенных представителями сторон вопросов); особые условия обращения с материалами суда (при необходимости); обязанность руководителя экспертного учреждения разъяснить права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 65 ГПК РФ; предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ; сроки проведения экспертизы - устанавливается со дня получения определения экспертом; обязанность предоставления указанных в деле земельных участков и всех объектов; обязанность сторон не препятствовать осмотру их участков; разъяснение сторонам ч. 3 ст. 9 ГПК РФ; срок приостановки дела; возможность подачи жалобы в части приостановления производства дела в связи с экспертизой; наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
К настоящему времени типовыми видами экспертного исследования, выполняемого при землеустроительной экспертизе в дополнение к [6] являются следующие:
- определение фактического расположения границ земельного участка и его площади. Соответствие правоустанавливающим документам и сведениям из государственного кадастра недвижимости;
- определение наложения границ смежных земельных участков; соответствие/несоответствие расположения и площади участков с правоустанавливающими документам и сведениями из государственного кадастра недвижимости;
- определение причин образования наложения;
- раздел спорного домовладения в натуре (выдел доли земельного участка); определение права пользования земельным участком при невозможности выдела доли в натуру;
- выявление нарушений действующих норм и правил застройки земельных участков;
- исследование земельного участка на предмет организации проездов (проходов) к домовладению через прилегающие земельные участки;
- исследование земельного участка для определения возможности организации проезда (дороги) на землях коллективного (общего) пользования;
- исследование земельного участка в отношении организации его сервитутов (об-ременений) как правом пользования чужим земельным участком (организация проходов и проездов через тот или иной земельный участок);
- установление факта нарушения норм, методик и правил в области землеустройства, земельного кадастра, градостроительства при реализации всех прав на исследуемом земельном участке.
Порядок проведения судебной землеустроительной экспертизы
Настоящий порядок базируется на опыте ведения судебной землеустроительной экспертизы в Новгородской области и существующих правовых норм. На его основе будут выводиться предложения по стандартизации настоящей деятельности.
Любая судебная экспертиза - процессуальное действие, включающее проведение исследований и составление заключения по конкретному делу (статья 9 закона № 73-Ф3 [3]). Завершается экспертиза составлением заключения судебного эксперта. Каждое исследование состоит из двух частей, которые рассмотрим в порядке их следования.
1. Подготовительная часть. Уяснение экспертной задачи. Изучение материалов гражданского дела, нормативной и справочной литературы. Вопросы, поставленные эксперту, определяют направление и
объем предстоящего исследования, а цель исследования - ответ на эти вопросы. Иногда в материалах дела отсутствуют документы, необходимые для полного и всестороннего решения на поставленные судом вопросы (например, свидетельство о праве собственности, инвентаризация земель, кадастровая выписка и т.д.). В таком случае эксперт имеет право запросить материалы, относящиеся к предмету исследования. Он составляет ходатайство в суд о предоставлении дополнительных материалов. До момента удовлетворения ходатайства проведение экспертизы будет приостановлено.
Ходатайство - официальная просьба или представление, адресованное государственным органам (общественной организации) вышестоящей инстанции [7].
2. Исследовательская часть. Она включает следующие действия.
1) Осмотр, описание объекта; экспертный осмотр земельных участков начинается со знакомства со сторонами и их представителями. Эксперт фиксирует время начала осмотра, записывает всех присутствующих на осмотре. При этом с лиц, присутствующих при производстве экспертизы, не берутся подписи, как это делается в суде, достаточно переписать фамилии присутствующих. Затем эксперт зачитывает вслух вопросы, поставленные судом на рассмотрение, выслушивает пояснения и мнения сторон по данному гражданскому делу.
2) Выполняются полевые измерения -получение характеристик земельных участков с помощью специальных приборов; при этом осуществляются топографическая съемка и фотосъемка объекта исследования, определение параметров, характеризующих его пространственное положение. По результатам топографической съемки может составляться топографический план участка местности или абрис. Особенностью исследовательской части является камеральная обработка - комплекс работ, связанных с анализом полученных при полевом измерении «сырых» данных, включающий экспериментальное компьютерное моделирование среды на основании имеющихся полевых расчетов. Проводится он с помощью ком-
пьютерных технологий - специализированного программного обеспечения.
3) Анализ объекта методом реального или мысленного деления его на части в разрезе гражданского дела для тщательного и подробного изучения каждой его части. При необходимости некоторые вопросы по их логическому единству можно объединить.
4) Синтез полученной при анализе информации соединением упомянутых раннее частей в единое целое для получения нового, более полного знания об объекте.
5) Экспертный эксперимент (если проводится).
