CC BY
99
УДК 332.3 ББК У28
Н.Е. Дарбакова
«ЗЕМЕЛЬНАЯ И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА» В ПЛАНАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Аннотация. В статье рассматривается широчайший спектр проблемных ситуаций аграрного природопользования в России и за рубежом, который подтверждается наличием выраженных экологических детерминант и императивов сбалансированного и адаптированного к конкретным региональным условиям ведения сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: устойчивое развитие, сельское население, сельские территории, эколого-экономическая система землепользования.
N.E. Darbakova
“LAND AND ENVIRONMENTAL AND ECONOMIC COMPONENT” IN TERMS OF SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT IN RUSSIA AND ABROAD
Summary. The article deals with a wide range of problem situations agrarian nature management in Russia and abroad, which is confirmed by the presence of pronounced environmental determinants and the imperatives of a balanced and adapted to specific regional conditions of agricultural production.
Keywords: sustainable development of the rural population, rural areas, ecological and economic system of land use.
Конструктивная реакция мирового сообщества на негативные социальные, экономические, демографические процессы в аграрной сфере выразилась в идее концепции устойчивого развития сельских территорий.
В выступлении на Всемирной встрече: по устойчивому развитию в Йоханнесбурге действительный член Российской академии наук Д.С. Львов подчеркивал, что прогрессу человечества препятствуют следующие основные проблемы: социальное расслоение, колоссальный рост бедности в мире, ускоряющийся рост техногенных катастроф, ухудшение качественного состава населения Земли вместе с количественным ростом населения [2]. В настоящее время объективные тенденции диктуют необходимость изменения в 21 веке стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий.
Концепция перехода к устойчивому развитию становится движущей силой в мировой политике. Независимо от социально-политического устройства, различные страны взяли на вооружение принципы устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, понимая под этим неразрывную связь сельской территории и сельского населения. Несмотря на различные экономики и уровень развития аграрной сферы необходимо отметить, что несхожие страны выработали свои концепции и определили свои пути достижения устойчивости. Например, страны Европейского
Союза уделяя сельскому развитию серьезное внимание, ставят цели - переориентировать в «обратную сторону» сельскую миграцию, расширить занятость и тем самым уменьшить бедность населения, улучшить показатели качества жизни, сельского благосостояния, здоровья, безопасности, возможности для развития личности, а также улучшить состояние сельской окружающей среды [4].
Первым термином, вошедшим в научный и практический оборот в контексте устойчивого развития сельского хозяйства, стало определение данное Министерством сельского хозяйства США - «органическое сельское хозяйство». Конгресс США дал в свою очередь собственное определение устойчивого сельского хозяйства. В данном определении акцентируются следующие моменты: это целостная система хозяйствования, она нацелена на удовлетворение потребностей человека в пище, растительном волокне, на улучшение окружающей среды и природных ресурсов, на базе которых строится сельскохозяйственная экономика, нацелена на использование невозобновимых ресурсов, поддержку экономической жизнеспособности фермерских хозяйств и качества их жизни. Для этой цели в США разрабатываются и финансируются исследовательские и образовательные программы для фермеров, организаций и агентств.
Достаточно интересен опыт, который накоплен в решении социально-экономических и экологических проблем сельских районов в Канаде. Канадские исследователи Г. Ходж и И. Робинсон считают, что задача устойчивого развития нигде не оказывается столь важной, как в сельских регионах, поскольку использование ресурсов непосредственно ведет к изменениям в окружающей среде [5].
Несмотря на то, что Канада представляет собой высокоразвитую сельскохозяйственную страну, здесь имеются проблемы, сходные с российскими: это «старение» сельского населения, высокий уровень безработицы и низкие доходы, высокая кредитная задолженность фермерского сектора, низкие цены на сельскохозяйственную продукцию, большие площади непродуктивных земель, которые неэффективно используются. Концепция устойчивого развития становится официальной политикой канадского государства, основными направлениями которой определена дальнейшая корректировка стратегии устойчивого развития с учетом социальных отношений в сельских районах, разрешения противоречий между интенсивными и экологически приемлемыми методами ведения сельского хозяйства, применение новых методов защиты природных ресурсов используемых в сельском хозяйстве, административных и экономических рычагов стимулирования, а также расширения производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и укрепления общественного статуса фермерства как национальной гордости Канады.
