CC BY
69Мамарасулов Х.К.
к.э.н., в.н.с. Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Кабинете Министров
Республики Узбекистан
Курбанова Д.М.
к.э.н., в.н.с. Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Кабинете Министров
Республики Узбекистан
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА УЗБЕКИСТАНА: СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
Ключевые слова: сельское хозяйство, земельный потенциал, посевные площади, оптимальная специализация.
Keywords: agriculture, land potential, specialization, cultivated areas, the optimal specialization.
Территория современного Узбекистана является одним из древнейших центров земледелия в истории мировой цивилизации. Именно с орошаемым земледелием неразрывно было связано историческое развитие Центральной Азии. Следуя накопленному опыту, в течение многих тысячелетий создавалась развитая сеть ирригации, строительство которой требовало привлечения не только человеческих ресурсов и развитых методов управления, но и научных познаний в области геологии, геодезии, географии, а также специальных инженерных навыков.
Сельское хозяйство как одна из наиболее крупных отраслей является одним из приоритетных направлений развития экономики страны. Узбекистан обладает благоприятными природно-климатическими условиями для производства различных сельскохозяйственных, в том числе технических культур. Значительная часть посевных площадей (а под технические культуры практически все) - это орошаемые земли, которые обслуживаются мощной государственной ирригационной системой.
Узбекистан располагает достаточно богатыми климатическими, земельными, водными и некоторыми другими природными ресурсами, а также рядом полезных ископаемых.
В то же время республика начинает испытывать дефицит пресных вод, необходимых для дальнейшего расширения площади поливных земель. Расширение производства и освоение природных ресурсов в ближайшие десятилетия связаны с реализацией ряда сложных технических проектов и с ростом капиталовложений.
Территорию Узбекистана можно условно разделить на три части: горы и предгорья, расположенные на востоке и юго-востоке республики; полупустыни и пустыни на западе; а также подгорные равнины, сложенные плодородными сероземами лёссового происхождения.
В Узбекистане два широтно-зональных типа почв. На равнинах, где находятся северные полынно-солончаковые пустыни, это серо-бурые пустынные почвы, а в южных полынно-эфемеровых субтропических пустынях - серозёмные пустынные. Почвенные ресурсы зоны пустынь составляют 29,2 млн. га, в том числе серо-бурых почв - 11,2 млн. га, серозёмов - 5,2 млн. га, интразональных такырных - 1,6 млн. га, песков и пустынных песчаных почв - 11,9 млн. га. Азональные болотные лугово-такырные почвы (0,9 млн. га), как правило, характерны для речных долин. Солончаки занимают 1 млн. га, орошаемые земли - 3,5 млн. га.
Для республики характерен континентальный субтропический климат, что позволяет развивать субтропическое земледелие (хлопководство, виноградарство и др.), но исключительно поливное. Богарное (неполивное) земледелие ограничено среднегорьями восточных районов республики.
Проводимые в сельском хозяйстве Узбекистана структурные преобразования, прежде всего, подразумевают «изменение структуры посевных площадей за счет оптимизации посевов под хлопчатник и увеличения площадей под зерновые колосовые культуры, овощеводство, садоводство и виноградарство»1.
В результате работ по дальнейшей диверсификации сельскохозяйственного производства Республики Узбекистан за последние 10 лет произошли существенные изменения в структуре посевных площадей (рис. 1).
В результате проводимой целенаправленной политики постепенного высвобождения посевных площадей под хлопчатник и размещения на этих землях зерновых, овощных, бахчевых культур, картофеля и кормовых культур, за период 2005-2015 гг. посевные площади под хлопчатник сократились на 171,2 тыс. га, доля посевов технических культур была сокращена до 37,3%.
За счет высвобожденных земель и прироста посевных площадей (на 30,4 тыс. га), посевы под другие культуры увеличились. В частности, площадь посевов зерновых возросла на 39,3 тыс. га, овощей - на 54,2 тыс. га, картофеля -на 30,5 тыс. га, бахчевых - на 17,6 тыс. га, кормовых - на 35,8 тыс. га.