6) Сравнение полученных пространственных параметров объекта с нормативными и правовыми допусками.
7) Результаты исследовательской части обобщаются и в развернутом виде формулируются будущие выводы, приводится их обоснование. Выводы должны быть обоснованы (лаконичны).
8) Формулирование ответов на вопросы.
Заключение эксперта регламентируется ст. 86 ГПК РФ и состоит из трех основных частей: вводной, исследовательской и выводов.
Вводная часть заключения эксперта включает следующие элементы.
1) Место, дата и время с точностью до часов начала производства экспертизы и ее составления (оформления заключения).
2) Должность, классный чин, специальное звание лица, назначившего экспертизу; подписка эксперта в связи с поручением по производству судебной экспертизы по гражданскому делу.
3) Определение (постановление) суда как основание производства судебной экспертизы (номер и наименование дела).
4) Сведения об экспертном учреждении, а также фамилия, имя, отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень, ученое звание, занимаемая должность, информация о повышении квалификации.
5) Предупреждение в виде подписки эксперта об уголовной ответственности за
дачу заведомо ложного заключения (ст. 307 УК РФ).
6) Вопросы, поставленные на разрешение экспертов (все они приводятся в общих кавычках в порядке изложения по определению (постановлению) суда. При неопределенности (неясности) в формулировке вопроса эксперт самостоятельно формулирует его по собственному усмотрению пониманию); в конце перечисленных вопросов ставится запись: «Вопрос такой-то эксперт понимает в следующей редакции: (приводит свою редакцию вопроса)».
7) Материалы и объекты, представленные в распоряжение экспертов (после сверки наличия объектов, указанных в определении (постановлении)), включаются в перечень материалов и объектов по определению (постановлению).
8) Материалы дела, относящиеся к производству (предмету) экспертизы, (определение суда, гражданское дело с указанием его номера, наименования, количества томов, количество листов в каждом томе, межевые планы, земельные участки, выписки, другие материалы и объекты).
9) Лица, присутствовавшие при производстве экспертизы.
10) Сведения о заявленных ходатайства (если были) и результаты их рассмотрения.
11) Информация о первичной экспертизе (время, место проведения, сведения о эксперте), если настоящая является повторной.
Исследовательская часть экспертного заключения по содержанию соответствует исследовательской части ведения экспертизы.
При изложении исследовательской части следует руководствоваться указанием закона (ст. 204 УПК РФ, ст. 86 АПК РФ): в исследовательской части должны быть указаны «содержание и результаты исследования с указанием примененных методик (методов)».
Об общеизвестном «факте» в исследовательской части пишут менее подробно, а об менее известном - подробнее.
В соответствии со ст. 8 Закона № 73-ФЗ [3] заключение эксперта должно быть
полным, объективным, всесторонним, относимым к делу и допустимым, достоверным.
Полнота (ст. 8 [3]) определяется ответами на все поставленные вопросы. Должны быть исследованы все представленные объекты, изучены все обстоятельства, применены все необходимые методики.
Объективность (ст. 8 [3]) означает, что исследование основано на объективно существующих специальных знаниях. Методики экспертизы являются научно обоснованными, дающими достоверный результат.
Всесторонность (ст. 8 [3]) предполагает исследование явления со всех сторон, например - его правовое положение, рыночная стоимость, градостроительная ценность.
Относимость оценки эксперта определяется ее значением для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).
Допустимость оценки определяется доказательствами, полученными только в соответствии с действующим законодательством и определенными в законе средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).
Достоверность является точностной оценкой заключения эксперта. В статье 67 ГПК РФ она упоминается, но не определяется. Здесь мы приведем ее определение со ссылкой на [8]. Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается:
- методологической обоснованностью и непротиворечивостью его исходных теоретических положений, включающих правовые и технические нормы;
- внутренней логикой плана и реализации исследований;
- применением надежных и апробированных методов математического аппарата, соответствующих целям и задачам исследования;
- применением аттестованных измерительных средств;
- репрезентативностью выборки данных;
- испытанными методиками измерений и обработки данных;
- оценкой точности результатов измерений, их качественной интерпретацией и
количественным анализом с использованием методов математической статистики (обработки наблюдений).
На основе достоверного заключения в суде решается вопрос о его доказательности.
Язык изложения - естественный, специальный и символический. Естественным в РФ считается русский язык. В соответствии со ст. 17 УПК РФ «Язык, на котором ведется судопроизводство. Судопроизводство ведется на русском языке или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности». Специальный язык определен специальными терминами, символический - формулами.
После выводов эксперта располагаются Приложения. В приложения могут входить: графические изображения, сметы, таблицы с координатами, графики, копии документов об образовании экспертов, копии документов о поверке инструментов, фототаблицы.