Немаловажным для изучения и применения является опыт сельского хозяйства Германии. Особенностью является то, что сельское хозяйство совмещает функции производства продовольствия и функции сохранения и поддержания культурного ландшафта. Необходимо отметить, что в Германии отдается приоритет экологизации сельского хозяйства. В этой стране вместо термина «сельское хозяйство» в научной литературе употребляется термин «сельское землепользование», что отражает полифункциональность аграрной территории и подтверждается неразрывная связь сельского социума, земли и экономики. Сельские территории Германии испытывают такие же проблемы и носят такой же характер как в других странах и России - снижение уровня занятости, снижение численности сельского населения. В дискуссиях по выработке сельскохозяйственной политики в странах ЕС принимали участие широкие круги населения Германии: политические партии, научные коллективы, отдельные
ученые, неправительственные организации, Комиссия ЕС, правительства федеральных земель. Вопросы устойчивого развития сельской местности и их решение ставятся всеми участниками дискуссии и тем самым, подтверждая их актуальность.
Большая часть территории Шотландии классифицируется как малопригодная для сельского хозяйства. Современная сельская Шотландия отражает основные тенденции изменений сельской политики страны последних десятилетий: переход к устойчивому развитию на основе интеграции разнообразных, щадящих природу видов сельскохозяйственной и несельскохозяйственных видов деятельности - развития бизнеса, туризма и отдыха и транспортной инфраструктуры.
Земельная реформа в этой стране стала сферой интересов номер один. Созданная ассоциация сельской собственности, активно включившись в обсуждение идеи устойчивого сельского развития, продвигает их в сельской местности. Многие исследователи считают, что опыт Шотландии в сфере изучения устойчивого развития сельской местности и изменения землепользования может быть применен и в России.
Вступление в ВТО Китайской народной Республики обусловило решение проблем развития деревни. Китайские исследователи указывают на необходимость ускоренного развития сельской инфраструктуры за счет привлечения сбережений населения для строительства [3].
Несколько иные подходы, на наш взгляд, используются в странах Азии, опытом которых нельзя пренебрегать. В этих странах основной упор делается на экологизацию сельской территории. Причем, интерес представляет тот факт, что население непосредственно участвующее в таких мероприятиях может повышать свои доходы. Например, главными элементами китайской концепции перехода к устойчивому развитию сельских территорий являются создание новых рабочих мест и борьба с бедностью. Здесь предоставляется возможность заработать в различных программах развития территорий, которые связаны с борьбой с эрозией почв, лесопосадками и озеленением.
Официальная аграрная политика Индии в 21 веке также сориентирована на устойчивое развитие сельских территорий. Стратегии перехода к устойчивому развитию сельских территорий базируются на учете природно-экологических и социальноэкономических условий районов и являются регионально дифференцированными. В стране создана сеть научно-исследовательских организаций, разрабатывающих системы инноваций и программы действий во всех сферах социо-эколого-экономи-ческого развития сельского хозяйства и сельских территорий.
Для сокращения массовой бедности и расширения занятости государство осуществляет аграрные реформы, направленные на ликвидацию помещичьего землевладения, установление предельных размеров землевладений, поддержку мелких крестьянских хозяйств и разнообразных форм кооперирования.
Исследователи отмечают наиболее важные стороны перехода к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий в этой стране - это научно обоснованное планирование, рационализация природопользования. Для ослабления природно-антропогенных бедствий в Индии осуществляется целый ряд программ: интегрированная программа использования пустошей, Программа развития территорий, подверженных засухам, Программа развития пустыни, Программы контроля наводнений, Ускоренная программа обеспечения питьевой водой. В развитии сельского хозяйства приоритетное значение отдается диверсификации производства, расширению несельскохозяйственной занятости. Таким образом, можно выделить «земельную и эколого-экономическую компоненту» в концепциях, программах, документах по
устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий различных стран (табл. 1.) [6]. Необходимо отметить, что многие страны адаптировали свои стратегии к новым экономическим условиям, определили приоритеты.