1 Доклад Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2014 г. и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2015 год.
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике.
Рисунок 1.
Структура посевных площадей в 2005-2015 гг., (%)
Реализация данных мер осуществлялась с целью предотвращения дефицита основных продовольственных товаров и повышения цен на них в условиях мирового финансово-экономического кризиса, а также достижения продовольственной независимости республики в условиях глобализации мировой экономики.
Отмечается тенденция к увеличению площадей садов, прежде всего за счет создания новых высокоэффективных интенсивных карликовых насаждений. Общая площадь садов в 2015 г. составила 262,5 тыс. га, что на 54,2 тыс. га или на 26,0% больше показателя 2005 г.
Так, «за 2010-2014 гг. осуществлена посадка новых садов на площади почти 50 тыс. га, в том числе более 14 тыс. га садов интенсивного типа, а также виноградников - на площади 23 тыс. га. Для создания интенсивных садов завезено более 6 миллионов саженцев из Польши, Сербии и других стран»1.
Анализ статистических данных показывает, что в 2005-2014 гг., увеличилась площадь под сады на 114,4 тыс. га и составила 262,5 тыс. га в текущем году. Это произошло, прежде всего, за счет посадки новых насаждений - высокоэффективных интенсивных карликовых видов (рис. 2).
Источник: данные Государственного комитета РУз по статистике.
Рисунок 2.
Динамика площади многолетних насаждений в 2005-2014 гг. (тыс. га)
1 Каримов И. Создание в 2015 году широких возможностей для развития частной собственности и частного предпринимательства путем осуществления коренных структурных преобразований в экономике страны, последовательного продолжения процессов модернизации и диверсификации - наша приоритетная задача / Доклад на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2014 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2015 год. // Народное слово. 2015. - 17 января.
Исходя из принятой в 2013 г. Программы дальнейшего совершенствования организации и развития виноградарства в республике на 2013-2015 гг.1, были реализованы меры по увеличению площадей виноградников, которые возросли с 120,7 тыс. га до 129,0 тыс. га (на 8,3 п.п.).
Увеличение посевных площадей под новые плантации виноградников и садов происходит за счет сокращения посевов зерноколосовых культур на землях с низким уровнем водообеспеченности, в частности этому критерию соответствуют посевные земли некоторых районов таких областей, как Джизакская, Самаркандская и Ташкентская.
Все эти меры являются продолжением целенаправленной политики оптимизации посевных земель, используемых в сельскохозяйственном севообороте, с одной стороны. С другой стороны, это является результатом политики обеспечения населения продовольственными товарами собственного производства, поскольку данная подотрасль выступает основой развития отечественной пищевой индустрии.
Основными результатами развития сельского хозяйства за анализируемый период являются качественные сдвиги в структуре и диверсификации сельскохозяйственного производства, развитие фермерских хозяйств, создание механизмов реализации скота населению и фермерским хозяйствам на аукционных торгах, выделение льготных целевых кредитов, расширение и повышение качества ветеринарных услуг, обеспечение кормами.
Несмотря на сложившиеся в последние годы благоприятные тенденции в развитии сельского хозяйства, все же имеется ряд проблем, сдерживающих его дальнейший рост, к которым можно отнести следующие:
- посевные земли под пшеницу (38,7%) и хлопчатник (36,1%) занимают около 74,8% от общей посевной площади, но при этом остается проблема ввода научно-обоснованных севооборотов, необходимых для достижения высокой урожайности;
- наблюдается ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, из всего объема которых около 49% засолены в различной степени, при этом около 18% - это сильно и среднезасоленные земли, свыше 23% относятся к категории земель с низким баллом бонитета (на 2015 г.);
- низкий уровень выделения льготных кредитов во время проведения агротехнологических мероприятий для производства хлопка-сырца и зерновых культур для государственных нужд (60%), что не позволяет осуществлять их своевременно и качественно;
- недостаточный объём производства кормов для интенсивного развития животноводства из-за низкой доли в общей посевной площади кормовых культур (8,6%). Как следствие, объёмы производства продукции животноводства недостаточны для удовлетворения потребностей населения согласно рациональным нормам потребления;
- недостаточны объёмы инвестиций, привлекаемых в сельское хозяйство, доля которых в валовом объёме инвестиций составляет всего около 6,4%.