На каждом листе приложения ставится подпись эксперта или экспертов, а также печать экспертной организации.
Заключение эксперта оформляется в двух экземплярах: один экземпляр для суда, второй - хранится в архиве судебно-экспертной организации. При вызове эксперта в суд для дачи пояснений по проведенной им экспертизе эксперт берет из архива второй экземпляр заключения и с ним идет на допрос.
Заключение эксперта сдается в канцелярию суда вместе с сопроводительным письмом. В данном письме, например, руководитель судебно-экспертной организации сообщает:
«Также прошу, в случае необходимости участия эксперта в судебном заседании:
- оплатить затраты ООО «ЛНЭО «ГУДВИЛ», связанные с участием эксперта в судебном заседании, которые составляют 6331 = 00 (шесть тысяч триста тридцать один) рубль;
- представить в письменном виде (можно по факсу) вопросы сторон эксперту и сообщить о вызове заблаговременно (не
менее чем за 10 дней).
Участие эксперта в судебном заседании возможно только после оплаты».
Однако, на практике вопросы не предоставляют, и эксперт идет в суд «вслепую». Данное обстоятельство очень негативно может отразиться при допросе эксперта, так как некоторые вопросы, которые задают эксперту, требуют дополнительных исследований.
Заключение эксперта оглашается в судебном заседании. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы (ст. 187 ГПК РФ). Допрос осуществляется только по заключению эксперта.
Цель допроса эксперта: уточнение заключения, разъяснение выводов, дополнение.
Согласно ст. 205 УПК РФ эксперт не может быть допрошен об обстоятельствах, которые стали ему известны, если они не относятся к предмету экспертизы.
В связи с явкой в суд, эксперту должны быть оплачены расходы на проезд, командировочные и потеря рабочего времени, согласно ст. 95 ГПК РФ. По окончании допроса эксперт ходатайствует в суде о принятии квитанции «За участие эксперта в суде» для оплаты в сумме, указанной в квитанции.
По окончании разбирательства дела решением суда в результативной части судья определяет, на кого возлагаются расходы по оплате вызова эксперта в суд. Решение суда, вступившее в законную силу, и исполнительные листы высылаются в судебно-экспертную организацию. Исполнительные листы организация направляет в Федеральную службу судебных приставов для взыскания по ним.
Основные направления стандартизации судебной землеустроительной экспертизы
На основе выполненного анализа практики судебной землеустроительной экспертизы, а также существующих правовых норм [1; 3; 4; 5], можно определить следующие направления по ее стандартизации
и правовому обеспечению.
1. Необходима разработка Министерством экономического развития Российской Федерации федерального стандарта землеустроительной экспертизы. Он должен содержать:
- методологию экспертизы, включающую принципы и методы экспертизы, базирующиеся на этих принципах; раздел должен включать диалектико-материа-листический метод, общенаучные методы исследования - эмпирические (или опытные) и теоретические. При этом теоретические методы должны включать: анализ -реальное или мысленное разделение объекта на части для тщательного исследования каждой части в отдельности, синтез - соединение воедино результатов анализа для получения нового знания об объекте, формализацию - замена реальных объектов их понятиями и определениями, абстрагирование - отсечение, обрубание ненужных связей, не имеющих значений в данной ситуации, экстраполяцию - перенос знаний с одного объекта на другой, индукцию - движение мысли от частного к общему, дедукцию - от общего к частному. Эмпирические методы должны включать: наблюдение - целенаправленный профессиональный осмотр объекта, с целью выделения признаков для их последующего исследования, описание -черновые и беловые записи заключения, измерения - сопоставление с эталоном или путем математических вычислений, экспертный эксперимент - опытные действия, повторяемые неоднократно в несколько изменяемых условиях для получения стабильного результата, моделирование - создание подобия объекта с переносом на эту модель части свойства объекта, предназначенной для проверки, математические методы -манипулирование с моделью различного вида для получения нового знания об объекте и перенос этого знания на сам объект, сравнение - сопоставление двух и более объектов для установления их сходства или различия. Здесь же должны быть предусмотрены частнонаучные методы (инструментальные, аналитические): измерительные, микроскопические, фотографические, физи-
ко-технические, спектральные, рентгенографические, хроматографические, электрохимические (физико-химические), аналити-ко-химические, радиационные и специальные, создаваемые для исследования конкретного единичного объекта (специфической группы объектов);