Таблица 1
«Земельная и эколо-экономическая компонента» в планах устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий за рубежом
Страна «Земельная и эколо-экономическая компонента» в планах устойчивого развития
США Синоним «устойчивого сельского хозяйства» - «органическое земледелие». Национальная органическая программа предусматривает систему менеджмента экологического производства, которая поощряет и улучшает биоразнообразие, биологические циклы и биологическую активность почвы. Новая политика, защищающая лучшие земли. Угроза вывода земель фермерских хозяйств обусловила растущий общественный интерес к методам ведения хозяйства.
Германия Используется термин «сельское землепользование». Вовлечение местных сообществ в процесс планирования природопользования. Обязательное согласование стратегии освоения новых территорий с экологическими принципами. Вовлечение новых земель в оборот осуществляется при компенсации ущерба для соответствующих регионов и местных общин, создание зеленых поясов в высокоурбанизированных территориях, формирование предложений в части выплат субсидий крестьянам, перестроивших, свернувших экологически агрессивные виды сельскохозяйственной деятельности и вставших на путь экологически ориентированного сельского хозяйства. Национальный стратегический план ФРГ на 2007-2013 г.г. «Сельское развитие»
Канада Закон «О развитии сельского хозяйства и сельских территорий», федерально-провинциальная программа земельного кадастра позволяет некоторым провинциям ограничить отчуждение плодородных земель под застройку, сохранить земельный фонд. Использование методов зонирования. Создаются «зоны» фермерских хозяйств, в границах которых преимущество отдается сельскому развитию.
Индия Значительные капиталовложения на освоение трех главных массивов индийской целины. Массированное освоение территорий привлекло значительные миграционные потоки сельского населения. Управление природопользованием, охраной почв, расширение площадей лесов. Реализация государственных программ по использованию пустынь
Китай Вывод из растениеводства наименее эффективных земель, высвобождающиеся земли отводятся под лесопосадки, подчеркивается важность жесткой защиты пахотных земель, увеличивается площадь орошаемых земель, проводятся антиэрозионные мероприятия. Строжайшие законодательные ограничения на вырубку лесов, распашку степей и склонов гор.
Шотландия Устойчивое управление земель. Интегральность в использовании и развитии территории как единого организма. Закон «О земле» обеспечил право общинам и крофтингам покупать землю.
Приведённые факты высвечивают широчайший спектр проблемных ситуаций аграрного природопользования, подтверждают наличие выраженных экологических детерминант и императивов сбалансированного и адаптированного к конкретным региональным условиям ведения сельскохозяйственного производства.
Мы солидарны с мнением В.М.Баутина’ в том, что устойчивое развитие сельских территорий определяют важнейшие природно-ресурсные ограничения [1].
Такие ограничения на отдаленную перспективу проецируются на возможности социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, природообустрой-ство и многое другое. Это очень широкий спектр проблем, который в России и других странах подчас рассматривается с различных позиций. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты. Так, в развитых странах, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских территорий по двум направлениям:
- устойчивого развития (sustainable development) яркой экологической направленности в соответствии с термином «выдерживающее».
- сельского развития (rural development), связываемого с социальной направленностью и комплексностью развития сельской местности в соответствии с термином (rural) «сельское».
В России позже, чем в других странах начало использоваться понятие САРД (аббревиатура английского перевода SARD - Sustainable Agriculture and Rural Development) - устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Ученые, проанализировав программы перехода разных стран к САРД, делают выводы о необходимости перехода России на инновационный, интегрированный подход к развитию сельских территорий.