Согласно полученным результатам, в долгосрочной перспективе дальнейшему наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и росту удовлетворения потребностей растущего населения продовольствием будет препятствовать проблема ограниченности земельных ресурсов и снижения плодородия почвы.
Наблюдается тенденция к сокращению площади орошаемых земель и посевной площади на душу населения. При этом в структуре посевных площадей, по-прежнему, преобладают пшеница (39,5%) и хлопчатник (35,4%), которые в совокупности занимают почти 3/4 общей посевной площади.
В настоящее время на 1 чел. приходится 0,161 га орошаемых земель и 0,122 га посевной площади. В период до 2030 г. эта тенденция только усилится. Вызывает опасение риск обострения проблем засоленности почвы и снижения плодородия: из общей площади орошаемых земель 18,4 % (669,8 тыс. га) относятся к категории земель с низким баллом бонитета и с баллом ниже среднего.
В целом, для решения проблем в области рационального и эффективного использования земельных ресурсов и повышения их эффективности целесообразно принятие и реализация следующих мер:
- стимулирование и повышение ответственности сельхозпроизводителей за целевое, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов;
- внедрение передовых экологических чистых агротехнологий для повышения плодородия почв;
- использование научно-обоснованного комплексного подхода к решению проблем ирригации и мелиорации сельскохозяйственных земель, поскольку при мелиорации можно получить и обратный эффект (заболачивание земли, повышение засоленности и т. д.);
- активное внедрение и применение в сельскохозяйственном производстве современных водосберегающих технологий полива, в том числе системы капельного орошения, а также переносных гибких поливных трубопроводов, в особенности в регионах, испытывающих дефицит оросительной воды;
- для решения проблем орошаемого земледелия - засоления почв различной степени - необходимы активизация и расширение объема мероприятий по улучшению мелиоративного состояния земель, в частности путем строительства новых и реконструкции существующей коллекторно-дренажной сети, а также скважин вертикального дренажа;
- исходя из особенностей современного ведения хозяйства, необходимо изменение подхода к проведению ирригационных работ, то есть главной задачей должно стать обеспечение сбалансированного водопользования всеми регионами республики, а не обеспечение водой всех земель, пригодных к орошению;
- целесообразно создание специализированного межведомственного органа для жесткого регулирования водо-потребления, упорядочение существующих оросительных систем и транспортировки воды в защитных чехлах, позволяющих снизить испарение;
1 Постановление Президента Республики Узбекистан от 13 марта 2013 года № ПП-1937 «О мерах по дальнейшему развитию виноградарства в республике на период 2013-2015 гг.».
- необходимо совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов водного хозяйства.
Таким образом, при выработке стратегии развития и совершенствования специализации сельского хозяйства в условиях ограниченности земельных ресурсов и размещения сельскохозяйственного производства, необходимо учитывать территориальные особенности и факторы, влияющие на эффективность сельскохозяйственного производства, а также природно-климатические, экономические и другие факторы повышения эффективности и конкурентоспособности производства.
Список литературы
1. Каримов И. Создание в 2015 году широких возможностей для развития частной собственности и частного предпринимательства путем осуществления коренных структурных преобразований в экономике страны, последовательного продолжения процессов модернизации и диверсификации - наша приоритетная задача./ Доклад на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2014 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2015 год. // Народное слово. 2015. - 17 января.
2. Постановление Президента Республики Узбекистан от 13 марта 2013 года № ПП-1937 «О мерах по дальнейшему развитию виноградарства в республике на период 2013-2015 гг.».
3. Сельское хозяйство Узбекистана / Статистический сборник Госкомстата Республики Узбекистан. - Ташкент, 2005.
4. Сельское хозяйство Узбекистана / Статистический сборник Госкомстата Республики Узбекистан. - Ташкент, 2015.