- методику экспертизы, то есть совокупность методов, приемов и технических средств, применяемых в определенной последовательности при изучении объектов судебной экспертизы для установления фактов, относящихся к предмету определенного рода, вида и подвида судебной экспертизы; следует классифицировать экспертные методики на: конкретные - методики исследования конкретной задачи, частные - методики исследования под частную задачу, общие - фактические технологии экспертного исследования; следует учитывать, что методика экспертного исследования специфична для каждого вида экспертизы, что обусловлено природой изучаемых объектов и вопросами, которые приходится решать экспертам конкретной специальности;
- порядок производства экспертизы;
- требования к заключению эксперта. Поскольку в законах не определены понятия полноты, всесторонности, достаточности, достоверности исследований, то в стандарте их необходимо раскрыть. Достоверность результатов исследований должна определяться достаточностью оценок, их несмещенностью, т.е. правильностью, надежностью -отсутствием грубых ошибок, точностью (она не должна быть ниже, приведенной в [12]); в заключении эксперта не должно быть выражений таких как «...приблизительно», «...примерно располагаться», которые снижают достоверность заключений, хотя и принимаются судами к настоящему времени, вместо таких определений должны даваться строгие вероятностные; должны быть определены требования к выводам: лаконичное, четкое, однозначно трактуемое изложение ответа на поставленный вопрос; форма выводов может быть: категорической утвердительной, категорической отрицательной, альтернативной (эксперту могут быть заданы две, три ситуации), условно-
определенной (решается задача для сформулированных условий), решить не представляется возможным (НПВ) с указанием причины невозможности решения вопроса;
- требования к уровню знаний эксперта, порядок и сроки повышения квалификации эксперта.
2. В ГПК РФ должен быть отдельной статьей прописан порядок процессуального взаимодействия с экспертом при прохождении судебного разбирательства; вызов эксперта судом должен определяться конкретными сроками.
3. В Земельном кодексе РФ [2] в соответствии с [4] необходимо определить статью о судебной землеустроительной экспертизе, в которой эксперт должен быть защищен законом и государством.
В заключение отметим, что судебная землеустроительная экспертиза к настоящему времени является основным инструментом доказывания по предмету судебного разбирательства. Поскольку землеустройство является функцией управления земельными ресурсами, то от точности землеустроительной судебной экспертизы зависит эффективность (качество) правового регулирования земельных отношений как элемента управления землепользованием и недвижимостью в целом. Исходя из современного состояния землеустроительной экспертизы с целью повышения ее эффективности необходима разработка и стандартизация методологии настоящей экспертизы. Но для этого в ГПК РФ должен четко определен порядок взаимодействия с экспертом при судебном разбирательстве, а в Земельном кодексе РФ - место судебной землеустроительной экспертизы в защите прав на землю, а также гарантии защиты самого эксперта.
Литература
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: текст изм. и доп. на 2017 год. - М.: ООО «Рид Групп», 2010. - 240 с. (Новейшее законодательство России) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2017.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2017.
3. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон [от 31.05.2001 № 73-Ф3 (ред. от 06.12.2011)] / Россинс-кая Е.Р., Галяшина Е.И. Судебная экспертиза: сборник документов. - М.: Проспект, 2015. - 160 с. - ISBN 978-5-392-16438-7.
4. Приказ Минюста России от 27.12.2012 № 237 (ред. от 29.06.2016) Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России [Электронный ресурс]. -URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-miniusta-rossii-ot-27122012-n-237/ (дата обращения: 14.09.2017).
5. Федеральный закон от 28 июня 2009 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. -URL: http://kremlin.ru/acts/bank/29456 (дата обращения: 14.03.2017).
6. Ананичева Е.П. Понятие, виды и особенности судебной землеустроительной экспертизы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2016. - № 7. - C.17-21.
7. Виртуальная справочная служба [Электронный ресурс]. - URL: http://dic. academic.ru 19235 (дата обращения: 14.03.2017).
8. Глаголика. Помощь в обучении [Электронный ресурс]. - URL: http: //diplomland. ru/dostovernost_-obosnovannost_.htm (дата обращения: 14.03.2017).
9. Епатко М.Ю. Оспаривание экспертного заключения в гражданском (арбитражном) процессе [Электронный ресурс]. -URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php ?id=4038 (дата обращения: 14.03.2017).
10. Образец мирового соглашения [Электронный ресурс]. - URL: biznes-prost. ru:http://biznes-prost.ru/obrazec-mirovogo-soglasheniya.html (дата обращения: 14.03.2017).
11. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. - М.: Проспект, 2012. - 464 с.
12. Шаламыгина А.С. Анализ нормативных актов, регламентирующих точность
геодезических данных для судебных землеустроительных экспертиз // Изв. вузов «Геодезия и аэрофотосъемка». - 2015. - № 1. -С.111-114.