Низкий уровень эффективности использования земельных ресурсов характерен для российских регионов, имеющих в собственности и распоряжающихся огромным земельно-ресурсным потенциалом. Обширные территории черноземных почв являются одним из наиболее ценных природных ресурсом, который имеет Россия. При этом общее состояние эколого-экономической системы аграрной сферы современной России можно оценить как неустойчивое, с выраженными аспектными признаками деградации. Переход к устойчивому развитию обусловлен траекторией эволюции аграрных цивилизаций.
Эти траектории были разновекторны в силу географических особенностей, но в целом сам характер сельскохозяйственного производства неразрывно связан со своей природной первоосновой, опосредован социальной структурой общества, исторически сложившейся и пространственно гетерогенной, обусловленной географическим фактором.
Современное состояние агросферы в различных странах спроецировано исторически сложившимися традиционными аграрными структурами. Модернизация социально-экономических трансформаций, а именно привнесение экономических институтов, инфраструктурных элементов и технологий в различные сферы не всегда давали ожидаемые результаты. Зачастую они отторгались или получали неожиданные функции.
Осмысление крайне противоречивых процессов развития аграрных цивилизаций состоит в том, что каждая из них была самоорганизующейся и самовосстанавлива-ющейся системой.
Традиционные аграрные структуры, как правило, хорошо адаптированы к местным природным и социокультурным условиям, органично вписаны в них.
По международным критериям, к сельским и преимущественно сельским районам относится 98% административных районов Российской Федерации.
Учитывая удельный вес сельских территорий, сложную социально-экономическую ситуацию и «обезлюдивание» села, разработка методологических и методических подходов, разработка программных мероприятий для различных регионов страны в области устойчивого развития сельских территорий, принятие законодательных решений по правовому оформлению политики и разработки пилотных проектов сельского развития, необходимо признать необходимыми для изменения ситуации на селе.
Анализ и систематизация проблем по достижению устойчивого развития сельских территорий позволяет обобщить зарубежный опыт и выработать собственную оценку и направления на уровне субъекта Российской Федерации.
Таким образом, на основании проанализированных материалов, можно сделать следующие выводы:
- включение земельных ресурсов в планы устойчивого развития и их реализация подтвердили целесообразность таких решений во многих зарубежных странах;
- отмечено, что до сих не решена проблема определения индикаторов устойчивого развития аграрной сферы в целях сбалансированности экономического развития;
- региональная эколого-экономическая система реагирует на сигналы, которые подают ее отдельные составляющие, на внешние импульсы, которые исходят из других подотраслей отечественного АПК, национальной и мировой экономической систем, взаимодействующих с агросферой экологической, демографической и социальной систем;
- всестороннее сбалансированное развитие между обществом, экономикой и природой в пределах отдельной территории связано с самоорганизацией системы и подразумевает в этих условиях работу так называемых новейших методов и концептуальных средств познания: системного анализа, бифуркационного состояния, принципов энтропии, информации, обратной связи, экологического императива.
Список литературы
1. Баутин В.М. Термины и понятия устойчивого развития сельских территорий.// Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Мат-лы круглого стола. Белгород. -2005 г. С. 54-58).
2. Львов Д.С. «Стратегия устойчивого развития России». Часть I. / Д.С. Львов // Международный иллюстрированный экологический журнал «Экос». - 2002. - №2. -С. 3-10.
3. Ли Цзинвэнь,1998. Анализ и прогноз узловых проблем хозяйства современного Китая.- Пекин,236 с.
4. Сдасюк Г.В.. Объективная необходимость перехода к САРД: роль информации, знания, управления // Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Зарубежный опыт и проблемы России.- М.:2005. С.87-111.
5. Hodge G.,Ronadiabinson I.2001.Planning Canadian Regions. Vancouver-Toronto. UBS- Press. 437 p. Human Development Report. 1994. Published for United Nations Dev elopement Programme.
6. Дарбакова Н.Е. Формирование механизмов устойчивости региональной экологоэкономической системы землепользования: Диссертация кандидата экономических наук. - ГУЗ, Москва, 2012. - с. 198.
